青政辦〔2015〕229號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式促進高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式促進高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實施意見





青政辦〔2015〕229號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）精神,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,促進高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見?

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想?深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面落實省委、省政府決策部署,堅持集約化、有機化、品牌化方向,把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式作為促進高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本途徑,以發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心,以建設(shè)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和培育新型經(jīng)營主體為抓手,更加注重數(shù)量質(zhì)量效益并重,更加注重提高競爭力,更加注重技術(shù)創(chuàng)新,更加注重可持續(xù)發(fā)展,努力走出一條農(nóng)業(yè)與牧業(yè)循環(huán),規(guī)模經(jīng)營與品牌效益兼得,一二三產(chǎn)融合發(fā)展的高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路?

（二）主要目標(biāo)?力爭到2020年,現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)初具規(guī)模,我省建設(shè)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)取得重大進展,多種形式的農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展?農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善,競爭力顯著增強,農(nóng)牧業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平明顯提高?農(nóng)牧業(yè)效益和農(nóng)牧民收入持續(xù)增加,產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境優(yōu)、可持續(xù)的高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局初步形成?

二、重點任務(wù)

（一）調(diào)結(jié)構(gòu),抓特色,大力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式?

1.調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?根據(jù)主體功能區(qū)定位,統(tǒng)籌考慮區(qū)域優(yōu)勢與資源環(huán)境承載能力,構(gòu)建以西寧、海東兩市為主的東部特色種養(yǎng)高效示范區(qū),海北、海西、海南三州為主的環(huán)湖農(nóng)牧交錯循環(huán)發(fā)展先行區(qū),青南三州為主的生態(tài)有機畜牧業(yè)保護發(fā)展區(qū),沿黃冷水養(yǎng)殖適度開發(fā)帶“三區(qū)一帶”格局?充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,大力發(fā)展油菜、馬鈴薯、蠶豆、果蔬、中藏藥材、牦牛、藏羊、乳制品、冷水魚、飼草十大特色產(chǎn)業(yè)?力爭到2020年,將我省建成全國重要的雜交油菜制種基地、脫毒馬鈴薯和優(yōu)質(zhì)青稞繁種基地,建成全國面積最大的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、全國規(guī)模最大品質(zhì)最優(yōu)的牦牛藏羊生產(chǎn)基地和冷水魚生產(chǎn)基地?

2.推進設(shè)施農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效?加強設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚基地建設(shè),改造升級現(xiàn)有生產(chǎn)基地,促進蔬菜生產(chǎn)向湟水流域、黃河谷地、柴達木盆地等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集?加快建設(shè)大通、互助、湟中、循化、化隆、貴德、同仁、尖扎、門源、德令哈等蔬菜生產(chǎn)重點縣,改善設(shè)施基地水電路及保溫、冷藏保鮮、分揀加工等配套設(shè)施條件,不斷提升蔬菜供給水平,到“十三五”末蔬菜產(chǎn)量突破170萬噸?加快推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè),提高養(yǎng)殖效益,力爭到2020年,肉、奶、水產(chǎn)產(chǎn)量分別達到50萬噸、45萬噸和1.5萬噸?

3.大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)?充分利用農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展農(nóng)作物輪作和間作套種?在東部農(nóng)業(yè)區(qū)和環(huán)湖地區(qū)積極發(fā)展草食畜牧業(yè),以縣域為單位,整縣推進種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)試點,推廣種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動循環(huán)發(fā)展模式?大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè),實施草牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推廣草牧業(yè)試點成果;推進糧改飼工程,擴大青貯玉米、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料規(guī)模,提高種植比較效益?到2020年,全省飼草種植面積達到815萬畝,建成3個以上種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范縣?

4.著力發(fā)展有機畜牧業(yè)?把發(fā)展有機畜牧業(yè)作為青南牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵措施來抓?按照“規(guī)范建基地、加工增效益、品質(zhì)嚴(yán)監(jiān)管”的要求,大力發(fā)展有機畜牧業(yè)?在已認定6縣有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴大認定一批有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地?大力扶持生態(tài)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和加工龍頭企業(yè),加快產(chǎn)加銷一體化建設(shè),擴大有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力?建立省級有機產(chǎn)品追溯平臺,加強生產(chǎn)全過程監(jiān)管,提升有機畜產(chǎn)品品質(zhì)和效益?以有機畜產(chǎn)品為重點,開展特色品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳,著力打造一批有影響力的農(nóng)牧業(yè)品牌,提升增值空間?

