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青海省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見
青政〔2017〕25號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）精神，有效防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)實體經(jīng)濟健康發(fā)展，制定如下實施意見。
一、充分認(rèn)識降低企業(yè)杠桿率的重大意義
降低杠桿率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大的背景下，部分企業(yè)經(jīng)營困難加劇、債務(wù)風(fēng)險上升，存在沿債務(wù)鏈、擔(dān)保鏈和產(chǎn)業(yè)鏈蔓延擴大的風(fēng)險隱患。從我省看，部分企業(yè)債務(wù)高企，不良貸款率攀升，在去產(chǎn)能過程中隱性風(fēng)險出現(xiàn)加速顯性化的趨勢，高杠桿所蘊含的風(fēng)險因素不容忽視。各地區(qū)、各部門和單位要充分認(rèn)識積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率在推動創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，把此項工作作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的重要任務(wù)來抓，通過改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、穩(wěn)妥推動市場出清、建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度等方式，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，為加快推進(jìn)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效夯實基礎(chǔ)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造良好的市場與政策環(huán)境。建立健全事中事后監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強企業(yè)資本實力，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步提升實體經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。
（二）基本原則。
堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，債權(quán)人和債務(wù)人等市場主體依據(jù)自身需求，自主協(xié)商確定各類交易價格和條件，自擔(dān)風(fēng)險、自享收益；政府通過制定引導(dǎo)政策，完善監(jiān)管規(guī)則，維護(hù)公平公正的市場秩序，強化組織協(xié)調(diào)，為降杠桿營造良好環(huán)境。
堅持依法依規(guī)、防范風(fēng)險。運用法治思維和法治方式，嚴(yán)格遵照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展降杠桿工作。各級政府部門和市場主體嚴(yán)格依法依規(guī)，明確政府責(zé)任范圍，政府不承擔(dān)市場主體損失的兜底責(zé)任。加強社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，著力保護(hù)債權(quán)人、投資者和企業(yè)職工合法權(quán)益，杜絕應(yīng)由市場主體承擔(dān)的責(zé)任不合理地轉(zhuǎn)嫁給其他相關(guān)主體。
堅持積極穩(wěn)妥、健康發(fā)展。注意防范和化解降杠桿過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險。充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項工作，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、綜合施策，建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、強化自身約束機制，綜合運用多種手段，與企業(yè)改組改制、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等有機結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
2017年至2018年，全省企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)改善，資金流動性增強，盈利能力得到提升，債務(wù)風(fēng)險處在可控狀態(tài)；到2018年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在66%左右，省屬國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下，國有資本保值增值率達(dá)到101%。
三、主要措施
（一）多措并舉，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。
1.盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。盤活閑置資產(chǎn)。規(guī)范清理資產(chǎn)，做好閑置存量資產(chǎn)調(diào)查評估工作，清理無效資產(chǎn)，實現(xiàn)人資分離，使資產(chǎn)達(dá)到可交易狀態(tài)。對土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)以及各類重資產(chǎn)，可采取出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、回租、招商合作等多種形式予以盤活，實現(xiàn)有效利用。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場盤活資產(chǎn)。鼓勵企業(yè)整合內(nèi)部資源，提高存量資產(chǎn)利用水平。推動資產(chǎn)證券化。積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)符合條件的ＰＰＰ項目通過資產(chǎn)證券化方式實現(xiàn)市場化融資，更好的支持企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮國有控股上市公司資源整合平臺作用，運用增發(fā)、配股、回購、縮股、資產(chǎn)置換等多種手段，加大資產(chǎn)重組力度，提高企業(yè)資產(chǎn)證券化率。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)向金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司等打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，推動銀行不良資產(chǎn)證券化。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金，向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。
