青政辦〔2016〕121號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見





青政辦〔2016〕121號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕74號)和《青海省加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》(青辦發(fā)〔2015〕26號)精神,推進(jìn)我省基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用,提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)?管理和服務(wù)水平?經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出以下實施意見?

一?充分認(rèn)識推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要意義

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點和難點在基層?近年來,我省加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè),基層公共文化設(shè)施條件有所改善?但隨著新型工業(yè)化?信息化?城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次?多元化特點,現(xiàn)有的基層文化設(shè)施建設(shè)缺乏投入,總量不足,設(shè)備陳舊,布局不合理,公共文化資源難以有效整合,條塊分割?重復(fù)建設(shè)?多頭管理等問題普遍存在?基層公共文化設(shè)施功能不健全?管理不規(guī)范?服務(wù)效能低等問題仍較突出,總量不足與資源浪費問題并存,難以發(fā)揮出整體效益,滿足不了基層群眾需求?因此,推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),有利于完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),補(bǔ)齊短板,打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”;有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,豐富群眾精神文化生活,充分發(fā)揮文化凝聚人心?增進(jìn)認(rèn)同?化解矛盾?促進(jìn)和諧的積極作用;有利于統(tǒng)籌利用資源,促進(jìn)共建共享,提升基層公共文化服務(wù)效能?各地區(qū)?各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,為鞏固基層文化陣地?全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)?

二?指導(dǎo)思想?基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想?全面貫徹落實黨的十八大和五中全會精神,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委?省政府確立的“131”戰(zhàn)略目標(biāo),以保障群眾基本文化權(quán)益為根本,以強(qiáng)化資源整合?創(chuàng)新管理機(jī)制?提升服務(wù)效能為重點,因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,使基層公共文化服務(wù)得到全面加強(qiáng)和提升,為我省“三區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和文化條件?

(二)基本原則?

堅持導(dǎo)向,服務(wù)大局?發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策?培育社會主義核心價值觀?弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用,推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地?

政府主導(dǎo),整合資源?落實政府主體責(zé)任,充分發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用,積極推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)?主要采取盤活存量?調(diào)整置換?集中利用等方式,不搞大拆大建?科學(xué)確定整合內(nèi)容,促進(jìn)優(yōu)化配置,重點整合黨員教育?宣傳文化?廣電體育?“掃黃打非”?科技普法等各類面向基層的公共資源,形成合力?

突出重點,保障基本?以貧困地區(qū)?藏區(qū)為重點,緊緊圍繞我省精準(zhǔn)扶貧,落實文化惠民政策,優(yōu)先實施貧困村文化場所建設(shè),滿足基層人民群眾的基本文化需求,保障基本文化權(quán)益,推進(jìn)基層公共文化服務(wù)均衡發(fā)展?

因地制宜,分類指導(dǎo)?綜合考慮我省農(nóng)區(qū)和藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?人口變化?文化特點和自然條件等因素,堅持因地制宜,分類指導(dǎo),形成陣地文化服務(wù)與流動文化服務(wù)相結(jié)合,既有共性又有特色的建設(shè)發(fā)展模式?

改革創(chuàng)新,建立機(jī)制?以強(qiáng)化資源整合?建立管理制度?提升服務(wù)效能為重點,創(chuàng)新基層綜合性文化服務(wù)中心體制機(jī)制,探索社會化管理模式?圍繞建設(shè)?管理?使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),改革內(nèi)部運行機(jī)制,鼓勵群眾自我服務(wù),提高綜合效能?

(三)工作目標(biāo)?到2020年,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村普遍建成集宣傳文化?黨員教育?科學(xué)普及?“掃黃打非”?普法教育?體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化服務(wù)中心,形成一套符合實際?運行良好的管理運行機(jī)制,建立一支扎根基層?專兼職結(jié)合的基層文化隊伍,使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我省文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重點進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局?提高綜合文化服務(wù)能力?2016年完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點建設(shè)工作,其中,功能資源整合12個,改造提升6個;2017年完成功能資源整合46個,改造提升72個;2018年完成功能資源整合45個,改造提升71個;2019年完成功能資源整合46個,改造提升71個;2020年重點做好鞏固提高?查漏補(bǔ)缺工作?

