青政〔2018〕23號《青海省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

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青海省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見

青政〔2018〕23號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為鼓勵社會力量興辦教育，加快促進(jìn)我省民辦教育發(fā)展，按照《民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕19號）、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕20號）等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，經(jīng)省委同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人根本任務(wù)，堅持教育公益屬性，堅持服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持以“四個轉(zhuǎn)變”推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根，充分認(rèn)識民辦教育在促進(jìn)我省教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。以實施分類管理為突破口，豐富我省教育資源供給，滿足多樣化教育需求，全面解放思想，大力扶持民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，明確審批、登記、監(jiān)督、管理主體責(zé)任，實施差別化的財政、土地、稅收、收費政策，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，做好民辦學(xué)校的管理和服務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）〉的通知》，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的政治核心作用，全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。切實加大民辦學(xué)校黨組織建設(shè)力度，將黨建工作作為各級各類民辦學(xué)校設(shè)立審批、監(jiān)督管理、評估考核、年檢年審的必備條件和必查內(nèi)容。堅持學(xué)校辦學(xué)與黨建工作同步謀劃、同步設(shè)置、同步開展。堅持應(yīng)建必建，凡有3名以上正式黨員的民辦學(xué)校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織，開展“三會一課”和黨章規(guī)定的各項工作，并按期進(jìn)行換屆。黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，健全黨組織工作保障機(jī)制，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，充實民辦學(xué)校黨務(wù)工作力量，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，確保黨組織在民辦學(xué)校保證政治方向、凝聚師生員工、推動學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)校園文化、做好管理服務(wù)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（省委教育工委，省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）健全民辦學(xué)校黨組織參與決策和監(jiān)督制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校有機(jī)統(tǒng)一，黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容要列入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。推進(jìn)黨組織班子成員進(jìn)入學(xué)校決策層和管理層，黨組織書記或符合條件的專職副書記通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會，監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度，涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董（理）事會在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。建立健全黨組織與學(xué)校董（理）事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化黨組織對學(xué)校重要決策實施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告和學(xué)校重大事項情況通報。（省委教育工委，省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育和德育工作。要把思想政治教育和德育工作擺到民辦學(xué)校各項工作的突出位置，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)分析研判，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，研究解決重要問題，不斷鞏固學(xué)校思想文化和意識形態(tài)陣地。落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足課程，編好地方和校本教材。深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育和德育工作的針對性、實效性和吸引力、感染力，深入開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明、心理健康教育，加強(qiáng)馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。積極引導(dǎo)廣大師生員工進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，堅決抵制分裂思想、滲透思想、極端思想，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。各地要推動民辦學(xué)校設(shè)立思想政治教育和德育工作機(jī)構(gòu)，舉辦者和管理者要將思想政治教育和德育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，選好配齊德育教師，重視師德師風(fēng)建設(shè)，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。（省委教育工委，省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

