青政辦〔2016〕220號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見
青政辦〔2016〕220號(hào)
各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕32號(hào)),深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引,全面貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)和省委十二屆十二次全委會(huì)議精神,牢固樹立新發(fā)展理念,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞我省高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展科技需求,以推行科技特派員制度為重點(diǎn),培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體,健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展,進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平,不斷完善新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,加快推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧,促進(jìn)以科技要素為核心的生產(chǎn)要素向農(nóng)牧區(qū)聚集,為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,與全國同步全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
(二)實(shí)施原則。
---以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)。面對(duì)新形勢新要求,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與、系統(tǒng)推進(jìn)。立足服務(wù)“三農(nóng)三牧”,不斷深化改革,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,引導(dǎo)和支持科技特派員帶領(lǐng)農(nóng)牧民共同投入、共同創(chuàng)業(yè)、共同受益、科學(xué)發(fā)展。
---以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為路徑。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),加大創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度,加快培育農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合,優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
---以分類考評(píng)為手段。發(fā)揮各級(jí)政府推行科技特派員制度的責(zé)任主體作用,對(duì)公益服務(wù)、農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員分類指導(dǎo),建立分類考評(píng)制度,完善保障措施和激勵(lì)政策,提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。
---以基層需求為重點(diǎn)。立足基層實(shí)際,圍繞農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,建立完善適應(yīng)地方實(shí)際的科技特派員在農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的投入、保障、激勵(lì)和管理等機(jī)制。
二、任務(wù)目標(biāo)
到2020年,全省科技特派員選派總數(shù)穩(wěn)定在3000人(含法人特派員)左右,形成以高校、科研院所為依托,以農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體,以廣大鄉(xiāng)土人才為補(bǔ)充的農(nóng)牧業(yè)科技特派員選派制度體系,促進(jìn)科技特派員工作與農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、信息、管理的一體化。
---建立3000人的科技特派員隊(duì)伍,為農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)提供人才支撐。
---建設(shè)50個(gè)基地,形成科技特派員廣泛參與的農(nóng)牧業(yè)科技示范基地。
---打造5個(gè)星創(chuàng)天地,為科技特派員在農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
---推廣轉(zhuǎn)化100項(xiàng)新型實(shí)用農(nóng)牧業(yè)科技成果,為農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(三)不斷完善新型農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系。以國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng),不斷健全和完善青海省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)牧區(qū)科技服務(wù)體系,切實(shí)解決農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”問題,大力推進(jìn)農(nóng)村信息化示范省建設(shè)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。通過政府購買服務(wù)、降低創(chuàng)業(yè)門檻、深化基層農(nóng)技推廣體系改革和供銷合作社綜合改革試點(diǎn)等措施,圍繞農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,以西寧、海東東部特色種養(yǎng)殖,海西、海南、海北環(huán)湖農(nóng)牧業(yè),青南三州生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)為重點(diǎn),建設(shè)一批農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,依托西寧、海東、海西、海南、海北五個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),打造一批農(nóng)牧業(yè)星創(chuàng)天地。
(四)加快推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持科技特派員圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用,西寧市、海東市重點(diǎn)以設(shè)施蔬菜、特色果蔬豐產(chǎn)栽培、冷鏈保鮮、加工貯送為主;海西州、海南州、海北州以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、牛羊生態(tài)養(yǎng)殖為主;青南三州以牛羊生態(tài)養(yǎng)殖、有機(jī)畜產(chǎn)品加工為主。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升涉農(nóng)涉牧企業(yè)創(chuàng)新能力,助推科技脫貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)和支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),帶領(lǐng)農(nóng)牧民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、科技型企業(yè)、家庭農(nóng)(牧)場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,開展集群創(chuàng)業(yè),推進(jìn)地方特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)發(fā)展“眾籌農(nóng)牧業(yè)”,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育和扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。
(五)積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作。發(fā)揮科技特派員科技信息和技術(shù)優(yōu)勢,以精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)為手段,以項(xiàng)目為載體,引導(dǎo)科技特派員深入貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作,幫助貧困村示范推廣1-2項(xiàng)新技術(shù)新成果,發(fā)展一個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè),創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或協(xié)辦一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè),以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制與貧困村、貧困戶結(jié)成利益共同體,形成“一人幫一村,一村興一業(yè)、打好脫貧戰(zhàn)、共同奔小康”的創(chuàng)業(yè)扶貧新模式,增強(qiáng)貧困地區(qū)科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力,加快脫貧致富進(jìn)程。
