青政辦〔2016〕208號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知





青政辦〔2016〕208號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作通知如下：

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以升級(jí)發(fā)展為主線，以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和廣電及相關(guān)部門的積極性，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務(wù)能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務(wù)需求提供充分保障。

到2020年，全省基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，數(shù)字電視用戶達(dá)到98%以上，數(shù)字廣播用戶達(dá)到60%以上，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化，全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村牧區(qū)；廣播電視基本公共服務(wù)達(dá)到國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)服務(wù)效能進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，長(zhǎng)效機(jī)制更加完善。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長(zhǎng)效”的原則，兼顧考慮補(bǔ)充覆蓋和安全備份的需要，確定全省廣播以調(diào)頻、中波為基礎(chǔ)，短波為補(bǔ)充；電視以有線網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星為基礎(chǔ)，無(wú)線覆蓋為補(bǔ)充的覆蓋方式，因地制宜推進(jìn)數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收。在有條件的農(nóng)村牧區(qū)鼓勵(lì)采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式，在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村牧區(qū)鼓勵(lì)群眾自愿選擇直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星＋地面數(shù)字電視”等方式。繼續(xù)實(shí)施直播衛(wèi)星戶戶通工程，將原有的村村通、戶戶通設(shè)備逐步更新升級(jí)為雙模高清戶戶通設(shè)備。積極推進(jìn)數(shù)字廣播的發(fā)展和應(yīng)用，加快青海數(shù)字音頻廣播（ＣＤＲ）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上地區(qū)由原來(lái)的單一調(diào)頻廣播覆蓋向調(diào)頻廣播＋數(shù)字廣播過(guò)渡。高度重視中波科技發(fā)展，在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，加快數(shù)字中波臺(tái)建設(shè)。積極開(kāi)展直播衛(wèi)星平臺(tái)擴(kuò)容提升公共服務(wù)支撐能力試點(diǎn)工作，支持各市、州級(jí)廣播電視節(jié)目通過(guò)直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋省、市、州行政區(qū)域，更好滿足群眾收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目的需求。

（二）加快構(gòu)建廣播影視現(xiàn)代公共服務(wù)體系。按照國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）和青海省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)無(wú)線（數(shù)字）提供不少于15套廣播電視節(jié)目；通過(guò)直播衛(wèi)星提供不少于25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目；有線廣播電視在由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換過(guò)程中，保留一定數(shù)量模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看，有條件的地區(qū)可確定一定數(shù)量的數(shù)字電視節(jié)目作為基本公共服務(wù)項(xiàng)目。省、市（州）、縣開(kāi)辦的民族語(yǔ)綜合類廣播電視節(jié)目，應(yīng)分別納入相應(yīng)公共服務(wù)保障范圍。廣播電視播出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的合作，開(kāi)辦或合辦科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、知識(shí)普及、法治建設(shè)、衛(wèi)生防疫、運(yùn)動(dòng)健身、防災(zāi)減災(zāi)、水利氣象、文化娛樂(lè)等貼近基層群眾需要的廣播電視服務(wù)性欄目節(jié)目，并逐步增加播出時(shí)間。

建立省、州、縣三級(jí)民族廣播影視譯制體系。充分發(fā)揮省民族語(yǔ)影視譯制中心的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)青海省民族語(yǔ)廣播影視節(jié)目媒資庫(kù)建設(shè)，每年為藏區(qū)州縣電視臺(tái)無(wú)償提供1000集譯制影視片，加快推進(jìn)安多藏語(yǔ)影視節(jié)目境外落地工作。積極鼓勵(lì)支持州、縣級(jí)電視臺(tái)譯制群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制類、少兒類、動(dòng)畫、衛(wèi)生健康等節(jié)目，并做好地方新聞和專題片的譯制播出工作，逐步形成以省民族語(yǔ)譯制中心為龍頭的省、州、縣三級(jí)安多藏語(yǔ)廣播影視譯制服務(wù)體系。

