青政辦〔2015〕200號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面做好農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)工作的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面做好農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)工作的通知





青政辦〔2015〕200號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委十二屆九次全體會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)“三農(nóng)三牧”發(fā)展的支撐作用，提高我省農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)和金融精準(zhǔn)扶貧工作水平，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面做好農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)工作通知如下:

一、培育引進(jìn)涉農(nóng)（牧）金融機(jī)構(gòu)

（一）大力培育村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)省內(nèi)外符合條件的銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)在我省有條件的縣域乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)批量化發(fā)起設(shè)立并控股村鎮(zhèn)銀行，大力引進(jìn)民間資本，實(shí)現(xiàn)資本多元化，確保村鎮(zhèn)銀行資本、資金充裕，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行完善經(jīng)營管理和信息科技建設(shè)，提升村鎮(zhèn)銀行運(yùn)營水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位:省金融辦、青海銀監(jiān)局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同）

（二）培育專業(yè)支農(nóng)的小額貸款公司。通過政策扶持獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)引導(dǎo)民間資本在農(nóng)牧區(qū)發(fā)起設(shè)立專業(yè)支農(nóng)支牧小額貸款公司，要求立足縣域，深耕農(nóng)牧市場(chǎng)，主營“三農(nóng)三牧”信貸業(yè)務(wù)，為區(qū)域“三農(nóng)三牧”發(fā)展提供資金支持，補(bǔ)充完善農(nóng)村牧區(qū)金融市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位:省金融辦）

（三）開展新型金融合作模式試點(diǎn)。在全省信用度好且具有一定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合信用合作部試點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)牧民作為會(huì)員發(fā)起設(shè)立，只吸收會(huì)員股金、存款，向會(huì)員開展小額信貸服務(wù)，側(cè)重開展轄內(nèi)農(nóng)牧戶解決臨時(shí)性周轉(zhuǎn)資金困難的民生性業(yè)務(wù)以及小型涉農(nóng)（牧）經(jīng)濟(jì)組織的小額貸款業(yè)務(wù)，成為農(nóng)村牧區(qū)金融的有效補(bǔ)充。由縣政府批復(fù)成立，并擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理職責(zé)。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，省金融辦）

（四）探索建立農(nóng)業(yè)投資基金。選擇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、財(cái)政收入較好、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中的縣域，由政府單獨(dú)出資或與企業(yè)聯(lián)合出資建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等。同時(shí)，大力引導(dǎo)縣域企業(yè)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資公司，積極投資有發(fā)展?jié)摿?、有盈利能力和市?chǎng)前景、有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平提升的項(xiàng)目，多管齊下，支持轄內(nèi)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，省金融辦、青海證監(jiān)局）

（五）構(gòu)建涉農(nóng)（牧）民間投融資服務(wù)平臺(tái)。在有條件的縣域探索以地方政府主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的形式，構(gòu)建民間投融資服務(wù)平臺(tái)或以現(xiàn)有平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過線上、線下兩結(jié)合的方式，為群眾搭建互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)渠道，主營“三農(nóng)三牧”民間投融資業(yè)務(wù)，將先進(jìn)的金融業(yè)務(wù)模式融入涉農(nóng)（牧）金融發(fā)展。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，省金融辦）

（六）引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投身涉農(nóng)（牧）領(lǐng)域。不斷引進(jìn)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐青海，通過建立完善政策引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與“三農(nóng)三牧”發(fā)展，為涉農(nóng)（牧）企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，成為防化農(nóng)牧業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。創(chuàng)新保險(xiǎn)模式，加強(qiáng)銀保合作，通過“信貸+保險(xiǎn)”模式，拓寬農(nóng)牧民群眾及涉農(nóng)牧小微企業(yè)的融資渠道。（責(zé)任單位:省金融辦、青海保監(jiān)局）

（七）以供銷社改革推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)。著力創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)合作金融模式，有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)資金互助合作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)資金互助合作組織建設(shè)。積極組建農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)載體，允許符合條件的供銷合作社依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)的能力。在具備條件的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，由供銷合作社試點(diǎn)發(fā)起或參股設(shè)立專業(yè)經(jīng)營“三農(nóng)三牧”業(yè)務(wù)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司、互助合作保險(xiǎn)組織等，壯大農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位:省供銷聯(lián)社、省金融辦、省商務(wù)廳）