村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),按照合理布局?整合資源?規(guī)模適當(dāng)?均衡配置的原則,在已完成建設(shè)1920個村的基礎(chǔ)上,分年度進(jìn)行建設(shè)?2016年完成151個村試點建設(shè)任務(wù),其中,功能資源整合39個,改造提升50個,新建62個;2017年功能資源整合174個村,改造提升204個村,新建329個村;2018年功能資源整合172個村,改造提升205個村,新建324個村;2019年功能資源整合174個村,改造提升201個村,新建315個村;2020年重點做好鞏固提高?查漏補(bǔ)缺工作?

三?建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(四)建設(shè)內(nèi)容?在全面掌握基層公共文化設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)要重在完善和補(bǔ)缺,以統(tǒng)籌利用資源,促進(jìn)共建共享為基礎(chǔ),補(bǔ)齊短板,增設(shè)集宣傳文化?廣播電視?“掃黃打非”?科技普法?技能培訓(xùn)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)窗口,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能?村級綜合性文化服務(wù)中心主要依托現(xiàn)有黨組織活動場所?村綜合服務(wù)設(shè)施?文化活動室?閑置中小學(xué)校等綜合公共服務(wù)設(shè)施,在明確產(chǎn)權(quán)歸屬?保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上,重點以功能資源整合?改造提升?新建和配備文化廣播體育設(shè)備等方式,通過舞臺戲臺?閱報欄建設(shè),增強(qiáng)綜合文化服務(wù)功能,實現(xiàn)資源共享?

文體廣場建設(shè)要與地域條件相協(xié)調(diào),要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級綜合性文化設(shè)施相配套?已實施高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村不再重復(fù)安排?(五)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?充分結(jié)合我省農(nóng)牧區(qū)實際,堅持因地制宜?分類指導(dǎo),制定“軟件”與“硬件”相適應(yīng)?服務(wù)與設(shè)施相配套?固定與流動相結(jié)合的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局,達(dá)到“四室一窗口”標(biāo)準(zhǔn),即:圖書閱覽室?技能技藝培訓(xùn)室?公共電子閱覽室?多功能活動室和綜合服務(wù)窗口?

2.農(nóng)區(qū)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?整合村級各類公共文化資源,推動共建共享?綜合管理和利用,提高使用效益,達(dá)到“十個一標(biāo)準(zhǔn)”,即:一個文化活動室?一個文體活動廣場?一座鄉(xiāng)村小舞臺?一個書屋?一個廣播室?一個宣傳欄?一套文化器材?一套體育器材?一名文化管理員?一支文體活動團(tuán)隊?

3.藏區(qū)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?針對實際情況和需要,以陣地服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合方式,達(dá)到“8+2”藏區(qū)綜合文化服務(wù)模式,即在“八有”的基礎(chǔ)上,增加“兩種流動文化服務(wù)形式”:有一個文化活動室?有一個文體活動廣場?有一個書屋?有一個廣播室?有一個宣傳欄?有一套文化器材?有一套體育器材?有一名文化管理員,增加每月一次流動電影放映?每季度一次綜合流動文化服務(wù)?

(六)試點建設(shè)?堅持試點先行,穩(wěn)步推進(jìn)?根據(jù)中宣部?文化部等四部委《關(guān)于貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》的統(tǒng)一安排,2016年,在基礎(chǔ)條件好,工作積極性高,便于發(fā)揮示范效應(yīng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村開展試點建設(shè)?結(jié)合我省農(nóng)區(qū)?藏區(qū)的實際情況,在海東?西寧市6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?139個村,六州藏區(qū)12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?12個村,開展基層綜合性文化服務(wù)中心試點建設(shè)?在試點工作推進(jìn)較好的地區(qū)適時召開現(xiàn)場會,總結(jié)經(jīng)驗,示范推廣?通過試點建設(shè),農(nóng)區(qū)達(dá)到“十個一”標(biāo)準(zhǔn)?藏區(qū)達(dá)到“8+2”標(biāo)準(zhǔn),形成樣板,為2017年全面推開發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?