（三）加快推進(jìn)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌整合廣播電視資源，建立各級(jí)應(yīng)急廣播制作播發(fā)調(diào)度指揮和監(jiān)管平臺(tái)，與國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連接。制定出臺(tái)全省應(yīng)急廣播建設(shè)規(guī)劃，升級(jí)改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，推動(dòng)村村響廣播建設(shè)，分步完成全省應(yīng)急廣播建設(shè)。健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機(jī)制，建立省、市（州）、縣、鄉(xiāng)廣播電視應(yīng)急播出機(jī)制，形成中央、省、市（州）、縣四級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。

（四）大力提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。按照廣播電視工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)縣級(jí)及以上無(wú)線發(fā)射臺(tái)（轉(zhuǎn)播臺(tái)、監(jiān)測(cè)臺(tái)、衛(wèi)星地球站）、播出機(jī)構(gòu)、廣播影視譯制單位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)全省無(wú)線發(fā)射臺(tái)站的機(jī)房、道路、圍墻、供配電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，充分考慮農(nóng)村牧區(qū)廣播室、廣播電視設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)需求。充分利用現(xiàn)有廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)有線電視骨干網(wǎng)和前端機(jī)房建設(shè)，加快推進(jìn)全省有線電視光纜干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城域網(wǎng)雙向改造，開(kāi)展“中小城市（縣）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程---全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)項(xiàng)目”建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)高清數(shù)字電視應(yīng)用，逐步將現(xiàn)有制播設(shè)備升級(jí)為高清標(biāo)準(zhǔn)，提升各級(jí)廣播電視臺(tái)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平，建立面向多種播出平臺(tái)、多種終端用戶的內(nèi)容資源管理系統(tǒng)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)監(jiān)管。積極推進(jìn)青海省廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，在強(qiáng)化對(duì)有線電視、衛(wèi)星廣播電視、中短波調(diào)頻廣播等監(jiān)測(cè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)管，建成傳統(tǒng)媒體與新媒體兼顧、技術(shù)監(jiān)測(cè)與內(nèi)容監(jiān)管結(jié)合、高效率、高性能的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。

（六）引導(dǎo)培育個(gè)性化市場(chǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)各地在做好基本公共服務(wù)節(jié)目基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等多種手段增加公益節(jié)目、付費(fèi)節(jié)目和其他增值服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)發(fā)展，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點(diǎn)，開(kāi)展智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設(shè)，發(fā)展高清電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（ＩＰＴＶ）、手機(jī)電視、數(shù)字廣播、回看點(diǎn)播、電視院線、寬帶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電商等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，促進(jìn)文化信息消費(fèi)，帶動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)施青海廣播電視臺(tái)融合媒體云平臺(tái)建設(shè)工程，構(gòu)建融合媒體內(nèi)容制作與分發(fā)體系，全面提升媒體融合技術(shù)支撐能力，支持建立廣播、電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等全媒體平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息傳播終端的融合。整合有線、無(wú)線數(shù)字電視、直播衛(wèi)星戶戶通等多種資源，積極搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)，并與國(guó)家應(yīng)急廣播系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容智能分發(fā)、資源共享、統(tǒng)一接口、有效監(jiān)管、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。

（七）深入推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成“縣級(jí)及以上有機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專人負(fù)責(zé)、用戶合理負(fù)擔(dān)”的公共服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)體系。規(guī)范有線電視企業(yè)、直播衛(wèi)星接收設(shè)備專營(yíng)服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為，組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。制定出臺(tái)《青海省廣播影視公共服務(wù)管理辦法》，完善農(nóng)村牧區(qū)廣電設(shè)施維護(hù)機(jī)制，健全廣電設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高廣播電視公共服務(wù)能力和水平。