（四）建立分類管理制度。全面實施民辦學(xué)校分類改革，對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。社會組織或個人可以舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育培訓(xùn)的民辦學(xué)校，可以舉辦實施職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校。舉辦者可以自主選擇舉辦非營利性或營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。各民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證并辦理法人登記后方可辦學(xué)。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)民辦學(xué)校分類審批登記。民辦學(xué)校的管理堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)和屬地化管理相結(jié)合”的原則。舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上教育部門按照國家規(guī)定的權(quán)限，參照同級同類公辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批。其中，民辦幼兒園、小學(xué)、初中、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）由縣級教育部門審批；民辦中職、普通高中由市（州）級教育部門審批；民辦高等職業(yè)學(xué)校由省級教育部門審批；民辦普通本科高校由教育部審批；舉辦實施職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育部門備案。民辦學(xué)校名稱要符合審批機(jī)關(guān)的有關(guān)要求，按有關(guān)規(guī)定體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)層次和類別，舉辦者應(yīng)向與民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)同級的登記機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)，以核準(zhǔn)的名稱向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出學(xué)?；I設(shè)或正式設(shè)立的申請。取得辦學(xué)許可證的非營利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的，到審批機(jī)關(guān)同級的民政部門登記為民辦非企業(yè)單位；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的，到審批機(jī)關(guān)同級的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。取得辦學(xué)許可證的營利性民辦學(xué)校，依據(jù)《公司法》《公司登記管理條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，到有登記管轄權(quán)的工商和市場監(jiān)管部門登記為公司制企業(yè)。申請籌設(shè)的營利性民辦學(xué)校，可憑審批機(jī)關(guān)發(fā)放的籌設(shè)批準(zhǔn)書到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，籌設(shè)期內(nèi)不可辦學(xué)招生，籌設(shè)完成后，可憑辦學(xué)許可證到登記機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營范圍變更登記。對現(xiàn)有民辦學(xué)校，按照《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕19號）的有關(guān)要求，本著舉辦者自愿的原則，通過政策引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)分類登記管理改革。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）建立差別化政策體系。積極鼓勵并大力引導(dǎo)省內(nèi)外社會力量在我省舉辦非營利性民辦學(xué)校。各級人民政府要解放思想，明確導(dǎo)向，大膽探索，完善制度政策，參照同級同類公辦學(xué)校扶持政策，結(jié)合各地實際，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、教師培訓(xùn)、職稱評聘等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學(xué)校給予支持。（省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（七）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。充分調(diào)動社會力量興辦教育積極性，破除壁壘、消除歧視。對社會力量興辦教育實行負(fù)面清單制度，審批機(jī)關(guān)要制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并主動向社會公開。凡不屬于法律法規(guī)禁止舉辦實施的軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)的民辦學(xué)校，以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。在滿足辦學(xué)安全的前提下，民辦學(xué)校凡是能制定生均校舍面積、運(yùn)動場所、實驗設(shè)備、計算機(jī)、生師比等指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃，明確達(dá)到同級同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的時間并持續(xù)投入的，舉辦者均可自由申請舉辦。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（八）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校、投入項目建設(shè)或?qū)W校運(yùn)營。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會資金，民辦學(xué)校可通過合理收費、社會捐贈、銀行貸款、股份化運(yùn)作等多種方式擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，根據(jù)市場需求開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。（青海銀監(jiān)局、人行西寧中心支行、省金融辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（九）探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校運(yùn)營管理、提供專業(yè)化服務(wù)，舉辦者和具有管轄權(quán)限的人民政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定對辦學(xué)收益、財產(chǎn)權(quán)屬、權(quán)利義務(wù)及其他重要事項事前商定，簽訂協(xié)議。鼓勵公辦、民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索民辦學(xué)校與企業(yè)、其他學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機(jī)制，構(gòu)建不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，努力提升教育公共服務(wù)的供給能力。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十）健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)在清償應(yīng)退還受教育者學(xué)費、雜費和其他費用，應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用和償還其他債務(wù)后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在2016年11月7日前的出資、取得合理回報的情況及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。

2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定處理。具體辦法另行制定。各級人民政府要結(jié)合實際深入調(diào)研，充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實情況，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編辦、省民政廳、省工商局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化扶持政策

