青政辦〔2015〕182號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知





青政辦〔2015〕182號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　《青海省永久基本農(nóng)田劃定工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

　　　2015年9月7日

　

青海省永久基本農(nóng)田劃定工作方案

　　為貫徹落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）和國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關事宜的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕14號）精神，切實做好我省永久基本農(nóng)田劃定工作，結合實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　永久基本農(nóng)田劃定工作，是貫徹落實黨中央國務院嚴守耕地紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重總體要求的重要舉措。各地區(qū)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市邊界劃定成果，在已有基本農(nóng)田保護的基礎上，重點將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實行永久保護，實現(xiàn)全省耕地面積基本穩(wěn)定、耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重的目標。

　　二、組織領導

　　為加強對全省永久基本農(nóng)田劃定工作的組織領導，省政府成立全省永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組。全省永久基本農(nóng)田劃定工作由全省永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組統(tǒng)一部署，各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）也要成立相應的工作機構，主要領導負總責，分管領導具體抓，相關部門分工協(xié)作，分步驟、分階段開展本地區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作。

　　三、工作內(nèi)容

　　省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）依據(jù)2014年度土地利用變更調(diào)查成果和已逐級備案的縣（市、區(qū)、行委）土地利用總體規(guī)劃成果，按照耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將質(zhì)量等別達到本縣（市、區(qū)、行委）平均水平以上和地力等級達到中等以上的現(xiàn)有耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，并按要求落實到具體地塊，明確保護責任，及時設立統(tǒng)一規(guī)范的保護標志，編制更新圖表冊等管理資料，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

　　四、工作范圍

　　全省永久基本農(nóng)田劃定范圍為國務院和省政府批準的土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護范圍，重點是“兩個優(yōu)先”，即：市（州）、縣（市、區(qū)、行委）所在城鎮(zhèn)周邊和交通沿線現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田；將已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)周邊是以市、縣級土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍界限為準（含禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)）。已建成的高標準農(nóng)田是指全省實施的120萬畝高標準基本農(nóng)田建設項目以及省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、省水利廳和省農(nóng)牧廳投資建設的水利設施、地力等提高耕地質(zhì)量等級的項目。

　　五、工作依據(jù)

　　永久基本農(nóng)田劃定工作要依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，運用全國第二次土地調(diào)查及最新的土地利用變更調(diào)查成果、全國耕地質(zhì)量等別評定成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果等，按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部劃定工作要求和技術標準，嚴格劃定永久基本農(nóng)田。主要依據(jù)為：

　　1.《土地管理法》

　　2.《基本農(nóng)田保護條例》

　　3.《基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程》（ＴＤ／Ｔ1032-2011）

　　4.中共中央國務院《關于深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》

　　5.國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）

　　6.國土資源部《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）

　　7.國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關事項的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕14號）

　　8.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果：全國第二次土地調(diào)查成果、2014年度報國土資源部備案的土地利用變更調(diào)查成果；已劃定基本農(nóng)田相關的圖件、表冊、數(shù)據(jù)庫以及文字等資料。

　　9.土地利用總體規(guī)劃成果：經(jīng)批準并報國土資源部備案的市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及永久基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關成果和審批資料；涉及高標準基本農(nóng)田建設的各級土地整治規(guī)劃成果和項目驗收資料。

　　10.耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價等成果：最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價的相關圖件、數(shù)據(jù)庫以及文本說明等成果。

　　11.縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果：最新的縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價的相關圖件、數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬└骷壵凑粘擎?zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將縣（市、區(qū)、行委）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊和交通沿線的耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農(nóng)田。

　　優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地：

　　1.城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本縣（市、區(qū)、行委）平均水平以上的現(xiàn)有耕地，特別是全省“菜籃子”基地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。

　　2.交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本縣（市、區(qū)、行委）平均水平以上的現(xiàn)有耕地。

　　3.尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標準農(nóng)田；納入土地整治等相關規(guī)劃的耕地。

　　4.《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定其他應當劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。

　5.正在實施或已經(jīng)立項的土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目。

　　可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地：

　　1.國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地；林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地。

　　2.實際地類已是建設用地、未利用地，質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。

　　3.有批準權的政府批準的屬于批而未用的耕地。

　　4.生態(tài)建設規(guī)劃確需建設的耕地。

　　5.經(jīng)省政府批準，同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定的遭受嚴重污染無法治理的耕地。

　　6.土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整，建設用地正在報批的耕地。

　　7.納入基本農(nóng)田保護區(qū)的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差的耕地。

　　8.坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地和易受自然災害損毀的耕地。

　　9.自然災害和生產(chǎn)建設活動嚴重損毀無法復墾的耕地。

　?。ǘ┘皶r更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類、位置以及管理信息完整、準確，符合要求。永久基本農(nóng)田劃定成果備案后的數(shù)據(jù)成果同步納入當年土地利用變更調(diào)查，由縣級國土資源主管部門建立檔案。