三、政策保障

（八）加大資金投入。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將廣播電視戶戶通升級(jí)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，各級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）、播出機(jī)構(gòu)、譯制單位等廣播電視公共設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造以及運(yùn)行維護(hù)、制作、譯制資金。省、市（州）、縣級(jí)財(cái)政按照事權(quán)責(zé)任劃分，統(tǒng)籌預(yù)算資金，在節(jié)目制作、民族語(yǔ)節(jié)目譯制、新媒體、新業(yè)態(tài)、影視劇、專題片（民族題材）創(chuàng)作等方面給予支持。省級(jí)財(cái)政通過(guò)縣級(jí)基本財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)對(duì)全省財(cái)政困難市（州）、縣的廣播電視設(shè)備購(gòu)置和提供廣播電視基本公共服務(wù)所需資金給予補(bǔ)助。對(duì)于藏區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省級(jí)相關(guān)部門在建設(shè)、改造和運(yùn)行維護(hù)資金上給予一定支持。同時(shí)，結(jié)合中央財(cái)政支持，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

積極引導(dǎo)社會(huì)資金提供支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與廣播電視公共服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)參與公益性廣播電視節(jié)目制作、公益性廣播電視專用設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)等廣播電視公共服務(wù)。

（九）完善支持政策。穩(wěn)妥開(kāi)展直播衛(wèi)星除基本公共服務(wù)節(jié)目外其他增值服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，在滿足用戶基本收視需求的基礎(chǔ)上提供更豐富的節(jié)目選擇，并處理好基本公共服務(wù)與增值服務(wù)的關(guān)系。在國(guó)家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵(lì)其他國(guó)有、集體、非公有資本投資參股縣級(jí)以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)參與農(nóng)村廣播電視及寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要為廣播電視網(wǎng)預(yù)留所需的管廊通道及場(chǎng)地、機(jī)房、電力設(shè)施等，網(wǎng)絡(luò)入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)給予優(yōu)惠。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，整合基層廣播電視公共服務(wù)資源，推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修等服務(wù)。從項(xiàng)目資金等多方面重點(diǎn)加大對(duì)中短波實(shí)驗(yàn)臺(tái)、省、市（州）廣播電視監(jiān)測(cè)中心的支持。進(jìn)一步加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)力度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)直播衛(wèi)星戶戶通設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，并對(duì)藏區(qū)有線電視收視維護(hù)給予一定補(bǔ)助，有條件的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，加大扶持力度，向特殊群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

（十）實(shí)施人才振興工程。以業(yè)務(wù)骨干和拔尖人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，有針對(duì)性的組織開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，突出加強(qiáng)對(duì)新媒體策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理和科技創(chuàng)新等緊缺人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批名記者、名編輯、名主持、名播音員、高級(jí)工程技術(shù)人員、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者。支持現(xiàn)有人才外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，以靈活多樣的方式提高現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)。探索運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，按照同工同酬標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市（州）、縣廣播電視臺(tái)新媒體專業(yè)技術(shù)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管護(hù)人員配備。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十一）強(qiáng)化政府責(zé)任和協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭、廣電部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門參與的加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制。要切實(shí)把廣播電視戶戶通相關(guān)基本公共服務(wù)納入政府工作日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（十二）加強(qiáng)管理和督促檢查。各級(jí)廣電、發(fā)改、財(cái)政等部門要切實(shí)履行職能，提高服務(wù)水平。要按照職責(zé)統(tǒng)籌安排所需資金，加強(qiáng)資金管理和審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益，確保專款專用，不得截留和挪用。加強(qiáng)工程監(jiān)督管理和驗(yàn)收檢查，確保廣播電視服務(wù)質(zhì)量和水平。

（十三）健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制。各級(jí)廣電部門要會(huì)同有關(guān)部門建立基層廣播電視建設(shè)與服務(wù)情況的需求反饋、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)探索引入社會(huì)第三方開(kāi)展公眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)公眾滿意度較差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。

青海省人民政府辦公廳

　　　2016年11月15日

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