（十一）加大財政投入力度。各級人民政府要統(tǒng)籌安排財政資金，按照《預(yù)算法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和制度要求，加大財政支持教育發(fā)展力度，年度教育經(jīng)費增量要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要，不斷調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度。各級財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要充分考慮民辦教育規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，納入預(yù)算并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。（省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十二）創(chuàng)新財政扶持方式。各級人民政府應(yīng)建立健全政府補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格落實省政府《關(guān)于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和實行15年免費教育的實施意見》（青政〔2016〕27號）的有關(guān)要求，嚴(yán)格核定民辦學(xué)校在校生人數(shù)，參照同級同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，對民辦幼兒園和開展全日制學(xué)歷教育的非營利性民辦學(xué)校實行等額補(bǔ)助。對于符合扶持條件的民辦學(xué)校，各級人民政府可向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)，購買服務(wù)的資金應(yīng)在當(dāng)年到位，資金要列入同級財政預(yù)算，并加強(qiáng)對資金的審計監(jiān)督。各級人民政府可按照國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。（省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十三）落實同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金等國家資助政策。各級人民政府應(yīng)建立健全民辦高校學(xué)生助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、生活補(bǔ)助的評定認(rèn)定和發(fā)放管理機(jī)制，每年應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生。各級人民政府要充分調(diào)動社會組織和個人支持教育事業(yè)發(fā)展的積極性，落實捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資助學(xué)，面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，加大對民辦學(xué)校學(xué)生的資助力度。（省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十四）落實稅收優(yōu)惠等激勵政策。充分發(fā)揮稅收政策對民辦教育的促進(jìn)作用。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)舉辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。（省財政廳、省民政廳、省地稅局、省國稅局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十五）實行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中要預(yù)留教育公共服務(wù)用地，充分考慮全面二孩政策、人口流動、城鎮(zhèn)化、扶貧搬遷等對學(xué)齡人口總量、結(jié)構(gòu)、分布的影響，將民辦學(xué)校布點一并納入教育布局調(diào)整規(guī)劃，合理安排民辦學(xué)校和公辦學(xué)校用地規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。國土資源部門在安排用地計劃指標(biāo)時，要依法保障民辦學(xué)校的用地需求。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，符合劃撥用地目錄范圍的，按劃撥方式供應(yīng)土地；營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕虿糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十六）實行分類收費政策。堅持“政府指導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、分類管理、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，規(guī)范民辦學(xué)校收費。民辦學(xué)校的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)要主動公示，接受社會監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校收費實行政府定價（含政府指導(dǎo)價），并按照市場化改革方向逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體辦法由省級價格主管部門會同有關(guān)部門制定。營利性民辦學(xué)校收費項目及標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。政府依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十七）保障依法自主辦學(xué)。依法依規(guī)落實民辦學(xué)校各項辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃，使單考單招逐步成為招生主渠道。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。民辦學(xué)校應(yīng)在審批機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)招生，在該范圍內(nèi)招生時各地不得設(shè)置障礙。確需跨越審批機(jī)關(guān)管轄范圍招生的，須報審批機(jī)關(guān)上級業(yè)務(wù)主管部門核準(zhǔn)后實施。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十八）保障學(xué)校師生權(quán)益。民辦學(xué)校在申請設(shè)立、制定章程、日常管理和終止退出時，都要把保障師生權(quán)益擺到優(yōu)先考慮的位置。逐步完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機(jī)制，民辦學(xué)校要按規(guī)定為教職工足額繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費和住房公積金，鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金，鼓勵教職工繳納個人儲蓄型養(yǎng)老保險。落實省內(nèi)跨地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師省內(nèi)戶籍遷移等服務(wù)政策，積極研究民辦學(xué)校教師引進(jìn)、跨省調(diào)動戶籍服務(wù)政策。鼓勵民辦學(xué)校會同各級人才交流服務(wù)中心探索開展民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利，在各級各類優(yōu)秀教育工作者、教學(xué)名師、教學(xué)成果獎及其他評比表彰中同等考慮。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)培養(yǎng)培育政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。鼓勵民辦學(xué)校學(xué)生購買學(xué)生意外傷害商業(yè)保險。民辦學(xué)校應(yīng)建立健全風(fēng)險保障機(jī)制，有效應(yīng)對師生利益糾紛、爭議處理、非正常損失以及學(xué)校清算等情況。民辦學(xué)校要依法落實師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮教職工代表大會、家長委員會、學(xué)生會在民主管理和民主監(jiān)督中的作用，完善師生爭議處理機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、青海保監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