2.優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。清理整合債務(wù)。全面組織開展資金拖欠調(diào)查，清理因擔(dān)保圈、債務(wù)鏈形成的三角債，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。加快推進(jìn)我省應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)靈活運用各類金融產(chǎn)品，減少無效占用，加快資金周轉(zhuǎn)。對于暫時困難，但有市場發(fā)展前景的企業(yè)，通過債務(wù)重組等多種方式有效降低債務(wù)負(fù)擔(dān)和杠桿率。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負(fù)擔(dān)配套政策，加強部門協(xié)同配合，持續(xù)開展全面清理規(guī)范涉企收費專項行動，實行目錄清單管理，確保已公布取消、停征、減免、降低的各項收費政策落實到位。加大對企業(yè)在降杠桿過程中剝離相關(guān)社會負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的政策支持力度。降低融資成本。鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步擴大循環(huán)貸款、滾動貸款等續(xù)貸優(yōu)惠政策適用主體范圍，降低企業(yè)融資成本。支持企業(yè)采取上市掛牌、股份增發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行等方式，提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。切實發(fā)揮省信保集團等政策性擔(dān)保機構(gòu)作用，指導(dǎo)企業(yè)提高信用等級，增強融資能力。引導(dǎo)企業(yè)加強資金管理，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，加強內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。綜合運用產(chǎn)業(yè)基金、后補助、項目貸款貼息等方法，降低企業(yè)財務(wù)費用。
3.拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道。健全多層次資本市場。大力培育擬上市后備軍，健全上市掛牌后備企業(yè)庫。支持符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市掛牌。促進(jìn)非上市股份公司股權(quán)交易，推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組，以股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場為載體，規(guī)范企業(yè)股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和報價機制。拓展多元化融資渠道。著力強化資本運作，通過定向增發(fā)、債轉(zhuǎn)股、并購重組、股權(quán)信托及引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)基金等方式擴大企業(yè)股權(quán)融資比重。省屬國有企業(yè)要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)重組、上市掛牌等方式，實現(xiàn)投資主體多元化，經(jīng)營機制市場化。鼓勵和支持省內(nèi)企業(yè)及各類金融機構(gòu)跨境融資。創(chuàng)新股權(quán)融資工具。創(chuàng)新財政資金使用方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，探索運用股債結(jié)合、投貸聯(lián)動和夾層融資工具，鼓勵保險資金、年金、基本養(yǎng)老保險基金等長期性資金，按相關(guān)規(guī)定開展股權(quán)投資。在有序引導(dǎo)儲蓄轉(zhuǎn)化為股本投資的同時，積極引進(jìn)國外直接投資和創(chuàng)投資金。
（二）分類施策，穩(wěn)妥推動市場出清。
4.有序推進(jìn)兼并重組。分類開展兼并重組。強化因企施策、分類指導(dǎo)，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式實現(xiàn)市場出清。支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)通過吸收合并、新設(shè)合并等方式，進(jìn)行資產(chǎn)或業(yè)務(wù)重組。積極推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組，精益化經(jīng)營，突出主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，實現(xiàn)降本增效。多形式支持兼并重組。鼓勵企業(yè)通過出售轉(zhuǎn)讓非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)回收資金、減少債務(wù)和支出，降低企業(yè)資金低效占用。對行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)間重組，助推企業(yè)做強做大做優(yōu)。金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，完善并購貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等籌集兼并重組資金。對于暫時困難、未來現(xiàn)金流有合理市場預(yù)期的企業(yè)，通過債務(wù)重組等方式有效降低其債務(wù)負(fù)擔(dān)。鼓勵社會資本通過股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。
5.依法依規(guī)實施破產(chǎn)。合力保障依法破產(chǎn)。建立企業(yè)破產(chǎn)情況通報、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)等相關(guān)制度。支持法院成立破產(chǎn)審判庭，優(yōu)化法官配備，依法高效審理破產(chǎn)案件。督促破產(chǎn)管理人等相關(guān)中介機構(gòu)依法履職，增強破產(chǎn)清算服務(wù)能力。各地區(qū)、部門和單位要加強溝通協(xié)調(diào)，解決破產(chǎn)程序啟動難問題，做好企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險化解等相關(guān)工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序推進(jìn)破產(chǎn)。對于扭虧無望、已失去發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件，但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組。鼓勵企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解協(xié)議。在企業(yè)破產(chǎn)過程中，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多措并舉做好職工安置工作，債權(quán)人委員會要切實維護(hù)各類債權(quán)人和職工合法權(quán)益。
