青政辦〔2015〕207號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2015〕207號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，有序規(guī)范推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作，逐步建立吸引社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)工作的市場(chǎng)化機(jī)制，切實(shí)提高我省環(huán)境污染治理水平，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》的部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以城市污水處理、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中安全處置等環(huán)境公用設(shè)施，工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)及火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立污染者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我省環(huán)境污染治理水平。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持排污者污染治理主體責(zé)任與第三方具體治污者連帶責(zé)任相結(jié)合。排污者要按照污染物種類、數(shù)量和濃度，承擔(dān)污染治理費(fèi)用。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的具體污染治理責(zé)任。排污者與第三方治理企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同約定，建立相互制約、共同負(fù)責(zé)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)的污染治理商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，鼓勵(lì)專業(yè)化第三方治理企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)培育與規(guī)范管理相結(jié)合。各級(jí)政府要不斷培育和擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，強(qiáng)化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。

（三）主要目標(biāo)

2015年底前，出臺(tái)第三方治理的相關(guān)政策措施，開(kāi)展醫(yī)療廢物集中處置、城鎮(zhèn)污水處理廠、環(huán)境監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。到2017年，將試點(diǎn)拓展到工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)的廢水處理設(shè)施、固體廢物處置和部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策機(jī)制，基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，培育一批省內(nèi)專業(yè)化水平較高、運(yùn)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的第三方治理企業(yè)。到2020年，第三方治理相關(guān)政策制度基本建立，公用環(huán)境設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，具有一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司，努力為維護(hù)中華水塔和國(guó)家生態(tài)安全屏障，建設(shè)清潔青海、美麗青海發(fā)揮重要作用。

二、主要內(nèi)容

（四）環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域。主要改革現(xiàn)行環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)管理模式，加快向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。對(duì)可經(jīng)營(yíng)性好的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入第三方治理企業(yè)。通過(guò)資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，參與政府投資的中水回用（廠網(wǎng)一體化）、固體廢物（含醫(yī)療廢物）處置利用、垃圾焚燒發(fā)電等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。從提高公共服務(wù)均等化水平出發(fā)，加快制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村牧社延伸，著力解決農(nóng)牧區(qū)生活垃圾、污水收集處理難的問(wèn)題。對(duì)主體滅失的污染場(chǎng)地治理、政府為責(zé)任主體的區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)等模式引入第三方治理。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。深化環(huán)境服務(wù)體制轉(zhuǎn)型，有序開(kāi)放環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，逐步建立健全社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系。

（五）工業(yè)園區(qū)集中治污領(lǐng)域。主要在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，以污水處理、廢氣治理、固廢處置利用和循環(huán)化改造為重點(diǎn)，采取打捆方式分類引進(jìn)第三方進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，解決單個(gè)企業(yè)污染治理成本高、效果差等問(wèn)題。

（六）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理領(lǐng)域。主要在火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)推進(jìn)脫硫脫硝除塵領(lǐng)域第三方治理，在有色金屬冶煉、化工、火電等行業(yè)推行水泥窯協(xié)同處理固體廢物，在黑色金屬及有色金屬采選冶煉行業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司綜合利用廢渣，實(shí)現(xiàn)廢物資源化利用。

三、主要工作措施

（七）完善環(huán)境治理設(shè)施，積極培育治理市場(chǎng)。一是按照國(guó)家大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的要求，加快推進(jìn)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水集中處理和中水回用、城鎮(zhèn)生活污水處理等環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)改造。二是依法實(shí)施排污許可制度，推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易，第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)排污權(quán)賬戶實(shí)施交易轉(zhuǎn)讓，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。三是制定政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的辦法，公布政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，并定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。以污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估、污染源污染物排放在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)委托監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)等為重點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)突發(fā)環(huán)境影響事件第三方應(yīng)急處置，依托環(huán)境服務(wù)公司及社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與突發(fā)環(huán)境影響事件應(yīng)急處置，打造專業(yè)、快捷、高效的應(yīng)急處置隊(duì)伍。

（八）建立健全約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)治理行為。一是環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位委托要求，進(jìn)行有效治理。將環(huán)境污染第三方治理企業(yè)不規(guī)范運(yùn)營(yíng)、偷排漏排，以及運(yùn)營(yíng)設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息，納入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)和社會(huì)公共信用服務(wù)平臺(tái)，并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。對(duì)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并依約補(bǔ)償排污單位經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排污的，依法追究違法單位的法人代表和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報(bào)告。二是加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開(kāi)展能力評(píng)估、等級(jí)評(píng)定、培訓(xùn)教育、展示交流、信息統(tǒng)計(jì)、技能比賽等工作。三是規(guī)范合作關(guān)系。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)省外有實(shí)力的企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)緊密合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)本地化服務(wù)水平，提高我省企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用，簽訂的治理合同應(yīng)報(bào)送環(huán)保部門(mén)備案，若經(jīng)政府采購(gòu)確定的治理合同還應(yīng)同時(shí)報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案；通過(guò)履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障金機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。排污企業(yè)委托第三方治理應(yīng)書(shū)面告知當(dāng)?shù)乜h級(jí)環(huán)保部門(mén)。