二、擴(kuò)大金融服務(wù)深度和廣度

（一）加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要制定方案，在有條件的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村、社區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增設(shè)功能齊全的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立條件的基層地區(qū)，加大各類流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)車以及ATM機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)、EPOS機(jī)和其他自助金融服務(wù)終端等的布設(shè)力度。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在廣大農(nóng)村牧區(qū)的商店、藥店、郵局、超市等布設(shè)自助金融服務(wù)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)在農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的全覆蓋。要加大服務(wù)載體布設(shè)向下延伸力度，將各類服務(wù)載體鋪設(shè)到行政村，把服務(wù)深入到最基層地區(qū)。（責(zé)任單位:省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)）

（二）強(qiáng)化服務(wù)功能。加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物理機(jī)具的服務(wù)功能，以綜合性的銀行卡為支撐，在做好傳統(tǒng)的存、貸、轉(zhuǎn)、繳費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)品種，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力。提高科技運(yùn)用水平，加強(qiáng)縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)科技建設(shè)，推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電子銀行，探索在金融服務(wù)站、助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定地點(diǎn)開展金融服務(wù)網(wǎng)構(gòu)建工作，農(nóng)牧戶可通過金融服務(wù)網(wǎng)辦理貸款申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，提高支農(nóng)服務(wù)科技含量。（責(zé)任單位:省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)）

三、構(gòu)建金融服務(wù)“三農(nóng)三牧”的新機(jī)制

（一）優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制。地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)下設(shè)“金融支農(nóng)專業(yè)委員會(huì)”，設(shè)立專門的涉農(nóng)（牧）金融服務(wù)部門、專業(yè)支行、事業(yè)部等，吸收優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)（牧）企業(yè)入股地方金融機(jī)構(gòu)，促使其融入機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，融入機(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展，推動(dòng)機(jī)構(gòu)堅(jiān)守“三農(nóng)三牧”市場(chǎng)定位。非法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與總行的溝通聯(lián)系，在運(yùn)營管理上設(shè)立或指定專門部門，負(fù)責(zé)“三農(nóng)三牧”金融領(lǐng)域工作。（責(zé)任單位:省金融辦、青海銀監(jiān)局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（二）創(chuàng)新信貸機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要單列涉農(nóng)（牧）信貸計(jì)劃，安排專門信貸資金用于“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域，并保持規(guī)模逐年增加，增幅不低于上年。要建立專門的“三農(nóng)三牧”信貸機(jī)制，縮短流程、減少環(huán)節(jié)、提高信貸審批效率，在較短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)“三農(nóng)三牧”授信。要下放貸款審批權(quán)限，給予縣域分支機(jī)構(gòu)涉農(nóng)（牧）貸款的授信審批、合同簽訂及發(fā)放權(quán)限，縮短貸款審批鏈條，及時(shí)、高效地滿足“三農(nóng)三牧”有效信貸需求。要建立合理的定價(jià)機(jī)制，降低涉農(nóng)（牧）貸款贏利考核要求，著力降低涉農(nóng)（牧）貸款利率，全力減輕“三農(nóng)三牧”融資成本。（責(zé)任單位:省金融辦、青海銀監(jiān)局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（三）建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。加大對(duì)涉農(nóng)（牧）金融綜合服務(wù)的考核力度，建立財(cái)政性存款資金分配和銀行機(jī)構(gòu)貸款投放相掛鉤的剛性激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)成效顯著的分支機(jī)構(gòu)、人員建立有效的正向激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，考慮到農(nóng)牧業(yè)的脆弱性、涉農(nóng)（牧）金融業(yè)務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)性，適當(dāng)提高涉農(nóng)（牧）業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，對(duì)一定規(guī)模內(nèi)非人為原因引致的涉農(nóng)（牧）貸款形成不良或損失的適當(dāng)提高監(jiān)管容忍度。（責(zé)任單位:省金融辦、青海銀監(jiān)局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

四、推動(dòng)利用多層次資本市場(chǎng)