　?。ㄈ┩恋乩每傮w規(guī)劃未經(jīng)批準修編或調(diào)整的，各地區(qū)不得借永久基本農(nóng)田劃定之機，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的耕地劃出。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。

　　七、職責分工

　　省級層面：省國土資源廳、省農(nóng)牧廳負責編制全省永久基本農(nóng)田劃定工作方案并督導實施；組織開展全省基本農(nóng)田劃定試點和指導培訓；對縣（市、區(qū)、行委）基本農(nóng)田劃定成果進行督導審核和驗收；建設省級永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)庫等成果上報國土資源部。同時，對除西寧市主城區(qū)以外的平安區(qū)、樂都區(qū)、格爾木市、德令哈市、玉樹市5個市（區(qū)）的重點地區(qū)，以及大通縣、湟中縣、湟源縣、民和縣、化隆縣、互助縣、共和縣、同仁縣、門源縣9個重點縣下達劃定永久基本農(nóng)田任務，并對全省實施情況進行督導。省財政廳按照《青海省新增建設用地土地有償使用費管理辦法》（青財建字〔2008〕468號）規(guī)定，從新增建設用地土地有償使用費專項經(jīng)費中列支全省永久基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費。

　　市（州）級層面：由市（州）政府組織本級國土資源、農(nóng)牧主管部門，對所轄地區(qū)下達永久基本農(nóng)田劃定任務（省級層面負責下達任務的5個市、區(qū)，9個重點縣除外），并對所轄地區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定工作進行督導（含省級層面負責下達任務的5個市、區(qū)，9個重點縣）。對縣級自驗成果進行檢查和確認，達到驗收要求的，向省級申請驗收。完成市（州）級數(shù)據(jù)匯總和報告的編寫工作，并將工作報告報送省國土資源廳、省農(nóng)牧廳，對本市（州）的基本農(nóng)田劃定成果負總責。

　　縣級層面：縣級政府負責組織開展縣域內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作。根據(jù)省級和市（州）級下達的劃定任務，編制永久基本農(nóng)田

劃定方案，具體工作以縣（市、區(qū)、行委）行政區(qū)域為單位，由同級國土資源、農(nóng)牧主管部門組織實施。具體任務包括：落實基本農(nóng)田地塊的劃定、建立基本農(nóng)田保護標識、圖、表、冊和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；組織編寫基本農(nóng)田劃定分析報告、工作總結報告等；對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定成果進行全面自檢并向市（州）提出初驗申請；按期將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等相關成果上報省、市（州）國土資源部門。

　　八、工作方法與程序

　　各市（州）要按照本方案的要求，制定具體工作方案，規(guī)范有序開展工作。永久基本農(nóng)田劃定具體工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級政府統(tǒng)一領導下，由國土資源、農(nóng)牧主管部門組織實施。按照調(diào)查摸底、核實舉證、論證核定、制定方案、組織實施的程序進行。省國土規(guī)劃研究院為全省永久基本農(nóng)田劃定技術總承擔單位，負責各地區(qū)數(shù)據(jù)庫基礎資料把關、審核和匯總。

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。

以2014年度土地變更調(diào)查成果、依法批準的土地利用總體規(guī)劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定和地力評價成果等為基礎（省國土資源廳提供全省耕地質(zhì)量等別評定成果，省農(nóng)牧廳提供全省耕地地力評價成果），采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式進行調(diào)查。依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定方案，將永久基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊。

　?。ǘ┖藢嵟e證。

根據(jù)上級下達的初步任務，所在地政府組織國土資源、農(nóng)牧、住建等有關部門開展城市周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)查核實，提出可劃定為永久基本農(nóng)田的范圍。對不能劃定為永久基本農(nóng)田的城市周邊、交通沿線耕地，有關地區(qū)應向上級說明原因，列出相關證明材料。

　　（三）核定任務。

　　西寧市要按照國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關事項的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕14號）要求和國土資源部、農(nóng)業(yè)部核定下達的劃定任務，按期完成核實舉證情況的論證、審查等工作。省國土資源廳、省農(nóng)牧廳負責組織對平安區(qū)、樂都區(qū)、格爾木市、德令哈市、玉樹市5個市（區(qū)）的重點地區(qū)，以及大通縣、湟中縣、湟源縣、民和縣、化隆縣、互助縣、共和縣、同仁縣、門源縣9個重點縣周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田劃定任務的核定、下達。其他地區(qū)由市（州）國土資源、農(nóng)牧主管部門負責縣域城（鎮(zhèn)）劃定任務的核定、下達。