四?有效整合資源

(七)現(xiàn)有資源整合?發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用,圍繞建設(shè)?管理?使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)整合分布在不同部門?分散孤立?用途單一的基層公共資源?有效統(tǒng)籌整合基層現(xiàn)有的黨員教育?科學(xué)普及?農(nóng)技推廣?農(nóng)村信息化?普法教育?養(yǎng)老助殘?婦兒關(guān)愛等公共服務(wù)資源?重點解決當(dāng)前基層公共服務(wù)各自為政?重復(fù)建設(shè)?分散運行?多頭管理的問題,實現(xiàn)人?財?物統(tǒng)籌使用,形成一個方便群眾?便捷高效的一站式?窗口式綜合性公共服務(wù)平臺?

(八)各類項目整合?重點對宣傳?文化?廣電?體育等部門面向基層的各類公共文化建設(shè)項目進(jìn)行整合?結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作,整合好百縣萬村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)?藏區(qū)村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)等項目工程?統(tǒng)籌好文化進(jìn)村入戶?農(nóng)(牧)家書屋?基層全民健身廣場?村級應(yīng)急廣播村村響?農(nóng)村公益電影放映等文化惠民項目,統(tǒng)一形成合力,有效發(fā)揮作用?

五?豐富服務(wù)內(nèi)容和方式

(九)明確綜合文化服務(wù)功能?按照《青海省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》,由縣級人民政府結(jié)合自身財力和群眾文化需求,制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄,重點圍繞文藝演出?讀書看報?廣播電視?電影放映?文體活動?展覽展示?教育培訓(xùn)等方面,設(shè)置具體服務(wù)項目,為基層群眾提供基本均等的公共文化服務(wù)?利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)?文化信息資源共享工程基層服務(wù)點?衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋?廣播電視無線覆蓋等項目,為基層群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)?

(十)廣泛開展宣傳教育活動?結(jié)合基層組織建設(shè),發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點的作用,廣泛開展政策解讀?專題報告?百姓論壇等活動?開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實踐,推進(jìn)文明村鎮(zhèn)?文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)?弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建,打造基層特色文化品牌?積極開展藝術(shù)普及?全民閱讀等活動,傳播科學(xué)文化知識,提高群眾綜合素質(zhì)?同時,按照功能綜合設(shè)置的要求,做好法治宣傳?科學(xué)普及?就業(yè)技能培訓(xùn)?養(yǎng)老助殘?婦兒關(guān)愛等公共服務(wù)和管理,集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)?

(十一)組織引導(dǎo)群眾文體活動?支持群眾自辦文化,依托基層綜合性文化服務(wù)中心,興辦讀書社?書畫社?鄉(xiāng)村文藝俱樂部,組建演出團(tuán)體?民間文藝社團(tuán)?健身團(tuán)隊以及個體放映隊等?結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日?重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等,通過組織開展讀書征文?文藝演出?經(jīng)典誦讀?書畫攝影比賽?體育健身競賽等文體活動,吸引更多群眾參與?加強(qiáng)對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo),推進(jìn)廣場文化健康?規(guī)范?有序發(fā)展?

(十二)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段?根據(jù)基層群眾對文化服務(wù)的新需求,通過創(chuàng)新特色服務(wù)項目,積極開展文化進(jìn)社區(qū)?進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動?充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和公共數(shù)字文化資源優(yōu)勢等服務(wù)新手段,為基層群眾提供數(shù)字閱讀?文化娛樂?公共信息和技能培訓(xùn)等?推廣文化體育志愿服務(wù),吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的普通群眾成為文化志愿者,就近就便開展文化志愿服務(wù)活動?

六?創(chuàng)新運行管理機(jī)制

(十三)建立有效運行管理機(jī)制?縣級政府在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任,重點解決基層綜合性文化服務(wù)中心機(jī)制體制問題?建立由黨委政府負(fù)責(zé)?職能部門主抓?相關(guān)部門配合?鄉(xiāng)村兩級自我管理?社會力量支持?群眾積極參與的管理體制?確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有專干,村級綜合文化服務(wù)中心有兼職文化管理員,政府購買服務(wù)?志愿者服務(wù)計劃為補(bǔ)充的運行管理機(jī)制,形成有人管有人干的良好局面?

