青政辦〔2016〕156號《青海省人民政府辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見





青政辦〔2016〕156號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

追溯體系建設是采集記錄產品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進我省重要產品追溯體系建設，提出以下實施意見。

一、指導思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院的決策部署，堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，促進追溯與企業(yè)經(jīng)營深入融合，進一步建立健全重要產品追溯相關標準規(guī)范，從模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新等方面不斷加強追溯體系創(chuàng)新發(fā)展，加快建設覆蓋全省、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產品質量安全與公共安全水平，滿足全省人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

二、基本原則

堅持政府引導與市場化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)產品質量和追溯體系建設第一責任主體作用，調動各方面積極性；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合，加強指導協(xié)調，層層落實責任；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進開放共享，提高運行效率；堅持政府監(jiān)管與社會共治相結合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。

三、主要目標

到2020年，追溯體系建設的規(guī)劃標準體系得到完善，相關制度、標準進一步健全；全省追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，初步實現(xiàn)有關部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農產品、食品、藥品、農業(yè)生產資料、特種設備、危險品等重要產品生產經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善。

四、重點任務

（一）食用農產品追溯體系建設。制定農產品質量安全追溯體系建設規(guī)劃，建立健全追溯管理工作體系。完善農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等生產的食用農產品、畜禽、“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）以及肉類、蔬菜等食用農產品質量安全追溯體系建設，完善農產品質量安全追溯管理平臺，整合農業(yè)、畜牧、水產等食用農產品領域信息資源，強化追溯系統(tǒng)應用推廣。實現(xiàn)食用農產品從“農田到餐桌”全過程追溯。加強食用農產品市場準入管理，建立產地準出管理與市場準入管理銜接機制，按照不同生產經(jīng)營主體、不同產品類別的食用農產品產地準出基本條件，建立與食用農產品產地準出制度相對接的市場準入制度。督促有條件的食用農產品集中交易場所劃定專門區(qū)域并掛牌公示“農民自產自銷專區(qū)”，供農民自產食用農產品入市銷售。（省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省工商局；列在首位的為牽頭單位，其他為責任單位，下同）

（二）食品追溯體系建設。按照先重點后一般的原則，選擇以具有青海高原特色的肉制品、枸杞、乳制品、青稞酒、菜籽油等產品為試點品種，開展追溯體系建設試點工作。堅持突出地方特色，鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試，及時總結推廣試點經(jīng)驗。督促和指導生產企業(yè)依法建立質量安全追溯體系，切實落實質量安全主體責任。推動追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸，實行全產業(yè)鏈可追溯管理，制定《青海省食品生產企業(yè)質量安全追溯管理制度》等規(guī)章。運用信息化手段，采集、留存食品生產經(jīng)營信息，搭建我省食品安全綜合追溯平臺，建立健全層層追溯機制。（省食品藥品監(jiān)管局）

（三）藥品追溯體系建設。嚴格依照藥品ＧＭＰ和ＧＳＰ規(guī)范，以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內容，建立和應用藥品生產經(jīng)營企業(yè)質量管理制度、崗位職責、操作規(guī)程等體系和計算機管理系統(tǒng)，在監(jiān)管部門的認證和監(jiān)督下，形成完整的追溯體系與監(jiān)管鏈條。以中藥材生產、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)為核心，輻射上下游中藥材流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管，建設中藥材流通追溯體系。大力創(chuàng)新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省商務廳）

（四）主要農業(yè)生產資料追溯體系建設。全面推進獸藥產品追溯體系建設，開展獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)追溯管理，逐步推行農藥、飼料、種子產品追溯管理，對高毒農藥進行定點經(jīng)營試點，對高效復合肥、氮肥、磷肥、鉀肥等逐步在全省推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術，建立電子追溯碼標識制度，實行入庫掃碼、認證編碼、流通使用全程管控，保障化肥產品在生產經(jīng)營領域內可追溯。（省農牧廳、省工商局、省質監(jiān)局、省供銷聯(lián)社）

（五）特種設備追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動企業(yè)對電梯的安裝、維護保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產品的充裝、檢驗等過程信息進行記錄，開展特種設備追溯體系建設試點工作。（省質監(jiān)局）