（一）有序推進(jìn)涉農(nóng)（牧）企業(yè)上市工作。對(duì)涉農(nóng)（牧）企業(yè)進(jìn)行分析、研究、分類，針對(duì)不同類別制定不同策略，進(jìn)一步加大政府在上市后備企業(yè)融資貼息、上市獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支持力度，推動(dòng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市以及“新三板”、省股權(quán)交易中心掛牌和融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。對(duì)經(jīng)營管理水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的涉農(nóng)（牧）龍頭企業(yè)，要加快上市掛牌工作步伐，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)“新三板”掛牌乃至“主板”上市相關(guān)工作；發(fā)展前景和運(yùn)營管理狀況較好，但與上市掛牌條件仍有一定差距的企業(yè)，要通過持續(xù)培育扶持逐步增強(qiáng)實(shí)力，縮小與上市掛牌條件的距離，爭(zhēng)取盡快達(dá)到條件，首先在“新三板”掛牌，逐步轉(zhuǎn)向主板；與上市掛牌條件有較大差距的企業(yè)，要通過穩(wěn)健發(fā)展盡快擺脫劣勢(shì)，爭(zhēng)取通過中長期努力逐步達(dá)到上市掛牌條件，首先在省股權(quán)交易中心掛牌融資，繼而向“新三板”掛牌努力。（責(zé)任單位:省金融辦、省發(fā)展改革委、青海證監(jiān)局、省股權(quán)交易中心）

（二）積極推動(dòng)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上市融資。推動(dòng)青海銀行、西寧農(nóng)村商業(yè)銀行加快在“新三板”掛牌，利用資本市場(chǎng)逐步壯大實(shí)力，增強(qiáng)經(jīng)營管理能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，適時(shí)向主板邁進(jìn)；引導(dǎo)其他農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，增強(qiáng)資金實(shí)力，逐步達(dá)到“新三板”掛牌要求并實(shí)現(xiàn)掛牌融資。（責(zé)任單位:省金融辦、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局）

（三）推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)債券融資。指導(dǎo)券商等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)涉農(nóng)（牧）企業(yè)，推動(dòng)縣域涉農(nóng)（牧）企業(yè)與多元化債券市場(chǎng)對(duì)接，為企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債和區(qū)域集優(yōu)債等提供服務(wù)，助推企業(yè)不斷擴(kuò)大債券融資規(guī)模。涉農(nóng)（牧）小微企業(yè)要充分利用省股權(quán)交易中心掛牌門檻低、條件寬的優(yōu)勢(shì)，加快在省股權(quán)交易中心掛牌步伐，積極發(fā)行私募債進(jìn)行融資，增強(qiáng)資金實(shí)力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)省股權(quán)交易中心加強(qiáng)對(duì)掛牌企業(yè)的分類管理，做好政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，挖掘培育后備企業(yè)，促進(jìn)更多企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展。（責(zé)任單位:省金融辦、青海證監(jiān)局、省股權(quán)交易中心）

五、創(chuàng)新涉農(nóng)（牧）信貸服務(wù)模式

（一）創(chuàng)新以龍頭企業(yè)為依托的服務(wù)模式。加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，通過政府增信、農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、創(chuàng)新抵（質(zhì)）押物等多種方式，堅(jiān)持?jǐn)U大信貸規(guī)模與降低擔(dān)保要求同步，探索對(duì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的大額信用貸款模式，并以農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)和載體做大“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)牧場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)鏈融資的服務(wù)模式，充分滿足龍頭企業(yè)和上、下游農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)牧戶的金融需求，實(shí)現(xiàn)以龍頭企業(yè)為依托的金融服務(wù)的全面提升。（責(zé)任單位:省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（二）強(qiáng)化對(duì)小型組織和家庭的服務(wù)創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)小規(guī)模涉農(nóng)（牧）經(jīng)營主體和農(nóng)牧戶生產(chǎn)、消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)等信貸需求，在進(jìn)一步做好擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，以家庭聯(lián)保貸款、小額信用貸款為主要方式，推進(jìn)信貸資金循環(huán)利用，并根據(jù)各貸款者實(shí)際，結(jié)合各種增信措施，提高授信額度，充分滿足有效信貸需求。（責(zé)任單位:省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（三）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。通過“銀（社）團(tuán)貸款”等模式，對(duì)由信貸需求的領(lǐng)域做大貸款規(guī)模，大力支持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、糧畜生產(chǎn)基地建設(shè)；著力支持農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)；有力支持農(nóng)牧業(yè)科技、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)機(jī)制造、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目；全力支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)及農(nóng)牧民專業(yè)合作社等規(guī)模化經(jīng)營主體，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展；大力支持綠色、循環(huán)和低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)我省高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)畜牧業(yè)、民族特色加工業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)環(huán)保工程和節(jié)能、能效項(xiàng)目的支持力度。（責(zé)任單位:省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

六、推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易和抵（質(zhì)）押創(chuàng)新工作

（一）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)流轉(zhuǎn)工作。地方各級(jí)政府及相關(guān)部門要加快推進(jìn)農(nóng)村土地、房屋等固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記工作，統(tǒng)一開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。要逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和評(píng)估機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦）