6.有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。以市場化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股。由銀行業(yè)金融機構(gòu)、實施機構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國家政策導(dǎo)向，自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價格和條件，籌集債轉(zhuǎn)股所需資金，多渠道、多方式實現(xiàn)股權(quán)市場化退出。嚴(yán)禁將僵尸企業(yè)、失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對象。通過實施機構(gòu)實現(xiàn)市場化債轉(zhuǎn)股。銀行業(yè)金融機構(gòu)將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)應(yīng)通過向?qū)嵤C構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán)，由實施機構(gòu)將債權(quán)轉(zhuǎn)為對象企業(yè)股權(quán)的方式實現(xiàn)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機構(gòu)，或允許申請設(shè)立符合規(guī)定的新機構(gòu)開展市場化債轉(zhuǎn)股。鼓勵實施機構(gòu)引入社會資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強資本實力。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)、地方資產(chǎn)管理公司、國有資本投資運營公司、信托公司等各類實施機構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股。
（三）明確責(zé)任，強化企業(yè)債務(wù)約束。
7.健全現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。通過制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規(guī)模，有效控制企業(yè)杠桿率，形成合理資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。明確企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體。強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負(fù)債管理責(zé)任，合理設(shè)計激勵約束制度，處理好企業(yè)長期發(fā)展和短期業(yè)績的關(guān)系，樹立審慎經(jīng)營觀念，防止激進(jìn)經(jīng)營，過度負(fù)債。落實企業(yè)股東責(zé)任，按照認(rèn)繳出資額依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任并履行出資義務(wù)，按照約定時間依法足額繳納認(rèn)繳出資，根據(jù)股權(quán)先于債權(quán)吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本。強化國有企業(yè)降杠桿考核機制。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要將降杠桿任務(wù)納入對國有企業(yè)的業(yè)績考核體系，統(tǒng)籌運用政績考核、人事任免、創(chuàng)新型試點政策傾斜等機制，調(diào)動國有企業(yè)降杠桿的主動性和積極性。
四、實施步驟
（一）制訂措施（2017年3月底前）。各地區(qū)、各部門和單位要摸清屬地重點企業(yè)杠桿風(fēng)險總體情況，制定降杠桿具體工作方案，明確工作措施，分解目標(biāo)任務(wù)、落實具體責(zé)任，為積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率夯實基礎(chǔ)。
（二）組織實施（2017年4月初起）。各相關(guān)部門和單位要按照本實施意見及任務(wù)分工要求（詳見附件1），堅持以重點突破帶動整體推進(jìn)，加強協(xié)作配合，創(chuàng)新工作舉措，形成工作合力，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。
（三）檢查評估（每季度）。省經(jīng)濟和信息化委要按季度對工作開展情況進(jìn)行檢查評估，每年1月初對上一年度工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，查擺存在的困難和問題，科學(xué)分析原因和癥結(jié)，提出整改措施，確保工作取得實效。
五、保障措施
（一）建立完善工作機制。省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)，會同相關(guān)部門和單位，建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作小組，強化綜合協(xié)調(diào)，研究完善配套措施，組織相關(guān)企業(yè)先行先試，及時了解掌握降杠桿過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并切實予以解決。
（二）營造良好外部環(huán)境。各地區(qū)、各部門和單位要進(jìn)一步加大企業(yè)降杠桿支持力度，落實企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股、銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)政策，西部大開發(fā)、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策及重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作力度，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，加強事中事后監(jiān)管，切實維護(hù)公平公正的市場秩序。要依法依規(guī)、遵循規(guī)律、規(guī)范行為，在做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會保障兜底工作的同時，不干預(yù)各類市場主體的決策和具體事務(wù)，確保降杠桿在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（三）切實防范金融風(fēng)險。各相關(guān)部門和單位要建立健全企業(yè)和機構(gòu)及其法定代表人、高級管理人員信用記錄，及時納入青海省公共信用信息共享交換平臺和全國信用信息共享平臺，構(gòu)建參與主體失信行為聯(lián)合懲戒機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)通過建立債權(quán)人委員會、聯(lián)合授信等機制，綜合確定企業(yè)授信額度，避免過度授信，防止企業(yè)杠桿率超出合理水平。嚴(yán)密監(jiān)控降杠桿可能導(dǎo)致的金融市場風(fēng)險，完善風(fēng)險處置預(yù)案，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（四）強化輿論宣傳引導(dǎo)。各新聞媒體要加強對降低企業(yè)杠桿率工作的正面宣傳，定期發(fā)布政策解讀，通報典型案例。各地區(qū)、各部門和單位要及時回應(yīng)社會關(guān)注熱點問題，主動引導(dǎo)輿論和社會預(yù)期，有效控制不實和負(fù)面輿論，為積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作開展，營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。
本意見自2017年4月日起施行。
附件：【點擊下載】
1.任務(wù)分工表
2. 關(guān)于推進(jìn)市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作的實施意見（試行）
青海省人民政府
2017年3月22日
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