（二）擴規(guī)模,創(chuàng)機制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式?

5.積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,嚴(yán)格按中央要求完成任務(wù)?規(guī)范土地草場流轉(zhuǎn)機制,引導(dǎo)農(nóng)牧戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)承包地和草場經(jīng)營權(quán)?開展長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)牧戶自愿有償退出土地草場承包經(jīng)營權(quán)試點?海東、海西開展統(tǒng)一連片整理耕地試點,跨越農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)界限,減少田埂、擴大面積,提高機械化作業(yè)水平?健全完善縣、鄉(xiāng)土地草場流轉(zhuǎn)平臺,積極推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù),構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系?

6.培育壯大新型經(jīng)營主體?采取資金補助、項目扶持、信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)等方式,進一步加大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體培育力度?擴大國家投資形成的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社持有和管護比例?引導(dǎo)新型經(jīng)營主體以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶積極開展聯(lián)合與合作?鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社?積極開展示范企業(yè)、示范社、聯(lián)合社、示范農(nóng)牧場創(chuàng)建活動,提升經(jīng)營水平和帶動能力?到2020年,省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到150家,農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范社、省級示范社、家庭農(nóng)牧場分別達到5000家、500家和4500家?

7.扎實推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)?按照先行試點、示范推廣、全面提升“三步走”思路,進一步夯基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提能力,大力推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)?力爭到2020年,全面建成組織化程度高、規(guī)?；?jīng)營能力強、產(chǎn)業(yè)化水平高、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、高原特色鮮明的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制,牧戶入社率和牲畜草原優(yōu)化重組率達到90%以上,努力把試驗區(qū)建設(shè)成為全國草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)?

8.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求,強化改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動、資源整合和政策支持,打造發(fā)展先進、創(chuàng)新活躍、可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)典型模板?到2020年,創(chuàng)建10個省級示范區(qū),力爭創(chuàng)建5個國家級示范區(qū),初步形成一批區(qū)域代表性強、類型-多樣、發(fā)展路徑清晰的建設(shè)模式,在更大范圍、更廣泛領(lǐng)域引導(dǎo)和帶動各地現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展邁出新步伐?

（三）強基礎(chǔ),促服務(wù),推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展?

9.切實提高耕地質(zhì)量?落實占補平衡政策,完善耕地保護補償機制,加快劃定永久基本農(nóng)田?實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測等建設(shè)?加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,推廣節(jié)水灌溉技術(shù),配套改造農(nóng)田林網(wǎng)?大力推進中低產(chǎn)田改造,實施深松整地、施用農(nóng)家肥、秸稈還田和綠肥翻埋還田,推廣保護性耕作,擴大測土配方施肥,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?到2020年,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390萬畝?

10.促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展?充分利用我省獨特的氣候條件和自然資源稟賦,重點推進雜交油菜、馬鈴薯、青稞、牦牛、藏羊、冷水魚、高原牧草等特色制（繁）種基地建設(shè),打造獨具特色的高原現(xiàn)代種業(yè)?加快省級農(nóng)作物良種繁育基地升級改造,扶持建設(shè)2-3個育繁推“一體化”的現(xiàn)代種業(yè)公司?改擴建和新建20個牦牛繁育基地、30個藏羊繁育基地?新建1個冷水魚工廠化育苗車間、2個增殖放流站?建設(shè)17萬畝牧草良種繁育基地?到2020年,主要農(nóng)作物、蔬菜和牧草良種覆蓋率分別達到98%、99%和80%,牦牛、藏羊供種能力翻一番,水產(chǎn)良種覆蓋率達到98%?

11.大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)?依托大美青海品牌和旅游強省建設(shè),實施休閑農(nóng)牧業(yè)五年行動計劃,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)牧業(yè)?適度放寬鄉(xiāng)村餐飲、觀光設(shè)施用地的審批條件,加快農(nóng)牧業(yè)主體園、都市休閑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊建設(shè)?每年新打造20個休閑農(nóng)牧業(yè)示范村,推廣“一村一品”特色游和夏季度假游活動,創(chuàng)建大草原經(jīng)濟旅游圈?到2020年,全省創(chuàng)建休閑農(nóng)牧業(yè)示范縣10個、示范村200家,休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體達到2500家?

