青政辦〔2016〕153號《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行等部門關(guān)于發(fā)展綠色金融實施意見的通知》

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行等部門關(guān)于發(fā)展綠色金融實施意見的通知





青政辦〔2016〕153號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

人行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監(jiān)局《關(guān)于發(fā)展綠色金融的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　青海省人民政府辦公廳

　2016年8月12日

關(guān)于發(fā)展綠色金融的實施意見

人民銀行西寧中心支行省金融辦青海銀監(jiān)局

為深入落實生態(tài)文明體制改革任務(wù)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善企業(yè)投融資環(huán)境，加大金融支持綠色發(fā)展的力度，根據(jù)《中共中央國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）、《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案〉的實施意見》（青發(fā)〔2015〕13號）和《關(guān)于金融支持企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的意見》（青政辦〔2016〕48號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話和對青海工作重要批示精神為指引，把生態(tài)保護優(yōu)先理念貫穿于金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，通過建立完善綠色金融管理目標(biāo)、制度和指標(biāo)體系，將綠色產(chǎn)業(yè)植入金融授信制度、金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供綠色信貸、綠色證券、綠色保險等金融服務(wù)，建立凸顯青海生態(tài)特色的綠色金融體系，全力推動綠色發(fā)展，培育形成具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過綠色信貸、綠色證券、綠色保險以及其他綠色金融衍生

工具，將金融資源配置到節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、污染治理和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！笆濉睍r期，全省綠色金融發(fā)展總體目標(biāo)是：綠色信貸余額增速不低于各項貸款余額平均增速，綠色信貸余額占各項貸款余額比重五年累計增長不低于5個百分點。努力實現(xiàn)綠色金融債、非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具、綠色企業(yè)債、綠色公司債等綠色債券發(fā)行零的突破。力爭通過五年的努力，全省金融機構(gòu)綠色信貸產(chǎn)品和項目數(shù)量顯著增加，綠色金融理念明顯提升，金融機構(gòu)、企業(yè)、社會大眾的環(huán)境保護意識和社會責(zé)任意識明顯增強。

三、主要任務(wù)

（一）建立和完善綠色金融制度。

1．構(gòu)建綠色金融分類支持長效機制。對薄弱綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔基礎(chǔ)設(shè)施等列入重點扶持領(lǐng)域，建立分類支持的綠色金融長效機制，通過產(chǎn)品價格補貼、綠色債券免稅、提高綠色評級等方式加大支持力度。對特色農(nóng)牧業(yè)、林下經(jīng)濟、生物制藥、清潔能源、新材料等優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，通過建立市場化競爭機制，引導(dǎo)民營資本加快進入，推動優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2．建立綠色金融信息共享機制。加強信息共享平臺建設(shè)，構(gòu)建綠色金融信息共享機制，政府相關(guān)部門及金融機構(gòu)要加強協(xié)作聯(lián)動，建立綠色界定標(biāo)準(zhǔn)、綠色項目清單，明確綠色信貸貼息

范圍，構(gòu)建環(huán)境法律責(zé)任機制，推動建立綠色信貸業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；金融監(jiān)管部門及政府相關(guān)部門要協(xié)調(diào)建立綠色金融統(tǒng)計體系，包括綠色金融監(jiān)管、綠色信貸指引、綠色保險、綠色投資、綠色指數(shù)、綠色評級等方面的信息，于2017年底前建立完善綠色信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一綠色信息記錄和信息披露制度，推動行業(yè)綠色信息跟蹤、歸集和更新，實現(xiàn)部門協(xié)調(diào)管理。

3．建立綠色信貸擔(dān)保政策體系。建立健全覆蓋省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政策性和商業(yè)性綠色信貸擔(dān)保政策體系。引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔(dān)保資源，確保綠色領(lǐng)域在保責(zé)任余額增速高于平均增速。

（二）提高綠色金融服務(wù)水平。

4．利用多種方式擴大綠色融資規(guī)模。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)及綠色產(chǎn)業(yè)予以信貸重點支持，加大對鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新能源制造、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)應(yīng)用2個新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的信貸支持。落實差別化信貸政策，對鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級達到環(huán)保要求的項目繼續(xù)給予信貸支持；對不符合環(huán)保要求的項目壓降信貸規(guī)模并有序退出。加快綠色企業(yè)上市步伐，推動科技型、創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)在中小板、新三板、青海股權(quán)交易中心優(yōu)先掛牌上市融資，上市過程中申請綠色通道。支持有條件的地方性法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債；支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具、綠色企業(yè)債、綠色公司債。加大對綠色項目的信貸投放，并在利率優(yōu)惠、貸款期限、貸存比和貸款風(fēng)險權(quán)重等方面為綠色貸款提供政策支持。