（九）加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化第三方責(zé)任。一是完善信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)要推動(dòng)排污單位污染治理和污染物排放信息公開(kāi)，加大排污單位自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息的網(wǎng)上公開(kāi)力度。依法公開(kāi)第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息。定期開(kāi)展對(duì)第三方治理企業(yè)的業(yè)績(jī)考核，并向社會(huì)公告結(jié)果。二是健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、管理水平低、綜合信用差及惡意提高治污管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用淘汰落后工藝設(shè)備，損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的第三方治理企業(yè)列入黑名單，定期向社會(huì)公布。

（十）保障公共環(huán)境權(quán)益，合理確定收益。一是按照國(guó)家及省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對(duì)治理第三方處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、處理設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。制訂臨時(shí)接管預(yù)案，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生危害公共環(huán)境利益和公共環(huán)境安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。二是對(duì)政府與社會(huì)資本合作的環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目，要參考本行業(yè)平均利潤(rùn)、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。各級(jí)政府要完善價(jià)格確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格并適時(shí)調(diào)整。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，可通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助以及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營(yíng)資源方式，穩(wěn)定投資回報(bào)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定。對(duì)土地配置和有經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，應(yīng)建立超過(guò)一定幅度后的溢價(jià)共享、虧損共擔(dān)機(jī)制。

（十一）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促排污企業(yè)治理。一是擴(kuò)大重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控的范圍，到2020年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市（州）三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。完善在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)污染物排放實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控。二是繼續(xù)完善網(wǎng)格化管理和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，綜合運(yùn)用新《環(huán)保法》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建而不用、時(shí)開(kāi)時(shí)停等違法行為，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。三是對(duì)污染物超標(biāo)排放或超總量控制，被環(huán)保部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)或園區(qū)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行治理。

四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（十二）落實(shí)價(jià)格和收費(fèi)政策。綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。逐步實(shí)施階梯水價(jià)制度、嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)以及燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)我省調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行差別收費(fèi)政策，企業(yè)污染物排放濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照規(guī)定加一倍征收排污費(fèi)。繼續(xù)完善生活污水、垃圾處理處置、固體廢物、醫(yī)療廢物處置等價(jià)格收費(fèi)制度，建立基于保障合理收益原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。

（十三）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)，開(kāi)發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品。大力支持PPP項(xiàng)目提升融資能力。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目實(shí)施名單制管理，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。支持符合條件第三方治理企業(yè)在資本市場(chǎng)上市掛牌。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。

（十四）加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估審批。對(duì)政府和社會(huì)資本合作的第三方治理項(xiàng)目，要落實(shí)政府科學(xué)決策機(jī)制，積極引入高水平第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期評(píng)估論證工作，科學(xué)制定實(shí)施方案。嚴(yán)格按照國(guó)家和省上簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快第三方治理項(xiàng)目各項(xiàng)前期建設(shè)條件的審查。積極推進(jìn)在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺(tái)上實(shí)行聯(lián)合審查制度。對(duì)企業(yè)污染第三方治理項(xiàng)目，要充分尊重企業(yè)投資決策自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)作為企業(yè)投資第三方治理項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批的前置條件。

五、組織保障措施

（十五）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制。省政府建立推行環(huán)境污染治理聯(lián)席會(huì)議制度。各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家部署、結(jié)合工作職能，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。省發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策；省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)好國(guó)家支持第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策；省衛(wèi)生計(jì)生委要制定醫(yī)療廢物分類收集、運(yùn)送、暫存及委托處置等相關(guān)管理辦法；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要深化環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)污水處理、生活垃圾的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和建設(shè)；省經(jīng)濟(jì)和信息化委要建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等可直接適用于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的政策；省金融辦要進(jìn)一步完善支持第三方治理中小企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等相關(guān)政策，并督促落實(shí)；省環(huán)境保護(hù)廳要制定第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)績(jī)考核，公布企業(yè)黑名單。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳要會(huì)同環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)，密切跟蹤改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，重大情況向省政府報(bào)告。

（十六）突出重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展試點(diǎn)。選擇一批市（州）、區(qū)（縣）引入環(huán)境服務(wù)公司在污水處理廠運(yùn)營(yíng)、污泥處置、醫(yī)療廢物處置、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等方面開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)；選擇一批工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，作為引入環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行第三方集中治理試點(diǎn)；選擇一批省屬大型國(guó)有煤電、水泥、化工等企業(yè)，開(kāi)展污染第三方治理試點(diǎn)，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)示范作用。

（十七）完善規(guī)章制度，營(yíng)造公平環(huán)境。制定出臺(tái)《青海省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》、《污染源在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法》等第三方治理的規(guī)章制度，有效規(guī)范第三方治理行為。健全第三方治理市場(chǎng)秩序，規(guī)范環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，一律采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。

（十八）強(qiáng)化科技支撐，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大與省內(nèi)外科研院所、高校的聯(lián)系合作，加強(qiáng)適于高原高寒地區(qū)條件的高效脫硫脫硝、除塵、污水處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、地下水污染修復(fù)等相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)與推廣，推動(dòng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持引導(dǎo)第三方治理企業(yè)向集開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)于一體的專業(yè)環(huán)保公司轉(zhuǎn)變。探索將環(huán)境服務(wù)和環(huán)境污染專業(yè)化治理納入政府采購(gòu)范圍，推行環(huán)境綜合服務(wù)采購(gòu)。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，積極支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目申報(bào)中央資金。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)、人才、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

本實(shí)施意見(jiàn)自2015年12月16日起施行，有效期至2020年12月15日。

青海省人民政府辦公廳

2015年11月16日

（發(fā)至縣人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