五、完善學(xué)校制度

（十九）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校須依法制定章程，章程中應(yīng)明確內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，全面推行董（理）事會和監(jiān)事（會）制度，董（理）事會和監(jiān)事（會）依據(jù)章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董（理）事會應(yīng)當(dāng)由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成，有較多公共財政資金、資產(chǎn)投入的民辦學(xué)校，董（理）事會應(yīng)有審批機(jī)關(guān)委派的董事參與。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對于尚未建立黨組織的民辦學(xué)校，主管部門要根據(jù)實際情況委派黨員監(jiān)事。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，章程中要明確學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。各地可根據(jù)實際情況，創(chuàng)新形式，向民辦學(xué)校委派長期或短期督導(dǎo)專員，指導(dǎo)民辦學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)自主辦學(xué)，做好民辦學(xué)校的管理指導(dǎo)工作。民辦學(xué)校依據(jù)章程自主選聘校長，校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好，無犯罪記錄，近3年內(nèi)未受到黨紀(jì)、政紀(jì)、單位處分，未進(jìn)入失信人員名單，民辦學(xué)?？善赣靡淹诵莸墓k學(xué)校優(yōu)秀管理人員。學(xué)校監(jiān)事會、財務(wù)部門等關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。建立健全“五會”管理制度（董事會、監(jiān)事會、教職工代表大會、家長委員會、學(xué)生代表大會），黨員人數(shù)較多的學(xué)校還應(yīng)召開黨員代表大會，參與學(xué)校的管理監(jiān)督，討論研究有關(guān)學(xué)校發(fā)展改革的重大事項。高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)，除民辦本科高校設(shè)立時章程需經(jīng)教育部核準(zhǔn)外，其余均由省級教育部門核準(zhǔn)。取消對普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校章程核準(zhǔn)的行政審批事項。各民辦學(xué)校章程需向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。各審批機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省民政廳、省工商局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)法律法規(guī)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確在財產(chǎn)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有公共財政資金、資產(chǎn)投入的民辦學(xué)校在設(shè)立審批時，應(yīng)由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)投入認(rèn)定報告，為終止辦學(xué)時的有關(guān)事宜提供依據(jù)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。登記為事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，適用事業(yè)單位會計制度。登記為民辦非企業(yè)單位（法人）的民辦學(xué)校，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，適用《企業(yè)會計制度》。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理，依法設(shè)置會計賬簿。應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。應(yīng)安排專門的財務(wù)管理人員，財務(wù)人員不得為董事會、舉辦者的親屬或特定關(guān)系人。各地要探索制定符合民辦學(xué)校特點的財務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十一）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué)，應(yīng)通過學(xué)校網(wǎng)站、省級信息公開公示平臺、信息公告欄、電子屏幕等場所和設(shè)施主動公布非涉密辦學(xué)信息，營利性民辦學(xué)校還應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），公示年度報告、行政許可、行政處罰以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開公示的信息。各民辦學(xué)校在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，辦學(xué)條件應(yīng)符合國家和我省規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，暫未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)多方籌措資金、加大投入，逐步改善辦學(xué)軟硬件，年檢不達(dá)標(biāo)的要限期整改。堅決排查杜絕安全隱患。民辦學(xué)校要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書；對符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書。各類民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。審批機(jī)關(guān)要加大對民辦學(xué)校特別是民辦普通高中、高等學(xué)校的學(xué)籍管理、教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)歷學(xué)位證書發(fā)放的隨機(jī)抽查力度，不得為高考移民、無本校學(xué)籍的學(xué)生辦理報名登記手續(xù)和高中學(xué)業(yè)水平考試學(xué)籍，并做好考試招生政策的宣傳解讀和提前告知，督促規(guī)范辦學(xué)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工商局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十二）落實安全管理責(zé)任。學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全和穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要把安全和穩(wěn)定作為學(xué)校辦學(xué)的生命線。評獎評優(yōu)中實行安全穩(wěn)定一票否決制。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人防、物防、技防有機(jī)統(tǒng)一，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行跑道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕校園“毒跑道”，多措并舉防治校園欺凌。樹立高壓意識，始終做到校舍安全、環(huán)境安全、食品安全、消防安保工作時刻不放松。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)危險化學(xué)品的使用管理，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，聯(lián)合公安、消防、禁毒、地震、人防、防疫等部門開展講座、培訓(xùn)，提高師生安全意識和逃生自救能力。完善學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，健全工作機(jī)制，落實防范措施，配齊配足安全保衛(wèi)人員，落實24小時安保巡查制度、專人值班制度和教職工住校值班制度，明確安全工作職責(zé)，努力營造安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