5．創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。將綠色金融納入金融機構(gòu)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持有條件的金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部，簡化綠色金融業(yè)務(wù)流程。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源開發(fā)、污水處理、水資源節(jié)約、綠色交通、綠色消費等領(lǐng)域，創(chuàng)新推廣生態(tài)項目收益權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、能效、清潔能源、綠色裝備、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色消費信貸等綠色融資產(chǎn)品，著力解決綠色項目融資難和融資貴問題。支持有條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債，引導(dǎo)企業(yè)利用綠色債務(wù)融資工具融資。探索開展綠色信貸資產(chǎn)證券化，為綠色項目騰挪信貸空間。鼓勵金融機構(gòu)為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色融資產(chǎn)品。

6．鼓勵綠色金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金、交通建設(shè)基金等各類基金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高基金參與度。對有基金參與的綠色項目，優(yōu)先予以信貸支持；對規(guī)模較大、運作規(guī)范、優(yōu)勢明顯的綠色基金項目，樹立品牌，發(fā)揮示范效應(yīng)。引入綠色股權(quán)眾籌、生態(tài)公益眾籌等新業(yè)態(tài)，重點支持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、新材料等綠色領(lǐng)域，擴大生態(tài)環(huán)境保護項目的社會參與和資金來源。

7．吸引外匯資金參與綠色項目投資。積極向境外金融市場推介優(yōu)勢綠色項目，鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券，吸引境外企業(yè)來青參與綠色項目投資。對列入中西部外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵類項目及生態(tài)環(huán)保、特色旅游、綠色農(nóng)牧業(yè)等項目予以優(yōu)先支持，縮短外匯業(yè)務(wù)審核期限，減少審批手續(xù)。立足青海在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的區(qū)位優(yōu)勢，有效引導(dǎo)外國政府和國際金融組織貸贈款支持青海綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)。

8．開展綠色金融服務(wù)創(chuàng)新試點。堅持風(fēng)險可控、依法合規(guī)的原則，在柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)開展綠色金融服務(wù)創(chuàng)新試點，重點在綠色項目庫建設(shè)、綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色債券發(fā)行、排放（污）權(quán)交易、環(huán)境污染強制責(zé)任保險參保、綠色信用建設(shè)等方面推動改革創(chuàng)新，為試驗區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的綠色金融服務(wù)。

9．支持三江源國家公園建設(shè)。積極貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《三江源國家公園體制試點方案》（廳字〔2016〕9號），推動建立以財政投入為主、引導(dǎo)社會力量積極參與的資金籌措保障機制。充分發(fā)揮國開行青海省分行、農(nóng)發(fā)行青海省分行的開發(fā)性和政策性金融優(yōu)勢，開展三江源國家公園綠色融資改革試點，實施特許經(jīng)營，加大對園區(qū)家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、施行社等第三產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，引導(dǎo)社會資本領(lǐng)辦生態(tài)恢復(fù)治理區(qū)塊和項目，提高牧民群眾的收益水平。

（三）健全綠色金融風(fēng)險防范體系。

10．試行金融機構(gòu)環(huán)境風(fēng)險壓力測試。鼓勵綠色信貸或“兩高一?！毙袠I(yè)貸款比重較高，且有條件的金融機構(gòu)，試行開展環(huán)境風(fēng)險壓力測試，深入研究環(huán)境政策、碳交易和排污權(quán)交易制度、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急等因素對金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量的影響，并根據(jù)結(jié)果制定相應(yīng)綠色信貸環(huán)境風(fēng)險防范預(yù)案。

11．加大金融機構(gòu)和企業(yè)環(huán)境信息披露力度。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》（第十二屆全國人大常務(wù)會議第八次會議修訂）和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第31號）要求，金融機構(gòu)和重點排污企業(yè)應(yīng)及時主動公開相關(guān)環(huán)境信息，自覺接受社會監(jiān)督。金融機構(gòu)在接受綠色信貸政策導(dǎo)向效果評估時，主動披露綠色信貸的資產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境信息、風(fēng)險預(yù)防措施。對發(fā)行的綠色債券，在債券存續(xù)期間，金融機構(gòu)和企業(yè)要按相關(guān)制度，及時披露募集資金的環(huán)境信息，切實增強市場的監(jiān)督和約束。

12．深化環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。優(yōu)化綠色保險產(chǎn)品設(shè)計，探索實行綠色保險差別化費率，擴大環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點范圍。將有色金屬礦（含伴生礦）采選、有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)品制造和產(chǎn)生有毒氣體的高風(fēng)險企業(yè)，強制納入?yún)⒈７秶?。對參保環(huán)境污染強制責(zé)任保險的企業(yè)，獲取綠色金融服務(wù)、申請綠色信貸或發(fā)行綠色債券。