(十四)健全各項管理制度?按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)規(guī)范,加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的管理應(yīng)用,保證基本服務(wù)項目免費開放?建立村級綜合性文化服務(wù)中心自我管理工作機(jī)制,引導(dǎo)基層群眾參與村級綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)?管理和運行,形成設(shè)施良性運轉(zhuǎn)?活動經(jīng)常開展的長效機(jī)制?加強(qiáng)安全管理,保障各類活動安全有序開展?

(十五)鼓勵群眾參與建設(shè)管理?在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮村委會的群眾自治組織作用,加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)?健全民意表達(dá)機(jī)制,依托村民代表會議和村民小組會議等,開展形式多樣的民主協(xié)商?對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項,充分聽取群眾意見建議,保證過程公開透明,接受群眾監(jiān)督?

(十六)探索社會化建設(shè)管理模式?加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度,拓寬社會供給渠道,豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容?鼓勵支持企業(yè)?社會組織和其他社會力量,通過直接投資?贊助活動?捐助設(shè)備?資助項目?提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式,參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理?

七?保障措施

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?各級政府要承擔(dān)起主體責(zé)任,強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,把推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容,列入重要議事日程,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),并結(jié)合實際制定實施方案?宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),及時研究解決建設(shè)中存在的問題?由省文化新聞出版廳牽頭,建立基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作聯(lián)席會議制度,集中力量協(xié)調(diào)推進(jìn)工作落實?各相關(guān)部門要立足職責(zé)?分工合作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?各市州?縣要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)擺上重要議事日程,精心選點,細(xì)致安排,落實措施,認(rèn)真組織實施,確保按要求高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)?

(十八)加大資金保障?各級政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算,整合各類面向基層公共服務(wù)?公益事業(yè)發(fā)展資金,加大投入力度,保障基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運行經(jīng)費?積極爭取中央項目資金支持,省級發(fā)改?財政每年安排建設(shè)補(bǔ)助資金,六州藏區(qū)建設(shè)資金省上全額補(bǔ)助?建立獎補(bǔ)機(jī)制,對推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成績突出的地區(qū),通過以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎補(bǔ)?落實社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)?

(十九)加強(qiáng)隊伍建設(shè)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照《青海省加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》(青辦發(fā)〔2015〕26號)有關(guān)規(guī)定配備文化專干?村級綜合性文化服務(wù)中心配備1名專兼職文化管理員?同時,通過政府向社會力量購買公共文化服務(wù)?西部志愿者計劃和青南志愿者計劃?文化部“陽光工程”農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃等方式,解決鄉(xiāng)?村公共文化服務(wù)管理人員缺少問題?

(二十)開展督促檢查?各地要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化建設(shè)考核指標(biāo)?各級文化行政部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機(jī)制,對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查,及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題?對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作推進(jìn)不力的地區(qū)要進(jìn)行通報批評,對各地建設(shè)中出現(xiàn)的好做法和經(jīng)驗,要及時總結(jié)推廣?

附件:推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作方案

青海省人民政府辦公廳

　　2016年7月7日

(發(fā)至縣人民政府)

附件

推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作方案

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕74號)?《青海省加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》(青辦發(fā)〔2015〕26號)精神和中宣部?文化部等四部委《貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》總體部署,加快推進(jìn)我省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),制定如下工作方案?

一?總體要求

以保障群眾基本文化權(quán)益?滿足基本文化需求為根本,統(tǒng)籌推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),建成集宣傳文化?黨員教育?科技普及?廣電體育等功能為一體,資源充足?設(shè)備齊全?服務(wù)規(guī)范?保障有力?群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所,形成一套符合實際?運行良好的管理體制和運行機(jī)制,建立一支扎根基層?專兼職結(jié)合?綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍,使基層綜合性文化服務(wù)中心成為文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺,成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,成為基層黨組織凝聚群眾?服務(wù)群眾的重要載體?

二?目標(biāo)任務(wù)

到2020年,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村普遍建成集宣傳文化?黨員教育?科學(xué)普及?普法教育?體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化服務(wù)中心?

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)?重點進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局,提高綜合服務(wù)能力,完成整合提升?補(bǔ)齊短板的建設(shè)任務(wù)?

---2016年,完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點工作,其中,功能資源整合12個,改造提升6個;

---2017年,完成功能資源整合46個,改造提升72個?

---2018年,完成功能資源整合45個,改造提升71個?

---2019年,完成功能資源整合46個,改造提升71個?