六、提高辦學(xué)質(zhì)量

（二十三）明確學(xué)校辦學(xué)定位。鼓勵有教育情懷的舉辦者興辦教育，樹立鼓勵舉辦非營利性學(xué)校的政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段，鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，探索符合我省實際的啟蒙教育，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。中小學(xué)要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、動手能力和實踐能力，滿足多樣化發(fā)展需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)整機(jī)制，圍繞以“四個轉(zhuǎn)變”推動“四個扎扎實實”重大要求落實，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極利用六省市對口支援機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應(yīng)用技術(shù)類本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才，特別是要培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)、新能源、新材料、民族醫(yī)藥等方面急需人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用，積極引導(dǎo)社會力量舉辦老年教育和繼續(xù)教育，滿足各年齡段人口教育需求。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。教師隊伍建設(shè)是民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，要將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。民辦學(xué)校要嚴(yán)把教師入口關(guān)，新進(jìn)教師必須具有相應(yīng)的學(xué)歷條件和教師資格；已經(jīng)在職但尚未取得相應(yīng)資格證書和學(xué)歷的，要加強(qiáng)培訓(xùn)、限期取得。加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平，學(xué)校要在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)；各地在實施“國培計劃”“省培計劃”“頂崗支教計劃”“鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度”及其他教師隊伍培養(yǎng)、培訓(xùn)、支持計劃時要統(tǒng)籌安排民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師比例，非營利性民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)費用由各級財政和學(xué)校分擔(dān)，營利性民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)費用由學(xué)校承擔(dān)。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師特別是青年骨干教師的思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制，開展師德師風(fēng)提升計劃，全面提升教師師德素養(yǎng)和職業(yè)操守。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)，按規(guī)定配齊配強(qiáng)輔導(dǎo)員，加強(qiáng)教學(xué)研究活動，重視青年教師培養(yǎng)。鼓勵各地建立民辦、公辦學(xué)校教學(xué)觀摩和教研交流機(jī)制，為民辦學(xué)校教師、管理人員到公辦學(xué)校交流學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。民辦學(xué)校要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教，探索創(chuàng)新績效考核機(jī)制，營造“人人想干事、人人能干事”的工作環(huán)境，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十五）引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。民辦學(xué)校要充分發(fā)揮在辦學(xué)模式、資金收支、體制機(jī)制等方面的靈活性，鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資，加大與國內(nèi)知名民辦學(xué)校、教育集團(tuán)的合作，提升整體教育教學(xué)質(zhì)量。積極推進(jìn)對外開放，在確保社會主義辦學(xué)方向的前提下，允許民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流，特別是要加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家交流交往，主動融入各地對外友好城市合作格局，著力打造具有一定國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省外事辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

七、做好管理服務(wù)

（二十六）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。民辦教育改革特別是分類管理改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)、新問題多，各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。各部門要密切配合，形成合力，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。省政府建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、人行西寧中心支行等部門和單位組成的省民辦教育工作聯(lián)席會議制度（見附件），研究解決全省民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善政策措施，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各市（州）、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育需求，創(chuàng)造性地開展工作，要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十七）改進(jìn)政府管理方式。各級人民政府和相關(guān)行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，深化放管服改革，減少事前審批，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進(jìn)許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。省級教育部門要牽頭推廣應(yīng)用民辦教育管理信息系統(tǒng)，會同聯(lián)席會議成員單位推進(jìn)電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項、政策文件、年檢報告、招生簡章、辦學(xué)章程、工作動態(tài)、違法違規(guī)曝光及其他信息，不斷提高民辦教育管理信息化水平和服務(wù)效率，主動接受社會監(jiān)督。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十八）健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實專人負(fù)責(zé)，配套工作經(jīng)費。審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對民辦學(xué)校設(shè)立申請的審核，嚴(yán)格依法審批，不具備直接正式辦學(xué)條件的要嚴(yán)格執(zhí)行籌設(shè)期辦學(xué)的有關(guān)要求。監(jiān)督指導(dǎo)民辦學(xué)校制定學(xué)校章程、完善組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化安全管理、明確財務(wù)資產(chǎn)、加強(qiáng)信息公開、健全退出機(jī)制。完善民辦學(xué)校年度報告制度、年度檢查制度、財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險防范。學(xué)校接受資金捐贈特別是有境外資金投入的基金會捐贈時要報審批機(jī)關(guān)備案，審批機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)管理，切實防止極端、分裂、恐怖及其他危害國家安全穩(wěn)定的勢力通過民辦學(xué)校滲透。推進(jìn)民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”管理。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各級教育部門要依托聯(lián)席會議牽頭成立聯(lián)合執(zhí)法組，在職責(zé)范圍內(nèi)，對民辦學(xué)校依法行使監(jiān)督管理職權(quán)，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。大力推進(jìn)管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。審批機(jī)關(guān)要根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。積極引導(dǎo)營利性民辦學(xué)校堅持公益辦學(xué)，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十九）支持行業(yè)組織發(fā)揮作用。積極支持各級民辦教育協(xié)會發(fā)展，支持協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用，支持協(xié)會引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。依托各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作。探索培育民辦教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善民辦教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省民政廳、省工商局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三十）切實加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵各地和各學(xué)校先行先試，及時總結(jié)推廣成功做法，密切關(guān)注發(fā)展中遇到的新問題，著力破解發(fā)展難題。堅持主動發(fā)聲、團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳的宣傳方針，加大對民辦教育的宣傳力度，獎勵和表彰在民辦教育改革發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，宣傳民辦教育的先進(jìn)典型，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。（省民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