（二）積極開發(fā)推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及特色產(chǎn)品抵（質(zhì)）押貸款。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要試點(diǎn)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、草場(chǎng)經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款，推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為標(biāo)的的新型抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)品抵（質(zhì)）押貸款工作，探索將枸杞、唐卡、蟲草等特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品作為抵（質(zhì)）押擔(dān)保品。（責(zé)任單位:省金融辦、省林業(yè)廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局）

七、充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障功能

以整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)方式，省財(cái)政增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，力爭(zhēng)逐步增加補(bǔ)貼險(xiǎn)種，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)擴(kuò)大種植業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)的承包范圍，逐步推進(jìn)藏系羊、牦牛保險(xiǎn)覆蓋全省。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好活畜保險(xiǎn)和蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的承保和理賠工作。推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)在試點(diǎn)地區(qū)的落地工作。支持農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村牧區(qū)家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)牧戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極發(fā)展農(nóng)牧戶養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，試點(diǎn)開展農(nóng)牧區(qū)小額信貸保證保險(xiǎn)，探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品。以農(nóng)牧區(qū)住房自然災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)為契機(jī)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段防范化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（責(zé)任單位:省金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、青海保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司）

八、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融助力精準(zhǔn)扶貧工作

（一）做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”等基層組織要把金融扶貧作為基層黨建工作的重點(diǎn)，做好扶貧對(duì)象識(shí)別等工作，不斷完善個(gè)人申請(qǐng)、村民評(píng)議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級(jí)審定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，借鑒“看房、看糧、看學(xué)生、看技能、看有無殘疾重病”的“五看法”，確保扶貧對(duì)象得到群眾廣泛認(rèn)同。認(rèn)真分析致貧原因，按照“四個(gè)一批”扶貧工作的指導(dǎo)意見，對(duì)扶貧對(duì)象分類，研究有針對(duì)性的金融扶貧對(duì)策，提高金融扶貧精準(zhǔn)度。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，省扶貧開發(fā)局）

（二）支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大貧困地區(qū)道路交通、飲水安全、電力保障、危房改造、農(nóng)田水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，積極支持貧困地區(qū)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。（責(zé)任單位:省金融辦、省扶貧開發(fā)局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局）

（三）支持具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)金融扶持力度，全力扶持建檔立卡貧困戶廣泛參與、能夠幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)（牧）企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先扶持帶頭“能人”，樹立發(fā)展標(biāo)桿，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，擇優(yōu)扶持具備一定技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的創(chuàng)業(yè)者。（責(zé)任單位:省金融辦、省扶貧開發(fā)局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局）

（四）支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)和貧困戶脫貧致富。積極創(chuàng)新推廣貧困地區(qū)助學(xué)貸款，支持貧困戶、農(nóng)村青年、大學(xué)生村官、婦女、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)及服務(wù)業(yè)的信貸支持，努力做好職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技術(shù)培訓(xùn)的金融服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。（責(zé)任單位:省金融辦、省扶貧開發(fā)局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局）

（五）支持以移民推動(dòng)扶貧工作。認(rèn)真研究移民群眾在搬遷、安置中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活需要等的金融需求，確保基本金融需求滿足與創(chuàng)新金融服務(wù)手段并重，確保參與移民群眾的金融需要得到滿足，運(yùn)用金融手段有效助推移民群眾脫貧問題。（責(zé)任單位:省金融辦、省扶貧開發(fā)局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局）

（六）支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。做好貧困地區(qū)各類生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)的金融服務(wù)工作，支持結(jié)合地方特色發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位:省金融辦、省環(huán)境保護(hù)廳、省扶貧開發(fā)局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局）

（七）凝聚合力推動(dòng)金融扶貧。一是降低貧困地區(qū)融資成本。對(duì)建檔立卡貧困戶貸款利率原則上執(zhí)行基準(zhǔn)利率，對(duì)吸納貧困戶就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠利率。二是發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。省財(cái)政安排一定規(guī)模資金，用于引導(dǎo)扶貧開發(fā)金融服務(wù)主辦銀行加大扶貧貸款投放力度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和貼息。增加的扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控資金以專戶形式分塊存入主辦銀行，用于發(fā)放貸款的貼息和風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步完善財(cái)政資金貼息機(jī)制，支持各市、州、縣根據(jù)實(shí)際需求增加財(cái)政扶貧貸款貼息資金規(guī)模，對(duì)轄內(nèi)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶等的貸款合理確定貸款貼息額度，優(yōu)化扶貧貸款貼息流程，提高貼息工作效率，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極參與發(fā)放扶貧貸款。三是加大貨幣政策支持。各級(jí)人民銀行要充分發(fā)揮直銷再貸款作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)小微企業(yè)的支持力度。繼續(xù)完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，支持貧困地區(qū)小微企業(yè)獲得融資。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，省財(cái)政廳、省扶貧開發(fā)局、人行西寧中心支行，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