---2020年重點做好鞏固提高?查漏補(bǔ)缺工作?

(二)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)?在已完成建設(shè)1920個村的基礎(chǔ)上,分年度進(jìn)行建設(shè)?

---2016年,完成湟中縣?湟源縣?大通縣?互助縣?民和縣?化隆縣?循化縣?平安區(qū)?樂都區(qū)?貴德縣?剛察縣?烏蘭縣?同仁縣?班瑪縣?稱多縣15個縣151個村試點建設(shè)任務(wù),其中,功能資源整合39個,改造提升50個,新建62個?

---2017年,完成功能資源整合174個村?其中:湟中縣30個?大通縣18個?湟源縣9個?民和縣12個?平安區(qū)4個?樂都區(qū)14個?化隆縣14個?循化縣6個?互助縣11個?門源縣6個?祁連縣3個?德令哈市3個?都蘭縣6個?天峻縣2個?貴德縣13個?共和縣5個?貴南縣3個?興?？h3個?雜多縣2個?稱多縣3個?治多縣3個?甘德縣3個?

完成改造提升204個村?其中:湟中縣33個?大通縣21個?湟源縣10個?民和縣14個?平安區(qū)5個?樂都區(qū)16個?化隆縣17個?循化縣7個?互助縣13個?門源縣7個?祁連縣4個?都蘭縣7個?天峻縣3個?烏蘭縣2個?德令哈市2個?格爾木市2個?貴德縣15個?貴南縣4個?共和縣6個?同德縣3個?興?？h2個?雜多縣4個?稱多縣2個?囊謙縣3個?治多縣2個?

新建329個村?其中:湟中縣42個?大通縣31個?湟源縣17個?民和縣19個?平安區(qū)7個?樂都區(qū)22個?化隆縣24個?循化縣10個?互助縣19個?共和縣12個?貴德縣28個?貴南縣8個?同德縣6個?興?？h3個?格爾木市4個?都蘭縣13個?天峻縣6個?祁連縣8個?門源縣14個?甘德縣5個?達(dá)日縣5個?瑪多縣5個?瑪沁縣5個?雜多縣2個?囊謙縣8個?同仁縣6個?

---2018年,完成功能資源整合172個村?其中:湟中縣30個?大通縣18個?湟源縣9個?民和縣12個?平安區(qū)4個?樂都區(qū)14個?化隆縣14個?循化縣6個?互助縣11個?門源縣6個?祁連縣3個?格爾木市3個?都蘭縣6個?天峻縣2個?貴德縣13個?共和縣5個?貴南縣3個?同德縣3個?瑪多縣4個?治多縣3個?稱多縣3個?

完成改造提升205個村?其中:湟中縣33個?大通縣21個?湟源縣10個?民和縣14個?平安區(qū)5個?樂都區(qū)16個?化隆縣17個?循化縣7個?互助縣13個?門源縣7個?祁連縣4個?共和縣6個?貴德縣15個?貴南縣4個?同德縣3個?興?？h2個?德令哈市2個?格爾木市2個?都蘭縣7個?天峻縣3個?甘德縣4個?瑪多縣4個?瑪沁縣1個?治多縣2個?囊謙縣3個?

新建324個村?其中:湟中縣43個?大通縣30個?湟源縣17個?民和縣19個?平安區(qū)7個?樂都區(qū)22個?化隆縣24個?循化縣9個?互助縣18個?共和縣12個?貴德縣27個?貴南縣8個?興海縣3個?同德縣6個?德令哈市2個?都蘭縣13個?天峻縣6個?祁連縣8個?門源縣13個?甘德縣5個?達(dá)日縣5個?瑪多縣5個?雜多縣2個?囊謙縣7個?同仁縣4個?尖扎縣3個?澤庫縣3個?河南縣3個?

---2019年,完成功能資源整合174個村?其中:湟中縣30個?大通縣18個?湟源縣9個?民和縣12個?平安區(qū)4個?樂都區(qū)14個?化隆縣14個?循化縣6個?互助縣11個?門源縣6個?祁連縣3個?都蘭縣6個?天峻縣2個?貴德縣13個?共和縣5個?同德縣3個?貴南縣3個?瑪沁縣1個?達(dá)日縣4個?瑪多縣4個?稱多縣3個?囊謙縣3個?