本意見自2018年3月28日起施行。

附件：青海省民辦教育工作聯(lián)席會議制度

青海省人民政府

附件

青海省民辦教育工作聯(lián)席會議制度

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《若干意見》），加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，共同破解民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，特建立青海省民辦教育工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職能

在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展相關(guān)工作，健全社會力量興辦教育的政策措施。提出鼓勵社會力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的工作思路，落實國家鼓勵扶持民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。強(qiáng)化對民辦教育的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同糾正違法違規(guī)行為，規(guī)范辦學(xué)秩序，推動形成健康有序的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)各地區(qū)、各部門信息溝通和相互協(xié)作，及時總結(jié)各地區(qū)、各部門工作成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗。完成省政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、人行西寧中心支行等部門和單位組成，省教育廳為牽頭單位。根據(jù)工作需要，經(jīng)聯(lián)席會議研究確定，可增加成員單位。

聯(lián)席會議由省教育廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員（名單附后）。聯(lián)席會議成員因工作變動等原因需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省教育廳，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作規(guī)則

（一）會議制度。聯(lián)席會議原則上每年召開一次例會，由召集人或者召集人委托其他同志主持，必要時可以由召集人臨時主持召開全體會議。聯(lián)絡(luò)員原則上每半年召開一次例會。必要時經(jīng)聯(lián)席會議召集人同意，可臨時召開聯(lián)絡(luò)員會議。

根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議或者聯(lián)絡(luò)員會議可邀請其他相關(guān)部門和專家參與特定事項的專題研究。聯(lián)席會議議定的事項，經(jīng)與會單位同意后以紀(jì)要形式印發(fā)有關(guān)單位。

（二）報告制度。各成員單位應(yīng)將履行鼓勵社會力量興辦教育的各項職責(zé)、落實聯(lián)席會議決定事項以及開展民辦教育管理工作等情況，及時報告聯(lián)席會議。由聯(lián)席會議辦公室匯總相關(guān)工作情況和存在的困難問題，并以信息等形式通報交流。重大事項按程序報省政府。

（三）工作研判制度。聯(lián)席會議要對民辦教育發(fā)展中的難點熱點問題和各類安全隱患及時研判，主動通報，提出預(yù)警，防微杜漸。

（四）聯(lián)合工作組制度。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，組織聯(lián)合工作組，赴相關(guān)地區(qū)督促、指導(dǎo)、檢查工作。

四、工作要求

各成員單位要積極做好本部門本單位涉及民辦教育的相關(guān)工作，主動研究民辦教育改革發(fā)展重大問題，按照聯(lián)席會議各項工作機(jī)制扎實開展工作。要認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的各項任務(wù)，指導(dǎo)各地對口部門、單位落實具體工作措施。要及時通報相關(guān)情況，形成反應(yīng)迅速、配合密切、應(yīng)對有力的長效工作機(jī)制，共同做好民辦教育工作。

青海省民辦教育工作聯(lián)席會議成員名單

召集人：王絢省政協(xié)副主席、省教育廳廳長

成員：段博省編辦副主任

郗海明省發(fā)展改革委副主任

董林省教育廳副廳長

馬新省公安廳治安總隊總隊長

靳生壽省民政廳副廳長

左玉玲省財政廳副廳長

李榆林省人力資源社會保障廳副廳長

韓生福省國土資源廳總工程師

李勇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

陳德順省地稅局副局長