青政辦〔2016〕214號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見





青政辦〔2016〕214號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）（以下簡稱意見），保障行政訴訟法有效實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作制定以下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視行政應(yīng)訴工作

行政訴訟是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織所實(shí)施的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院依法對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，并依法作出裁判的活動(dòng)。是解決行政爭議、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人民法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是保障行政訴訟法有效實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作的重要意義，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，縣級(jí)以上人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。

二、認(rèn)真履職，全面做好行政應(yīng)訴工作

（一）明確應(yīng)訴事務(wù)承辦職責(zé)。按照“誰作為、誰負(fù)責(zé)”的原則，以職責(zé)分工為依據(jù)，確定具體承辦應(yīng)訴事務(wù)的單位或者部門。行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，并做好依法應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)代理辦理案件的相關(guān)工作。未經(jīng)行政復(fù)議的案件，由行政行為作出單位承辦應(yīng)訴事務(wù)；經(jīng)行政復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)為單獨(dú)被告的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)承辦應(yīng)訴事務(wù)；復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的案件，應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通，各自負(fù)責(zé)所作行政行為的舉證答辯，共同做好行政應(yīng)訴工作，也可以根據(jù)具體情況確定由一個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)承辦。

（二）規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序。

1.各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立行政應(yīng)訴工作規(guī)則等工作制度，明確責(zé)任分工，規(guī)范應(yīng)訴行為。

2.司法文書的簽收。各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公室統(tǒng)一接收應(yīng)訴通知書、起訴狀副本（上訴狀副本）等文書，積極配合人民法院履行送達(dá)、調(diào)查等法定程序，并立即轉(zhuǎn)交相應(yīng)部門或機(jī)構(gòu)辦理。法制機(jī)構(gòu)一般不代替行政機(jī)關(guān)簽收司法文書。

3.應(yīng)訴準(zhǔn)備與舉證答辯。應(yīng)訴事務(wù)承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到答辯通知書及起訴狀副本（上訴狀副本）之日起5日內(nèi)，做好各項(xiàng)應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，全面掌握案件有關(guān)的事實(shí)、法律，擬定化解爭議的方案和出庭應(yīng)訴方案，確定出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，組織應(yīng)訴材料，擬定答辯狀，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審閱后，在法定期限內(nèi)提交人民法院。答辯要做到形式規(guī)范、陳述事實(shí)客觀、說理充分。提供證據(jù)要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。不得拒絕或者無正當(dāng)理由遲延答辯舉證。

4.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴，不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院書面說明理由，委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。

5.選好訴訟代理人。訴訟代理人代表行政機(jī)關(guān)參加訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)委托被訴行政行為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)熟悉法律和相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員及律師、法律顧問作為訴訟代理人，作好代理輔助工作。訴訟代理人應(yīng)當(dāng)熟悉法律規(guī)定、了解案件事實(shí)和證據(jù)。

（三）支持人民法院依法受理和審理行政案件。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極配合支持人民法院依法受理和審理行政案件。

1.引導(dǎo)、支持公民、法人和其他組織理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)于公民、法人和其他組織選擇向人民法院提起行政訴訟的，被訴行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置任何障礙。不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。

2.配合人民法院做好開庭審理工作。被訴行政機(jī)關(guān)要依法及時(shí)接收人民法院送達(dá)的各類訴訟文書，對(duì)人民法院在立案受理環(huán)節(jié)依法提出的要求和意見，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)重視、配合。庭審中，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重法官，遵守法庭紀(jì)律，自覺接受法庭調(diào)查，積極參與庭審活動(dòng)。陳述事實(shí)要客觀，質(zhì)證、辯論要尊重原告及其他當(dāng)事人，言談舉止要文明。對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件，應(yīng)積極配合人民法院，對(duì)符合調(diào)解條件的爭議努力通過調(diào)解、和解解決行政爭議，促進(jìn)案結(jié)事了。不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴或違背其真實(shí)意愿接受調(diào)解。不得以任何形式影響人民法院對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴。

（四）尊重并履行司法文書。行政機(jī)關(guān)要尊重和維護(hù)司法權(quán)威，自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，不得遲延甚至拒絕履行，不得以任何形式對(duì)抗生效判決和裁定。對(duì)人民法院司法建議書中反映的本機(jī)關(guān)工作中存在的問題，要認(rèn)真研究，并提出完善和整改措施。如需對(duì)人民法院裁判文書上訴的，應(yīng)在法定期限內(nèi)及時(shí)提出。

（五）有效預(yù)防和化解行政爭議。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要不斷規(guī)范行政行為，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。

1.積極推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，努力提高行政執(zhí)法水平，預(yù)防行政爭議發(fā)生。

2.全面推進(jìn)行政調(diào)解工作。健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，減少矛盾上移，積極參與人民法院依法開展的調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。依法配備行政復(fù)議人員，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，做好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的重要作用，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

（六）加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性，選拔熟悉法律知識(shí)、業(yè)務(wù)精湛的人員從事行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，組建一支由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)部門人員、兼職政府法律顧問和公職律師組成的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、重大疑難案件辦理中的積極作用。縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)要加大人員培訓(xùn)力度，每年至少組織一次行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員的集中培訓(xùn)。

三、完善機(jī)制，提高行政應(yīng)訴工作水平

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府法制辦負(fù)責(zé)全省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作，縣級(jí)以上人民政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮參謀助手作用。

（二）建立行政應(yīng)訴工作保障制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)依法配備法制機(jī)構(gòu)工作人員。把行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要支出列入行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，建立行政應(yīng)訴人員教育培訓(xùn)制度和行政訴訟案件庭審旁聽制度，不斷提高其法律素質(zhì)、邏輯思維、語言表達(dá)和溝通協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力不足的問題。

（三）建立健全行政應(yīng)訴有關(guān)工作制度。

1.被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴案件立卷歸檔制度，推進(jìn)行政訴訟案卷規(guī)范化管理。

2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴案件信息統(tǒng)計(jì)分析制度，本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于年底對(duì)本地區(qū)被訴行政案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)應(yīng)訴工作情況進(jìn)行客觀分析，查找依法行政和行政應(yīng)訴工作中存在的問題，提出整改意見建議，形成工作報(bào)告報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。

3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴信息通報(bào)制度，每年年初通報(bào)本行政區(qū)域上一年行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況。

（四）建立與人民法院的行政訴訟工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系，建立行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)訴訟中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的有關(guān)問題及對(duì)法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)分歧進(jìn)行研究，有效預(yù)防和化解行政爭議，提高依法行政和行政應(yīng)訴工作水平。

（五）建立完善行政應(yīng)訴工作考核監(jiān)督制度。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作的考核，完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)、自覺履行人民法院的生效法律文書等情況納入依法行政工作考核范圍。建立落實(shí)行政應(yīng)訴過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)無正當(dāng)理由拒不出庭應(yīng)訴的，不履行舉證等法定義務(wù)導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴的，拒不履行已發(fā)生法律效力法律文書的，不依法處理司法機(jī)關(guān)司法建議的，不整改本機(jī)關(guān)存在的不依法行政問題，因同類問題再次被法院判決敗訴的及其他妨礙行政訴訟活動(dòng)的違法失職行為，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

　　青海省人民政府辦公廳

　2016年11月25日

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