完成改造提升201個村?其中:湟中縣33個?大通縣21個?湟源縣10個?民和縣14個?平安區(qū)5個?樂都區(qū)16個?化隆縣17個?循化縣7個?互助縣13個?門源縣7個?祁連縣4個?貴德縣15個?興?？h2個?同德縣3個?貴南縣4個?同仁縣42個?尖扎縣57個?澤庫縣34個?河南縣6個?德令哈市2個?格爾木市2個?都蘭縣7個?天峻縣3個?共和縣6個?瑪多縣4個?雜多縣4個?治多縣2個?

新建315個村?其中:湟中縣43個?大通縣31個?湟源縣17個?民和縣19個?平安區(qū)7個?樂都區(qū)22個?化隆縣25個?循化縣9個?互助縣17個?共和縣12個?貴德縣28個?貴南縣8個?興?？h2個?同德縣6個?都蘭縣12個?天峻縣6個?烏蘭縣4個?祁連縣8個?門源縣13個?甘德縣5個?達(dá)日縣5個?瑪多縣5個?雜多縣2個?囊謙縣7個?尖扎縣2個?

---2020年,重點做好鞏固提高?查漏補(bǔ)缺工作?

三?建設(shè)內(nèi)容

(一)建設(shè)原則?基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),要堅持科學(xué)規(guī)劃,合理布局,盤活存量?調(diào)整置換?集中利用,不搞大拆大建?凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的,原則上不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建?需要建設(shè)的主要采取功能資源整合?改造提升和新建等方式進(jìn)行建設(shè)?主要依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施,在明確產(chǎn)權(quán)歸屬?保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合建設(shè),實現(xiàn)資源共享?文體廣場建設(shè)要與地域條件相協(xié)調(diào),要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村綜合性文化設(shè)施相配套?

(二)建設(shè)整合方式?整合是基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重點和要義?要按照合理布局?整合資源?規(guī)模適當(dāng)?均衡配置原則,圍繞建設(shè)?管理?使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)整合分布在不同部門?分散孤立?用途單一的基層公共資源?加強(qiáng)現(xiàn)有資源整合,有效統(tǒng)籌基層現(xiàn)有的黨員教育?科學(xué)普及?農(nóng)技推廣?農(nóng)村信息化?普法教育?養(yǎng)老助殘?婦兒關(guān)愛等公共服務(wù)資源?突出各類項目整合,主要整合宣傳?文化?廣電?體育等部門面向基層的各類公共文化建設(shè)項目,結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?精準(zhǔn)扶貧工作,重點整合百縣萬村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)?藏區(qū)村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)等項目工程?統(tǒng)籌好文化進(jìn)村入戶?農(nóng)(牧)家書屋?基層全民健身廣場?村級應(yīng)急廣播村村響?農(nóng)村公益電影放映等文化惠民項目,統(tǒng)一形成合力,有效發(fā)揮作用?

功能資源整合方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,對布局不合理?功能不健全?資源不集中的,重點整合功能資源,建成集宣傳文化?廣播電視?科技普法?技能培訓(xùn)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心?村級綜合性文化服務(wù)中心,依托現(xiàn)有黨組織活動場所?村綜合服務(wù)設(shè)施?文化活動室?閑置中小學(xué)校等綜合公共服務(wù)設(shè)施,通過整合各類文化服務(wù)資源,配備文化廣播體育器材設(shè)備等,進(jìn)行功能資源整合?

改造提升方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,對建設(shè)面積未達(dá)到國家評估定級標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,進(jìn)行改造提升,達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)?村級綜合性文化服務(wù)中心,對房屋面積狹小,缺少文體廣場?小舞臺?閱報欄等基本公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的村,按照缺什么補(bǔ)什么的原則,進(jìn)行改造提升或新建?

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?根據(jù)全省農(nóng)牧區(qū)實際情況,分為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”?“農(nóng)區(qū)村級綜合性文化服務(wù)中心”?“藏區(qū)村級綜合性文化服務(wù)中心”三個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?

---鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局,達(dá)到“四室一窗口”標(biāo)準(zhǔn),即:圖書閱覽室?技能技藝培訓(xùn)室?公共電子閱覽室?多功能活動室和綜合服務(wù)窗口?突出為基層群眾提供文體活動?技能技藝培訓(xùn)?各類信息等服務(wù),進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)能力?