四、政策措施
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高校、科研院所、供銷合作社、技術(shù)推廣單位和國有企業(yè)等企事業(yè)單位的科技人員,經(jīng)單位同意后加入科技特派員隊(duì)伍,到農(nóng)牧區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、供銷合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺(tái)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和技術(shù)團(tuán)體等加入團(tuán)隊(duì)或法人科技特派員隊(duì)伍,帶動(dòng)農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合“三區(qū)”人才科技人員專項(xiàng)、新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程等人才計(jì)劃實(shí)施,加強(qiáng)科技特派員選派和培訓(xùn)力度,充分利用農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)、新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等載體,開展技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等科技服務(wù),不斷提高科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。吸引和支持省外科技人才加盟我省科技特派員隊(duì)伍,到我省農(nóng)牧區(qū)開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(七)不斷完善科技特派員保障政策。高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位,對(duì)開展農(nóng)牧區(qū)科技公益服務(wù)的科技特派員,在5年時(shí)間內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策,其工作業(yè)績納入科技人員考核體系;對(duì)深入農(nóng)牧區(qū)開展科技創(chuàng)業(yè)的,在5年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利,服務(wù)期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。允許和鼓勵(lì)高校、科研院所的科技人員,在完成本單位布置的各項(xiàng)工作任務(wù)前提下,在職到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等平臺(tái)創(chuàng)業(yè),其收入歸個(gè)人所有。鼓勵(lì)省內(nèi)高校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)期間可視為參與課程要求的學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教育,并按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持,完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù),對(duì)符合規(guī)定的要及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)。
(八)著力健全科技特派員支持機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式,支持科技特派員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果,開展農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè),保障科技特派員取得合法收益。通過積極爭取國家“三區(qū)”人才科技人員專項(xiàng)計(jì)劃和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等,優(yōu)先支持科技特派員深入農(nóng)牧區(qū)一線開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不斷加大省級(jí)財(cái)政支持力度,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,以創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?,推?dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制,加大對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。大力發(fā)展科技金融,引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,開展對(duì)科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù);搭建民間資本與科技特派員創(chuàng)業(yè)對(duì)接平臺(tái),加大民間融資力度;完善擔(dān)保機(jī)制,分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)資本參與農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè),繼續(xù)辦好青海省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,鼓勵(lì)銀行與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場化、長期性合作機(jī)制,支持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。落實(shí)對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策,積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資指導(dǎo)等服務(wù)。
五、組織實(shí)施
(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全省科技特派員農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套,形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長效機(jī)制,為推行科技特派員制度提供強(qiáng)有力的組織保障。各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)要將科技特派員工作作為加強(qiáng)地方科技工作的重要抓手,建立健全多部門聯(lián)合工作機(jī)制,結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)推動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)的政策措施,抓好督查落實(shí),推動(dòng)科技特派員工作深入開展。
(十)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。建立青海省科技特派員服務(wù)中心,作為全省科技特派員的社會(huì)化管理機(jī)構(gòu),以信息化服務(wù)平臺(tái)為手段,通過聚集資源、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等形式,為科技特派員提供專業(yè)化、規(guī)范化的技術(shù)支撐和管理服務(wù)。實(shí)行科技特派員選派制,啟動(dòng)科技特派員備案登記制和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制。建立完善科技特派員考核評(píng)價(jià)體系和退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)科技特派員工作的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測。
(十一)營造良好氛圍。各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)要建立和完善激勵(lì)機(jī)制,對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技特派員、科技特派員派出單位、管理部門及相關(guān)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各相關(guān)部門和單位要加大科技特派員農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳力度,組織開展科技特派員巡講等相關(guān)活動(dòng),激勵(lì)更多的科技人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)踴躍參與科技特派員農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行,有效期至2021年12月31日。
青海省人民政府辦公廳
2016年12月12日
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