（六）危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，開展生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置全過程信息化追溯體系建設。規(guī)范危險化學品數(shù)據(jù)采集方式、標準以及追溯信息統(tǒng)一。整合省級經(jīng)濟和信息化、公安、安全監(jiān)管、交通運輸、質監(jiān)、環(huán)境保護、工商、供銷聯(lián)社等部門的涉危爆從業(yè)單位、從業(yè)人員和危爆物品流向等相關信息。（省經(jīng)濟和信息化委、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監(jiān)局、省供銷聯(lián)社）

五、相關要求

（一）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農產品質量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)，圍繞對人民群眾生命財產安全和公共安全有重大影響的產品，統(tǒng)籌規(guī)劃全省重要產品追溯體系建設。各地、各部門要按照追溯體系建設重要產品名錄，分類制定具體實施方案，明確建設目標、工作任務、時間進度和推進措施，分類指導、分步推進。

（二）加強協(xié)作，合力推進。

1．強化企業(yè)主體責任。生產經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守有關法律法規(guī)，著力完善追溯管理制度，建立健全追溯體系工作機制，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應鏈樞紐作用，帶動生產企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。

2．發(fā)揮政府督促引導作用。有關部門要加強對生產經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促引導生產經(jīng)營企業(yè)切實履行主體責任，建立健全追溯管理制度和體系。引導發(fā)展追溯服務產業(yè)，支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領域。

3．支持行業(yè)協(xié)會積極參與。行業(yè)協(xié)會要深入開展有關法律法規(guī)和標準的宣傳活動，創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)提高積極性，主動建設追溯體系，形成有效的自律機制。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設追溯信息平臺，采用市場化方式引導會員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會提升服務功能，為會員企業(yè)建設追溯體系提供專業(yè)化服務。

4．發(fā)展追溯服務產業(yè)。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式建立追溯體系云服務平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務。支持技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專業(yè)服務，形成完善的配套服務產業(yè)鏈。

（三）統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通。

1．完善制度和標準規(guī)范。切實完善追溯管理制度，科學規(guī)劃并推動生產經(jīng)營企業(yè)加快建設食用農產品、食品、藥品、農業(yè)生產資料、特種設備、危險品追溯標準體系。針對不同產品生產、存儲、運輸、流通、使用特性，采用簡便適用的追溯方式，制定相應建設規(guī)范。加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的制度規(guī)范和管理。

2．發(fā)揮認證作用。探索以認證認可加強追溯體系建設的措施，鼓勵有關機構將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范、良好農業(yè)操作規(guī)范、良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產品等認證，為廣大生產經(jīng)營企業(yè)提供市場化認證服務。支持專業(yè)的第三方認證機構探索建立追溯管理體系專門認證制度。鼓勵相關部門在管理工作中采信第三方認證結果，帶動生產經(jīng)營企業(yè)通過認證手段提升產品追溯管理水平。

3．推進互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。有關部門和地區(qū)可根據(jù)需要，整合已有設施或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。

（四）挖掘價值，擴大應用。

1．促進質量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用，創(chuàng)新質量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產品全過程智能化“云監(jiān)管”。構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機制，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。

2．切實增進社會認可。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發(fā)布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫(yī)院和團體消費單位等主動采購可追溯產品，營造有利于可追溯產品消費的市場環(huán)境。

3．加強政策引導支持。鼓勵開展追溯體系建設的企業(yè)與保險公司對接與合作，鼓勵金融機構搭建融資對接服務平臺，建立健全差異化、精細化融資對接協(xié)調機制，為開展追溯體系建設的企業(yè)提供資金支持、信貸支持和產品責任保險。

4．促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應用，為經(jīng)濟調節(jié)和產業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，逐步推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應用。鼓勵生產經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進行市場預測與精準營銷，開拓國內外市場。推動農產品批發(fā)市場、集貿市場、菜市場等集中交易場所結合追溯體系建設，發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　青海省人民政府辦公廳

　　2016年8月15日

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本文關鍵詞： 青海省, 青政辦