12.促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展?鼓勵農(nóng)牧民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,提升綜合效益?加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),加快打造西寧城南工業(yè)園區(qū)牛羊肉、毛絨加工產(chǎn)業(yè)集群,湟中多巴、互助塘川菜籽油加工產(chǎn)業(yè)集群和西寧生物科技園區(qū)乳品加工產(chǎn)業(yè)集群,提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平?到2020年,農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上?

（四）強科技,提素質(zhì),全方位推進農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)?

13.推動科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣?加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),著力攻關(guān)高寒草地生態(tài)修復(fù)、智慧生態(tài)畜牧業(yè)、春油菜制繁種、牦牛藏羊遺傳育種與繁殖等科研課題?繼續(xù)大力推廣牦牛藏羊高效養(yǎng)殖配套技術(shù)和農(nóng)區(qū)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)?探索農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)與新型經(jīng)營主體合作集成熟化科技成果的有效途徑?完善農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新三級平臺,建立健全農(nóng)技推廣新機制,促進現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合?推行推廣人員考核績效掛鉤,提高服務(wù)效率?

14.全力推進農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)?加強和完善現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心能力建設(shè)全覆蓋?建立鄉(xiāng)村草場管護員、農(nóng)技推廣員、動物防疫員及信息服務(wù)員等為一體的村級綜合服務(wù)站點?加快培育農(nóng)牧業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)隊等經(jīng)營性服務(wù)組織?探索政府購買公益性服務(wù),促進公益性服務(wù)與市場性服務(wù)優(yōu)勢互補、成龍配套,為各類經(jīng)營主體提供多種形式的系列化服務(wù)?培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶,促進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和托管服務(wù),以農(nóng)機服務(wù)帶動生產(chǎn)性服務(wù)上水平?

15.開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動?強化省州縣鄉(xiāng)村五級經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類搜集,推進生產(chǎn)要素、資源與環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品供給需求、建設(shè)項目管理等農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用?建成國家農(nóng)牧業(yè)遙感中心青海分中心,完善信息采集、分析、發(fā)布制度,促進智慧農(nóng)牧、掌上農(nóng)牧?創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)營銷服務(wù),大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)?推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,提高智能化和精準(zhǔn)化水平?

16.加快培育新型職業(yè)農(nóng)牧民?建立教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育制度?依托“三區(qū)”人才支持計劃和科技人員專項計劃,實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程,充分發(fā)揮青海省畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的骨干作用,強化新型職業(yè)農(nóng)牧民培育?加強農(nóng)牧業(yè)實用人才培訓(xùn),實施農(nóng)牧區(qū)實用人才培養(yǎng)計劃,推進科技特派員機制,加快科技進村入戶?啟動現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃,鼓勵進城務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶頭人和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn),為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)提供人才支撐?

（五）保生態(tài),可持續(xù),推進農(nóng)牧區(qū)環(huán)境長效治理?

17.大力推動生態(tài)保護與建設(shè)?認真組織實施三江源、青海湖流域、祁連山生態(tài)工程,推動柴達木地區(qū)、東部干旱地區(qū)重大生態(tài)工程盡快啟動實施?加大天然草原改良、人工種草、草原鼠蟲害和毒害草防治等工程建設(shè)力度,建立動態(tài)監(jiān)測機制?推廣草原補獎?wù)吲c績效掛鉤試點成果,完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制?完善防災(zāi)減災(zāi)體系,提高抵御災(zāi)害能力?完善草原監(jiān)理體系,強化草原執(zhí)法?加大廢舊礦山、已墾草原和濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度?提升水生生物資源養(yǎng)護和修復(fù)能力,加快創(chuàng)建高原漁業(yè)資源生態(tài)保護先行區(qū)?

18.推動“一控兩減三基本”行動?提高農(nóng)業(yè)用水效率,落實最嚴(yán)格的水資源管理制度?合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價,建立精準(zhǔn)補貼機制?實施化肥和農(nóng)藥零增長行動,擴大測土配方施肥范圍,推廣秸稈還田、綠肥種植技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和新型肥料使用技術(shù)?使用低毒低殘留農(nóng)藥,開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理?推廣農(nóng)膜以舊換新模式,扶持廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點?建設(shè)秸稈收儲運體系,實施機械化秸稈還田等綜合利用工程?整縣推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用示范工程?推廣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、有機肥加工（沼氣生產(chǎn)）一體化發(fā)展模式?建立病死畜禽無害化處理長效機制?到2020年,農(nóng)用殘膜回收率達到90%以上,秸稈綜合利用率達到85%以上,畜禽糞便資源化利用率達到60%以上?

三、保障措施

（一）切實加大政策扶持力度?