（四）完善綠色金融統(tǒng)計和評估。

13．做好綠色金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計。省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的綠色統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和要求，按季向人民銀行西寧中心支行報送真實、可信的綠色金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。人民銀行西寧中心支行適時將綠色金融相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)納入宏觀審慎評估體系。

14．開展綠色信貸政策導(dǎo)向效果評估。在海西州率先開展綠色信貸政策導(dǎo)向效果評估，引導(dǎo)全省逐步建立健全評估體系，完善綠色信貸導(dǎo)向效果評估辦法，重點從綠色信貸的政策實施、機制建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、支持效果等方面，對省內(nèi)金融機構(gòu)進行定性和定量評估并適時發(fā)布評估報告，有效引導(dǎo)金融機構(gòu)加大綠色信貸投放。

（五）強化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

15．推進碳交易和排污權(quán)交易市場建設(shè)。積極探索建立環(huán)境權(quán)益交易平臺，鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)加入全國碳交易和排污權(quán)交易市場，加強金融機構(gòu)污染減排金融產(chǎn)品的研發(fā)和供給，增強企業(yè)主動減排的積極性。在“三江源”地區(qū)創(chuàng)新開展生態(tài)補償碳交易，增強生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。支持有條件的金融機構(gòu)聯(lián)合碳交易機構(gòu)，發(fā)行“三江源”、“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)”等主題的低碳信用卡，推動節(jié)能減排從企業(yè)項目領(lǐng)域向個人消費領(lǐng)域拓展。

16．探索建立綠色評級體系。探索建立針對綠色項目、綠色信貸、綠色債券、綠色股票的綠色評級體系，研發(fā)評級標(biāo)準(zhǔn)和方法，為綠色項目運作提供量化計算方法。積極引入國內(nèi)有影響力的獨立第三方綠色評級與認(rèn)證機構(gòu)，保障綠色評級的客觀性、公正性和科學(xué)性。綠色評級結(jié)果作為確定綠色信貸授信、風(fēng)險定價、信貸貼息、稅收優(yōu)惠、企業(yè)排污處罰標(biāo)準(zhǔn)和各類基金參與綠色項目的重要依據(jù)。

17．推動全省綠色信用發(fā)展。加強全省征信系統(tǒng)建設(shè)，在滿足準(zhǔn)確、及時、完整和時點更新的條件下，將企業(yè)的碳排放、環(huán)境違法行為、環(huán)境污染責(zé)任保險參保、綠色項目補貼、綠色評級等綠色信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和青海省公共信用信息共享交換平臺，為金融機構(gòu)差別化綠色金融服務(wù)提供參考，推動全省綠色金融健康發(fā)展。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視綠色金融工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，制定工作計劃，精心組織實施。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人民銀行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監(jiān)局等相關(guān)部門為成員的綠色金融工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對綠色金融工作的指導(dǎo)，推動各項工作落實，切實防范金融風(fēng)險。省內(nèi)各金融機構(gòu)要結(jié)合實際，制定具體實施方案，分別報人民銀行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監(jiān)局備案后實施。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動。

在綠色金融工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行西寧中心支行、省金融辦和青海銀監(jiān)局要積極會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、青海保監(jiān)局等部門建立綠色金融工作協(xié)作機制，定期召開聯(lián)席會議，了解和把握綠色金融發(fā)展動態(tài)，加強綠色金融信息共享，研究解決發(fā)展綠色金融工作存在的實際困難和問題，同時省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局要加強對省內(nèi)各金融機構(gòu)政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步提高金融機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

（三）宣傳引導(dǎo)。

各地區(qū)、各相關(guān)部門及各金融機構(gòu)要抓好綠色金融知識的宣傳普及工作，通過舉辦專題講座、播放宣傳片、進行集中宣傳、提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)，開展綠色金融知識進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動加大對綠色金融的宣傳，增強宣傳工作的針對性和實效性，進一步提高社會公眾對綠色金融的認(rèn)知度和認(rèn)可度。同時向社會廣泛宣傳綠色金融工作中的好經(jīng)驗、好模式，大力推廣運用綠色信貸、綠色債券和綠色保險等產(chǎn)品，為加快發(fā)展綠色金融營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（四）考核評價。

每年3月15日前，省內(nèi)各金融機構(gòu)要分別向“一行三局”、省金融辦報送上年綠色信貸、綠色債券、綠色保險等方面的主要指標(biāo)完成情況，由人民銀行西寧中心支行審核匯總后，適時進行公布，并將主要指標(biāo)完成情況作為參與全省金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展和貨幣政策工具運用等評審獎勵的重要依據(jù)。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