青政辦〔2016〕206號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見





青政辦〔2016〕206號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步規(guī)范全省草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)草原流轉(zhuǎn)服務(wù)、管理和監(jiān)督工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《青海省草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)

村改革的系列精神，以保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，堅持草原國家所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，充分保障農(nóng)牧戶經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自主權(quán)益，建立健全草原流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法有序流轉(zhuǎn)草原經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，促使牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展良性互動。

（二）基本原則。

---堅持草原國家所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)，放活草原經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

---堅持依法、自愿、有償原則。以農(nóng)牧戶為主體，政府規(guī)范引導(dǎo)，市場配置資源，草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)牧戶意愿、不得損害農(nóng)牧民權(quán)益、不得改變草原用途、不得破壞農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和草原生態(tài)環(huán)境。

---堅持服務(wù)、引導(dǎo)、依法規(guī)范的原則。加快建立健全草原流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)草原流轉(zhuǎn)服務(wù)與草原保護(hù)監(jiān)督管理，依法規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法有序流轉(zhuǎn)草原經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)合同管理，妥善調(diào)處草原糾紛，穩(wěn)步推進(jìn)草原適度規(guī)模經(jīng)營。

---堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)牧民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新草原流轉(zhuǎn)形式。著眼于草原流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的流轉(zhuǎn)模式及有效的服務(wù)和管理方式，充分發(fā)揮草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效能。

二、工作重點

（三）建立健全草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。建立健全草原承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的草原承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定草原承包關(guān)系、促進(jìn)草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善草原承包合同，健全草原登記簿，頒發(fā)草原權(quán)屬證書，強(qiáng)化草原承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展草原流轉(zhuǎn)、調(diào)處草原糾紛、落實草原補(bǔ)獎?wù)?、進(jìn)行草原征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府草原流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，積極開展草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記工作，完善承包草原和農(nóng)牧戶信息數(shù)據(jù)建設(shè)，做好草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)性工作。建立健全草原承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。凡草原承包確權(quán)工作完成的地區(qū)，草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時要以確權(quán)核定的面積、四至界限等為準(zhǔn)；尚未確權(quán)的，暫以完善草原承包發(fā)放的“兩證一合同”為準(zhǔn)，待確權(quán)工作完成后及時進(jìn)行變更。

（四）落實草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)及鑒證制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府草原流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)及合同鑒證職責(zé)。在流轉(zhuǎn)合同簽訂前著重審核草原流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限以及草原流轉(zhuǎn)主體是否合法，草原經(jīng)營權(quán)受讓方是否具有畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，是否為禁牧草原等，防止出現(xiàn)草原流轉(zhuǎn)期限超過承包剩余年限、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)主體不合法、流轉(zhuǎn)后改變草原畜牧業(yè)用途以及違法將禁牧草原進(jìn)行流轉(zhuǎn)等情況，嚴(yán)格落實草原流轉(zhuǎn)合同鑒證，及時糾正違反法律法規(guī)的約定。工商企業(yè)流轉(zhuǎn)草原的，必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，履行草原保護(hù)和建設(shè)的義務(wù)，不得利用草原從事非畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，省農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對草原流轉(zhuǎn)條件、經(jīng)營范圍嚴(yán)格審查，嚴(yán)厲查處違規(guī)改變草原用途的行為。

（五）鼓勵創(chuàng)新草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)牧戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包草原。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)牧戶長期流轉(zhuǎn)承包草原并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包草原的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報發(fā)包方備案。

（六）嚴(yán)格規(guī)范草原流轉(zhuǎn)行為。草原承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)牧戶，草原是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格如何確定、流轉(zhuǎn)形式如何選擇等，由承包農(nóng)牧戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)牧戶所有。流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)牧戶的書面委托，農(nóng)牧區(qū)基層組織不得以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)牧戶的承包草原，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整社農(nóng)牧戶承包草原集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動草原流轉(zhuǎn)。

（七）加強(qiáng)草原流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。省農(nóng)牧廳要研究制定草原流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快推動發(fā)展多種形式的草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。縣、鄉(xiāng)人民政府要依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全草原流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立草原流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，健全草原流轉(zhuǎn)信息檔案，及時為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。引導(dǎo)承包農(nóng)牧戶與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。依法保護(hù)受讓方草原經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后受讓方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解草原承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。

（八）加強(qiáng)草原流轉(zhuǎn)用途管制。堅持草原保護(hù)制度，切實保護(hù)基本草原。嚴(yán)禁借草原流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非牧建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)草原上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村等。嚴(yán)禁非法占用草原開墾植樹及其他毀壞畜牧業(yè)生產(chǎn)條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染草原，損毀草原基礎(chǔ)設(shè)施?？h級人民政府草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法履行草原監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)草原的監(jiān)督管理，強(qiáng)化草原用途管制，依法查處違法違規(guī)行為。依法保證流轉(zhuǎn)草原用于畜牧業(yè)生產(chǎn)，堅決制止破壞草原生態(tài)行為。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非牧建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將草原“非牧化”。

三、組織保障

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)。草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益。各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對草原流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，制定政策措施，抓好工作落實，認(rèn)真做好草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

（十）加大宣傳力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級農(nóng)牧部門要廣泛宣傳草原管理法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾規(guī)范流轉(zhuǎn)草原的自覺性。要加大對草原流轉(zhuǎn)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，著力開展草原流轉(zhuǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策、草原流轉(zhuǎn)登記、合同簽訂、備案登記、流轉(zhuǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為推進(jìn)草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)提供人才保障。

（十一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力。各級國土、農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)草原用途的監(jiān)管，認(rèn)真做好草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前的信息核實、受讓方資格核查、流轉(zhuǎn)合同登記、備案及流轉(zhuǎn)后跟蹤服務(wù)等工作。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種非法流轉(zhuǎn)草原行為。及時研究新情況、解決新問題，完善草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和價格形成機(jī)制，促進(jìn)草原生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十二）搞好信息報送，確保信息暢通。各級農(nóng)牧部門要建立草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模、進(jìn)度、經(jīng)營等情況統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)草原流轉(zhuǎn)工作的信息搜集、整理和報送工作，草原流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按月、季、半年、年度進(jìn)行統(tǒng)計，逐級上報農(nóng)牧行政主管部門備案。

本意見自2016年12月9日實施，有效期至2021年12月8日。

青海省人民政府辦公廳

　　　2016年11月10日

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