　?。ㄋ模┏晒?。

　　1.落實基本農(nóng)田地塊。依據(jù)2014年度報國土資源部備案的土地變更調(diào)查成果、經(jīng)依法批準并逐級備案的縣級土地利用總體規(guī)劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，同時疊加基本農(nóng)田占用（減少）和補劃（調(diào)整）信息，編制本地區(qū)《基本農(nóng)田劃定方案》，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息及保護片（塊）編號。

　　2.健全相關圖表冊。以全國第二次土地調(diào)查底圖為基礎，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護圖、市（縣）級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；將落實到地塊的永久基本農(nóng)田按要求填寫相關表格，形成統(tǒng)計匯總表；基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制在全要素的2014年度土地利用現(xiàn)狀圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，設立統(tǒng)一標志牌、標識等信息。

　　3.落實保護責任。對劃定的永久基本農(nóng)田要依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》落實保護責任，層層簽訂保護責任書，將保護責任落地到戶，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權利與義務等內(nèi)容。

　　4.建立永久基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國土資源部辦公廳《關于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕38號）要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)庫，將永久基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。

　　九、工作步驟與時間

　　西寧市要按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）要求，于2015年底前全面完成國土資源部和農(nóng)業(yè)部下達的任務。

全省在2016年9月底前，全面完成劃定永久基本農(nóng)田的落地到戶、上圖入庫工作。2016年12月底前，各地區(qū)將永久基本農(nóng)田劃定成果逐級備案到國土資源部和農(nóng)業(yè)部。

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2015年9月底前）。完成業(yè)務培訓、資料收集、實施方案編制、論證和審批等準備工作；落實工作經(jīng)費，組織作業(yè)隊伍和完成試點工作。

　?。ǘ嵤╇A段（2015年9月-2016年7月底）。

　　1．2015年9月底前完成西寧市核實舉證和劃定永久基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫工作；10月底前西寧市將永久基本農(nóng)田劃定成果逐級備案到國土資源部和農(nóng)業(yè)部。

　　2．2015年9月底前各縣（市、區(qū)、行委）完成核實舉證工作，2016年5月底前完成永久基本農(nóng)田劃定工作。

　　3．2016年7月底前做好工作底圖編制、基本農(nóng)田劃定、實地核實、相關表格填寫、保護責任書簽訂、界樁及標志設置、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立、圖件和報告編制等有關工作，完成縣級自驗。

　　（三）成果驗收階段（2016年8月-2016年10月）。2016年8月底前完成市級初驗并申請省級驗收。2016年9月-2016年10月完成省級審核驗收，并報國土資源部審核。省級層面根據(jù)復核意見或抽查意見，督促有關縣（市、區(qū)、行委）進行整改。整改合格后，省國土資源廳會同省農(nóng)牧廳核發(fā)驗收確認函。

　?。ㄋ模┏晒麍髠潆A段（2016年11月-2016年12月）。各市（州）將轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護圖、表、冊、工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等相關資料報省國土資源廳備案。省國土資源廳對各市（州）報送的資料進行審核匯總，并將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報國土資源部。

　　附件：青海省永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組成員名單及職責

附件

青海省永久基本農(nóng)田劃定工作

領導小組成員名單及職責

　　為做好全省永久基本農(nóng)田劃定工作，省政府成立青海省永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組，成員名單及職責如下：

　　組　長：駱玉林　　省委常委、常務副省長

　　副組長：林亞松　　省國土資源廳廳長

　　張黃元　　省農(nóng)牧廳廳長

　　成　員：平志強　　省發(fā)展改革委副主任

　　陳　鋒　　省財政廳副廳長

　　朱小川　　省國土資源廳副廳長

　　張藍青　　省環(huán)境保護廳副廳長

　　白宗科　　省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長

　　石建平　　省水利廳副廳長

　　都茂庭　　省農(nóng)牧廳副廳長

　　赫萬成　　省林業(yè)廳副廳長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在省國土資源廳，朱小川同志兼任辦公室主任，陳鋒、都茂庭同志兼任辦公室副主任。

　　主要職責：

　　一、負責全省基本農(nóng)田劃定工作的組織領導；建立永久基本農(nóng)田劃定工作進度季報制度；不定期對全省永久基本農(nóng)田劃定工作情況進行督導檢查。

　　二、組織開展全省基本農(nóng)田劃定試點和指導培訓，明確任務、技術路線、工作方法和步驟，加強與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)調(diào)推進工作的銜接，加強與全省永久基本農(nóng)田劃定技術總承擔單位的銜接，督促按期對基本農(nóng)田劃定成果進行審核、檢查和確認，及時將劃定成果上報國土資源部和農(nóng)業(yè)部。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/59089.html

本文關鍵詞： 青海省, 青政辦