19.加大涉農(nóng)資金整合力度?依托全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩個平臺,加大投資力度,改善試驗區(qū)和示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和運行條件,提升新型經(jīng)營主體實力?強化財政資金統(tǒng)籌使用,在資金來源渠道不變、用途不變、管理權(quán)限不變、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資金,提高資金投入的整體效能和使用效率?進一步加大財政補助項目切塊下達的力度?選擇有條件的地區(qū),將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中的產(chǎn)業(yè)化項目資金切塊下達,由市（州）級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責(zé)審查立項,取得經(jīng)驗后全面放開?

20.調(diào)整完善農(nóng)牧業(yè)補貼制度?調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策,從農(nóng)資綜合補貼中拿出20%,通過支持農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司建設(shè),安排貸款貼息等方式,統(tǒng)籌用于支持農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?創(chuàng)新草原補獎?wù)?將新一輪草原補獎?wù)叩脑隽抠Y金集中使用,支持補獎?wù)吲c管護效果掛鉤,推動畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營?健全完善蔬菜種植補貼制度?

21.強化國家規(guī)劃項目承接管理?加強與國家部委的溝通銜接,做好國家建設(shè)項目下放管理權(quán)限的承接工作?省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳協(xié)同制定好項目資金管理辦法,扎實做好前期工作,提前儲備一批能夠推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新項目,確保接得住、管的好?

22.創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式?加快扶持建設(shè)省、縣兩級農(nóng)牧業(yè)政策性融資擔(dān)保平臺,每年安排一定的省級財政支農(nóng)資金用于補充資本金,到2020年實現(xiàn)50%的縣區(qū)建立起擔(dān)保平臺?推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展“授信池”業(yè)務(wù),支持壯大示范區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展?與青海銀行、省農(nóng)信社等金融機構(gòu)合作開發(fā)簡便、快捷的小微貸款業(yè)務(wù),落實貸款貼息,扶持小微企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)?

23.完善農(nóng)牧業(yè)保險服務(wù)?加大政策性農(nóng)牧業(yè)保險支持力度,增加財政對政策性農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼資金額度,不斷擴大牦牛藏羊保險覆蓋面?繼續(xù)擴大種養(yǎng)業(yè)保險承保面,積極開展畜禽、設(shè)施蔬菜、飼草料、中藏藥材種植保險試點,提高農(nóng)牧民特別是新型經(jīng)營主體的參保率,發(fā)揮好保險對農(nóng)牧業(yè)的風(fēng)險保障作用,實現(xiàn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社、規(guī)范社和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場基本覆蓋?

24.加強農(nóng)牧業(yè)用地政策保障?落實好國家促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、支持設(shè)施農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展有關(guān)用地政策?根據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,積極調(diào)整增加規(guī)模種養(yǎng)場區(qū)建設(shè)用地,引導(dǎo)規(guī)模種養(yǎng)合理選址?對農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)新建果蔬保鮮庫、馬鈴薯貯藏窖、農(nóng)機庫、加工廠房、規(guī)模養(yǎng)殖場、設(shè)施生產(chǎn)基地用地優(yōu)先予以保障?

25.加大人才支持力度?根據(jù)農(nóng)牧區(qū)基層農(nóng)牧業(yè)專業(yè)人才緊缺的實際,各地在事業(yè)單位人員公開招聘時,要優(yōu)先招聘畜牧、獸醫(yī)、草原等農(nóng)牧專業(yè)人才,充實到藏區(qū)基層一線農(nóng)牧服務(wù)機構(gòu),以增強基層公共服務(wù)能力?在公務(wù)員公開考錄時,可按照大學(xué)生“村官”、“三支一扶”、西部計劃志愿者（含青南計劃人員）、特崗教師四類服務(wù)基層人員相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行?

（二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)?

26.落實地方責(zé)任?各級政府要切實履行好轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的主體責(zé)任,提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性、長期性的認識,增強緊迫感和自覺性,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把各項任務(wù)措施落到實處?

27.強化部門協(xié)作?省農(nóng)牧廳牽頭總負責(zé),密切跟蹤工作進展,及時總結(jié)推廣經(jīng)驗?省發(fā)展改革委、省財政廳要強化對重大政策、重大工程和重大項目的扶持?省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局要積極落實好金融支持政策?省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門要按照職責(zé)分工,抓好相關(guān)配套措施的落實?

青海省人民政府辦公廳

　　2015年12月23日

（發(fā)至縣人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