---農(nóng)區(qū)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?以現(xiàn)有村黨員活動室為依托,整合各類公共資源,推動共建共享,綜合利用,提高使用效益,達(dá)到“十個一標(biāo)準(zhǔn)”,即:一個文化活動室(120平方米)?一個文體活動廣場(800平方米)?一座鄉(xiāng)村小舞臺(長15米?寬10米?臺高1米)?一個書屋(農(nóng)牧家書屋?衛(wèi)星數(shù)字書屋)?一個廣播室(廣播收擴(kuò)機(jī)?高音喇叭?音頻切換器?應(yīng)急廣播適配器等)?一個宣傳欄?一套文化器材(1套音響?演出服裝?樂器等)?一套體育器材(1副籃球架?2張乒乓球臺?1套健身路徑)?一名文化管理員(文化志愿者或兼職管理員)?一支文體活動團(tuán)隊?

---藏區(qū)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?按照我省六州藏區(qū)的實際情況,重點在交通方便?人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)牧民定居點建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心,以陣地服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合方式,達(dá)到“8+2”藏區(qū)綜合文化服務(wù)模式,即在“八有”的基礎(chǔ)上,增加“兩種流動文化服務(wù)形式”:有一個文化活動室(100平方米)?有一個文體活動廣場(600平方米)?有一個書屋(農(nóng)牧家書屋?衛(wèi)星數(shù)字書屋)?有一個廣播室(廣播收擴(kuò)機(jī)?高音喇叭?音頻切換器?應(yīng)急廣播適配器等)?有一個宣傳欄?有一套文化器材(1套音響?演出服裝?樂器等)?有一套體育器材(1副籃球架?2張乒乓球臺?1套健身路徑)?有一名文化管理員(文化志愿者或兼職管理員),增加每月一次流動電影放映?每季度一次綜合流動文化服務(wù)?

(四)資金投入?根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神,各級政府要按照實際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算,整合各類面向基層公共服務(wù)?公益事業(yè)發(fā)展資金,加大投入力度,積極爭取中央項目資金支持,省級發(fā)改?財政每年安排建設(shè)補(bǔ)助資金,六州藏區(qū)建設(shè)資金省上全額補(bǔ)助?建立獎補(bǔ)機(jī)制,對推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成績突出的地區(qū),通過以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎補(bǔ)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)為:功能資源整合每個站投入6萬元,改造提升每個站投入10萬元?

村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)為:功能資源整合每個中心投入5萬元?改造提升每個中心投入8萬元?新建每個中心投入30萬元?

“十三五”期間,完成全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)約需總投資4.54億元?其中,2016年試點建設(shè)投入0.58億元,2017年投入1.34億元,2018年投入1.32億元,2019年投入1.30億元?資金籌措主要采取向中央爭取支持一塊,省財政?發(fā)改補(bǔ)助一塊,地方自籌一塊的方式構(gòu)成?預(yù)計向中央爭取資金1.5億元,省發(fā)展改革委安排1.2億元,省財政安排1.37億元,地方自籌0.47億元?

為保障基層綜合性文化服務(wù)中心管理運行經(jīng)費,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站?村級綜合性文化服務(wù)中心每年繼續(xù)分別按現(xiàn)行5萬元?1萬元標(biāo)準(zhǔn)予以運行經(jīng)費補(bǔ)助?“十三五”期間根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及財力狀況,適時進(jìn)行調(diào)整提高?

(五)試點建設(shè)?堅持試點先行,穩(wěn)步推進(jìn)?根據(jù)中宣部?文化部等四部委《貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》的統(tǒng)一安排,2016年,在基礎(chǔ)條件好,工作積極性高,便于發(fā)揮示范效應(yīng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村開展試點建設(shè)?結(jié)合我省農(nóng)區(qū)?藏區(qū)的實際情況,在海東?西寧市6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?139個村,六州藏區(qū)12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?12個村,開展基層綜合性文化服務(wù)中心試點建設(shè)?在試點工作推進(jìn)較好的地區(qū)適時召開現(xiàn)場會,總結(jié)經(jīng)驗,示范推廣?通過試點建設(shè),農(nóng)區(qū)達(dá)到“十個一”標(biāo)準(zhǔn)?藏區(qū)達(dá)到“8+2”標(biāo)準(zhǔn),形成樣板,為2017年全面推開發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?試點工作由省委宣傳部和省文化新聞出版廳組織實施?

