青政辦〔2015〕196號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省關(guān)于進一步促進旅游投資和消費實施意見的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省關(guān)于進一步促進旅游投資和消費實施意見的通知





青政辦〔2015〕196號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2015年11月1日

關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和全省第六次旅游發(fā)展大會精神，進一步擴大旅游投資和消費，持續(xù)打造大美青海，努力建成旅游名省，現(xiàn)提出以下意見:

一、加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游消費環(huán)境

（一）著力改善旅游消費軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，提升賓館飯店、景區(qū)景點、旅行社等管理服務(wù)水平。健全旅游監(jiān)管體系，縣級以上人民政府在年底前要指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，建立健全部門聯(lián)動、屬地管理、動態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法機制。堅持綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，保障游客合法權(quán)益。建立健全服務(wù)等級退出機制，根據(jù)滿意度調(diào)查、游客投訴等情況，在明察暗訪的基礎(chǔ)上，對管理秩序混亂的等級景區(qū)、星級飯店作出警告或摘牌處理，對嚴(yán)重違法的旅行社，依法吊銷旅游經(jīng)營許可證。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄制度，加大對典型事件的曝光力度。深化景區(qū)門票價格改革，景區(qū)所有收費項目要向社會公示，嚴(yán)格嚴(yán)懲景區(qū)門票捆綁銷售、隨意提價，景區(qū)商品強制消費、價格欺詐，景區(qū)餐飲偷工減料、摻雜使假。做好景區(qū)信息發(fā)布、客流疏導(dǎo)、咨詢服務(wù)、應(yīng)急處置等服務(wù)工作，建立健全景區(qū)突發(fā)事件、高峰期客流應(yīng)對處理機制，確保旅游安全有序。大力弘揚文明旅游風(fēng)尚，提高游客文明素質(zhì)，提倡旅游者文明出游。

（二）完善城市旅游咨詢中心和集散中心。各地要根據(jù)實際需要，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以機場、車站等建設(shè)旅游咨詢中心。西寧要發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，完善游客集散中心、咨詢中心和消費中心功能，2016年6月底前建成西寧旅游集散中心并全面啟用。海東、格爾木、德令哈、玉樹、同仁等重要旅游城市要加快餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、咨詢等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，促進旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。游客密集區(qū)、重要交通節(jié)點城鎮(zhèn)要完善咨詢、服務(wù)和救援體系，增強應(yīng)急處置能力，最大限度滿足游客需求。已建設(shè)游客咨詢服務(wù)中心的地區(qū)、景區(qū)景點要完善設(shè)施，加強人員培訓(xùn)，提升服務(wù)功能，真正發(fā)揮作用、2020年前，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。

（三）加強旅游交通建設(shè)。加快果洛、祁連等機場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)青海湖、年保玉則（久治）等支線機場和貴德、瑪多等通用機場。加快格敦、格庫鐵路建設(shè)，盡快開工西成鐵路，積極爭取將西昆、格成鐵路納入國家鐵路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)門源到祁連地方旅游鐵路。積極推進大通至張掖、武威，循化至尖扎等一批高等級公路，改造、拓寬通往青海湖、門源、坎布拉等重要景區(qū)公路，加快普通國省干線路網(wǎng)升級改造，打通國省道、縣鄉(xiāng)道路與旅游景區(qū)的連接線路，逐步實現(xiàn)各種運輸方式有效銜接，加大解決旺季游客“進不來、出不去、走不動”問題。

（四）大力推進旅游廁所建設(shè)。2016年旅游旺季新建、改造、提升500座旅游廁所，2017年累計建成1000座旅游廁所，力爭旅游廁所盡快覆蓋旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游交通沿線和旅游集散地。省旅游局負責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)全省旅游景區(qū)、星級農(nóng)家樂旅游廁所新建工作，省交通運輸廳負責(zé)交通沿線廁所建設(shè)、管理工作，省商務(wù)廳負責(zé)督查全省加油站廁所建設(shè)、管理及開放工作，并將廁所建設(shè)納入加油站審批前置和年度復(fù)核條件，各市州政府負責(zé)屬地農(nóng)家樂廁所的建設(shè)及管理工作。各地各部門要高度重視、明確分工、加大投入，協(xié)調(diào)解決廁所建設(shè)資金、用地、用水、用電等問題。實行廁所屬地管理、政府補貼，鼓勵以商養(yǎng)廁、以商管廁。社會經(jīng)營場所和機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部廁所要對游客免費開放，著力解決旅游旺季廁所不足問題。引導(dǎo)游客愛護設(shè)施、文明如廁，努力營造健康文明的廁所文化。到2017年實現(xiàn)全省旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。