九、不斷推進(jìn)信用體系建設(shè)

（一）加大信用評(píng)定工作力度。各級(jí)政府要繼續(xù)主導(dǎo)農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)性工作，持續(xù)深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，將信用創(chuàng)評(píng)和基層黨建、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以家庭和村、社區(qū)組織為基本單位，加大誠信文化宣傳教育力度，著力提升轄內(nèi)農(nóng)牧民誠信和信用意識(shí)，不斷擴(kuò)大信用戶在群眾中的占比，信用戶信用信息全部納入人民銀行征信系統(tǒng)。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，人行西寧中心支行）

（二）充分運(yùn)用信用信息的導(dǎo)向作用。實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)信用好的涉農(nóng)（牧）經(jīng)營主體適當(dāng)提高授信規(guī)模，下調(diào)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)信用差的降低授信規(guī)模，上浮貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率，必要時(shí)暫停信貸業(yè)務(wù)或納入黑名單管理。（責(zé)任單位:各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

（三）探索建立縣級(jí)信用信息平臺(tái)。推動(dòng)有條件的縣加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的溝通聯(lián)系，建立縣級(jí)信用信息平臺(tái)，推動(dòng)縣域企業(yè)和城鄉(xiāng)居民信用信息的歸集、查詢和使用，對(duì)已獲貸款的企業(yè)和城鄉(xiāng)居民信用信息同時(shí)納入人民銀行征信系統(tǒng)，有效提升征信工作信息化水平。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，人行西寧中心支行）

十、建立健全各類保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化“三基”建設(shè)。地方各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”等基層組織，要借助“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款機(jī)制，加強(qiáng)與基層金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)合作，通過干部雙向兼職、加強(qiáng)合作交流等方式，促進(jìn)基層干部對(duì)金融知識(shí)的學(xué)習(xí)、了解和實(shí)際業(yè)務(wù)的接觸，提高運(yùn)用金融杠桿發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)基層干部管理經(jīng)濟(jì)、金融工作的能力，提升基層干部經(jīng)濟(jì)、金融知識(shí)水平，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以“雙基聯(lián)動(dòng)”助力“三基”建設(shè)，以“三基”建設(shè)提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)工作。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，省金融辦，各金融機(jī)構(gòu)）

（二）建立健全農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，建立省級(jí)政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司，并穩(wěn)步推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，以保本微利為原則，以較低擔(dān)保費(fèi)率為“三農(nóng)三牧”提供融資擔(dān)保服務(wù)，以政策性手段支持解決“三農(nóng)三牧”擔(dān)保難、貸款難等問題。（責(zé)任單位:省農(nóng)牧廳、省金融辦、省財(cái)政廳、青海銀監(jiān)局）

（三）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。切實(shí)落實(shí)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)三牧”中的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策資金扶持，進(jìn)一步完善財(cái)政資金貼息機(jī)制，注重建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。各市、州、縣運(yùn)用財(cái)政資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，并以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為依托，搭建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府的金融扶貧合作平臺(tái)，為信貸扶貧資金提供安全保障。（責(zé)任單位:省財(cái)政廳）

（四）加快建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各級(jí)政府、金融監(jiān)管部門要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，支持金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置工作，政府要利用自身優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用行政、司法手段協(xié)助金融機(jī)構(gòu)，妥善處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為和惡意逃廢金融債務(wù)行為，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局）

（五）加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。不斷強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)組織建設(shè)，由地方政府、人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)手建立健全基本覆蓋全省農(nóng)牧區(qū)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)體系，完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)和公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于金融服務(wù)收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)行為。要完善投訴受理、處理工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)貧困地區(qū)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。加大金融知識(shí)宣傳普及力度，使貧困地區(qū)的金融消費(fèi)者掌握所需金融知識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。（責(zé)任單位:各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府，省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)）

各責(zé)任單位要認(rèn)真對(duì)照工作任務(wù)，全力推進(jìn)工作落實(shí)，加快推動(dòng)我省農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)工作邁上新臺(tái)階。

青海省人民政府辦公廳

2015年11月4日

（發(fā)至縣人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