1.基層宣傳文化示范縣?示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)?2016年在大通?互助?循化?貴德?剛察?烏蘭?同仁?班瑪?稱多9個縣,開展宣傳文化示范縣創(chuàng)建;在每縣各選兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點建設(shè),其中,功能資源整合12個,改造提升6個?

2.村級綜合性文化服務(wù)中心試點建設(shè)?按照中宣部?文化部貧困地區(qū)“百縣萬村”綜合文化服務(wù)中心示范點建設(shè)要求,在我省集中連片貧困地區(qū)縣和國定貧困縣湟中?湟源?大通?樂都?平安?互助?民和?循化?化隆及六州藏區(qū)貴德?剛察?烏蘭?同仁?班瑪?稱多15個縣(區(qū))的151個村,開展村級綜合性文化服務(wù)中心試點建設(shè),其中,功能資源整合39個,改造提升50個,新建62個?

3.工作步驟?第一階段(4-5月),在原有調(diào)研的基礎(chǔ)上,深入基層,進(jìn)一步摸清底數(shù),核定開展基層宣傳文化建設(shè)示范縣?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村和實施貧困地區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心示范村名單?第二階段(6-10月),全面啟動實施試點建設(shè)工作?第三階段(11月),在試點建設(shè)較好的縣(區(qū))召開現(xiàn)場會,觀摩交流?總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)一步推進(jìn)試點建設(shè)工作?第四階段(12月),對試點建設(shè)工作進(jìn)行全面檢查,總結(jié)驗收,查漏補(bǔ)缺,鞏固提高?

(六)建立機(jī)制?加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù),鼓勵群眾參與基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)?管理和運行,形成設(shè)施良性運轉(zhuǎn)?活動經(jīng)常開展的長效機(jī)制?用好鄉(xiāng)?村兩級文化活動免費開放補(bǔ)助資金?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照《青海省加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》(青辦發(fā)〔2015〕26號)有關(guān)規(guī)定配備文化專干?村級綜合性文化服務(wù)中心配備1名專兼職文化管理員?同時,通過政府向社會力量購買公共文化服務(wù)?西部志愿者計劃和青南志愿者計劃?文化部“陽光工程”農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃等方式,解決鄉(xiāng)?村公共文化服務(wù)管理人員缺少問題?加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天?

四?工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?縣級人民政府要在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中切實承擔(dān)起主體責(zé)任,高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真制定符合本地實際的建設(shè)工作方案,明確責(zé)任和時間表?路線圖,采取有效工作措施,按年度目標(biāo)任務(wù),分步實施,積極推進(jìn),抓緊抓好,抓出成效?

(二)明確工作責(zé)任?省?市(州)?縣(區(qū))宣傳?文化?廣電?體育等部門要明確各自工作職責(zé),精心安排部署,細(xì)化工作任務(wù),認(rèn)真組織實施?要強(qiáng)化部門聯(lián)動,積極落實本單位在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的相關(guān)任務(wù),密切協(xié)調(diào),合力推進(jìn),確保按要求高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)?

(三)抓好試點工作?各試點地區(qū)要按照試點工作總要求,配合做好示范點選點工作,選擇一批基礎(chǔ)條件好?人口集中?交通便利的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村,做好試點工作?對試點工作中的好做法?好經(jīng)驗,及時總結(jié)推廣,營造良好工作氛圍,推動試點工作有序進(jìn)行?

(四)加強(qiáng)督促檢查?省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作聯(lián)席會議各成員單位要采取深入基層?調(diào)查研究?包片聯(lián)點等方式,進(jìn)行實地指導(dǎo)和督促檢查?省文化新聞出版廳要牽頭及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題和困難?對推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)較慢的地區(qū),要尋找原因?督促改進(jìn),對工作推進(jìn)不力的要進(jìn)行通報批評?對各地建設(shè)中出現(xiàn)的好做法和經(jīng)驗,要及時總結(jié)推廣?

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