二、加大旅游投資力度，拓展旅游消費市場

（五）加快發(fā)展自駕車和自行車旅游。編制全省自行車營地建設(shè)規(guī)劃，制定自駕車營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確營地住宿登記、安全救援等政策。完善現(xiàn)有自駕車營地建設(shè)，推進“一圈三線三廊道三板塊”自駕車旅游精品線路建設(shè)。到2020年，鼓勵引導(dǎo)社會將本建設(shè)自駕車營地100個。鼓勵和支持建設(shè)跨區(qū)域汽車租賃公司，辦理異地租車、收車業(yè)務(wù)，發(fā)展房車旅游業(yè)務(wù)。建設(shè)環(huán)湖地區(qū)專用自行車道，完善自行車旅游驛站等配套設(shè)施，大力發(fā)展自行車旅游。

（六）培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場。鼓勵發(fā)展適合大眾消費水平的中小型游艇，鼓勵青海湖、黃河水域等區(qū)域根據(jù)實際情況制定游艇碼頭建設(shè)規(guī)劃，形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡(luò)，培育形成游艇大眾消費市場。提升通航水域水運服務(wù)能力，盡快疏通貴德至坎布拉水路運輸航線，開展黃河貴德至坎布拉段航道養(yǎng)護，及時清除水上漂浮物，提升和完善水上通航能力，確保2016年6月底前航線達到安全、正常運營條件。進一步完善積石峽庫區(qū)、公伯峽庫區(qū)水運基礎(chǔ)設(shè)施，培育水路運輸市場，力爭2016年底前具備水上旅游接待能力。支持航運企業(yè)充分利用好水運基礎(chǔ)設(shè)施，進一步增強旅游服務(wù)能力。

（七）大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中注入旅游元素，把烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)、共和縣龍羊峽鎮(zhèn)、大通縣東峽鎮(zhèn)等5到10個城鎮(zhèn)打造成為國家級特色旅游名鎮(zhèn)。

（八）大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。加快貴德、互助國家旅游度假區(qū)及樂都等省級旅游度假區(qū)建設(shè)，完善休閑度假功能。加快推動西寧市等環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、山地、養(yǎng)生、健身等休閑度假旅游產(chǎn)品。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)大眾旅游產(chǎn)品的同時，重點規(guī)劃一批自駕游、徒步游、自行車游精品線路，大力發(fā)展野外拓展訓(xùn)練、戶外露營，形成適應(yīng)不同層次需求的旅游產(chǎn)品體系。重點開發(fā)冬春旅游產(chǎn)品。打造一批豐富多彩、停留時間長的旅游產(chǎn)品，推出一批富有特色的民俗風(fēng)情之旅、冰湖穿越之旅、雪山探秘之旅、攝影采風(fēng)之旅，把“拳頭”產(chǎn)品做出來，讓冬春旅游“火”起來。推動旅游業(yè)與信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，完善旅游要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進旅游業(yè)由門票經(jīng)濟向“吃住行游購娛”發(fā)力、向“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”拓展。促進旅游與文化深度融合，充分挖掘山水文化、歷史文化、民族文化、紅色文化等資源、創(chuàng)演一批高水準(zhǔn)文化演藝節(jié)目，將文化元素植入旅游各個環(huán)節(jié)，講好青海故事，彰顯青海旅游的獨特魅力。充分發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境獨特優(yōu)勢，積極推動“可可西里”申報世界自然遺產(chǎn)，推進以國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等為代表的旅游開發(fā)建設(shè)模式，適度開發(fā)雪山、草原、濕地、森林、湖泊等生態(tài)旅游產(chǎn)品，努力打造生態(tài)旅游品牌。

（九）加快發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。鼓勵發(fā)展游艇、游船、旅游房車、旅游小飛機、游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)，培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、露營、探險等各類戶外用品。支持有條件的企業(yè)與國內(nèi)先進旅游裝備制造企業(yè)開展合資合作，鼓勵企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策。

（十）大力發(fā)展智慧旅游。加快寬帶青海建設(shè)，在重要旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點增設(shè)4G基站，擴大光纖、光纜和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。積極推動“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加快建立集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺，盡快實現(xiàn)景區(qū)門票、住宿餐飲、旅游購物、汽車租賃等在線預(yù)定和支付。建立旅游公共微信平臺，及時發(fā)布旅游信息，接受游客投訴建議。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、釣金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。加快建設(shè)一批智慧城市、智慧景區(qū)，力爭到2020年，西寧、海東以及納入國家智慧城市試點的格爾木、貴德、共和建成智慧城市，所有三星級以上飯店和4A級以上景區(qū)、旅游集散中心等主要旅游場所實現(xiàn)免費WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等，提升旅游服務(wù)信息化水平。

三、促進旅游消費，培育新的消費熱點。

（十一）豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售于一體的旅游商品企業(yè)。支持旅游商品文化創(chuàng)意設(shè)計和老字號紀(jì)念品、特色工藝品開發(fā)，定期舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽，推出具有高原特色、有影響力的“青海旅游必購商品”。鼓勵有條件的地區(qū)規(guī)范旅游紀(jì)念品市場，整合或創(chuàng)辦集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)、銷售于一體的文化旅游一條街，鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進駐重點景區(qū)、機場、車站等旅游集散地和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。積極爭取在我省設(shè)立入境免稅店，增強旅游業(yè)輻射能力和發(fā)展后勁。到2020年，旅游商品收入占旅游總收入的30%左右。

（十二）積極發(fā)展老年旅游。加強老年旅游研究鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。規(guī)劃引導(dǎo)各類景區(qū)建設(shè)老年旅游服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配備老年人、殘疾人出行輔助器具，推出慢游休閑產(chǎn)品，落實老年人門票及服務(wù)收費的優(yōu)惠措施。制定老年旅游服務(wù)規(guī)范，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持，推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)。做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算工作。鼓勵進一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。

（十三）支持研學(xué)旅行發(fā)展。依托自然和文化遺產(chǎn)、科研教育機構(gòu)、愛國主義教育基地、工廠礦山、大型農(nóng)場等開展研學(xué)旅行，把研學(xué)旅行等納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，寓教于樂，讓“讀萬卷書、行萬里路”成為一種行為常態(tài)和時尚追求。建立健全研學(xué)旅行安全保障機制。旅行社和研學(xué)旅行場所應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計、體驗參與、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護等方面結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點，寓教于游。加強國際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動。鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠。

（十四）積極發(fā)展中藏藥健康旅游。依托青海省藏醫(yī)院、藏醫(yī)藥文化博物館及藏醫(yī)藥村研發(fā)生產(chǎn)地等資源，推出一批以藏醫(yī)藥文化傳播為主題，集藏醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于于一體的藏醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。規(guī)范藏醫(yī)藥健康旅游市場，加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)督管理。擴大藏醫(yī)藥健康旅游宣傳推廣，推動藏醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，使傳統(tǒng)藏醫(yī)藥文化通過旅游走向全國、走向世界。

四、提升鄉(xiāng)村旅游，開拓旅游消費空間

（十五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大投入，加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。立足青海農(nóng)牧區(qū)資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，依托高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育一批高品質(zhì)農(nóng)（牧）家樂、休閑農(nóng)莊和庭院旅游實體，打造提升鄉(xiāng)村旅游品牌。通過加強政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。至2020年，全省鄉(xiāng)村旅游接待點達到4000家，其中星級鄉(xiāng)村旅游接待點達到1200家，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點達到190家，全省鄉(xiāng)村旅游收入達到5億元，帶動16萬農(nóng)牧民從中受益。

（十六）大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好53個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2018年，扶持243個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游扶貧項目的實施，帶動貧困戶增收致富。

五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求

（十七）落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪休假制度管理納入各級政府議程，依法推動機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等落實帶薪年休假制度。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

（十八）鼓勵錯峰休假。除國家法定節(jié)假日之外，各地區(qū)、各部門、各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，合理安排錯峰休假。

（十九）鼓勵彈性作息。有條件的地區(qū)和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

六、加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長

（二十）加大政府支持力度。組建省旅游發(fā)展委員會，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。各地區(qū)要建立旅游協(xié)調(diào)聯(lián)運機制，旅游旺季各類資源要素要為旅游服務(wù)，為游客讓路。各級政府要牢固樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的意識，進一步加強旅游機構(gòu)建設(shè)，充實工作力量。各級政府主管部門要認真履職，加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策研究和宣傳推介力度。各涉旅企業(yè)要誠信經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展，積極開展旅游精品線路和旅游商品。要建立健全旅游發(fā)展考核評價和激勵機制，對旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成效顯著的地方政府、部門、企業(yè)和個人給予表彰獎勵，充分調(diào)動和激發(fā)各方積極性。從2016年起，省財政每年要安排3億元旅游發(fā)展專項引導(dǎo)資金，加大對重點旅游景區(qū)、“一帶一路”、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和旅游商品開發(fā)等支持力度。各市（州）縣也要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度。積極借鑒外省成功經(jīng)驗，以國有旅游企業(yè)為依托，以政府投入為牽引，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資源整合為手段，對相關(guān)企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)進行戰(zhàn)略重組，組建省旅游投資集團，打造省級專業(yè)化旅游產(chǎn)業(yè)投融平臺。

（二十一）落實差別化用地政策。對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目，保障安排用地指標(biāo)。鼓勵社會資本和個人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山等開發(fā)旅游項目，政府給予補助或貼息貸款支持。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式開辦旅游企業(yè)。

（二十二）拓展旅游企業(yè)融資渠道。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新個性化金融產(chǎn)品，開展收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等融資，加大對旅游項目建設(shè)的信貸支持。支持符合條件的旅游企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式直接融資，加強金融政策與旅游產(chǎn)業(yè)的銜接和協(xié)調(diào)、建立銀企、銀政旅游項目開展合作機制，擴大旅游投融資規(guī)模，鼓勵社會資本通過PPP模式投資、建設(shè)、運營旅游大項目。

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