青政辦〔2017〕146號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2017〕146號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)〉的通知》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行政效能，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

-、重要意義

行政服務(wù)中心是推進(jìn)行政審批制度改革的重要陣地，也是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)的重要平臺(tái)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的內(nèi)在要求，也是探索創(chuàng)新行政管理模式和服務(wù)方式的有效形式，更是從源頭預(yù)防腐敗和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)服務(wù)工作，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，行政服務(wù)中心得到迅速發(fā)展，服務(wù)功能不斷完善，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。省委、省政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，加快構(gòu)建我省行政服務(wù)體系，各級(jí)行政服務(wù)中心在創(chuàng)新行政審批方式、規(guī)范行政許可行為、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著工作機(jī)制不順暢、運(yùn)行模式不規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、功能配套不齊全等問(wèn)題，影響著行政效能的有效發(fā)揮。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，從事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)全局的高度，扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范、高效、健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的總體目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。2017年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作，確保實(shí)現(xiàn)全省五級(jí)行政服務(wù)體系全覆蓋。2020年，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政服務(wù)中心環(huán)境更加優(yōu)良、運(yùn)行更加規(guī)范、功能更加齊全、管理更加科學(xué)、體系更加完善、作用更加明顯的規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。

三、基本原則

（一）集中進(jìn)駐。凡具有行政審批職能的部門(mén)必須進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口；凡涉及公民、法人或者其他組織的行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)收費(fèi)必須納入行政服務(wù)中心辦事窗口集中辦理。

（二）公開(kāi)透明。按照以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外的要求，不斷加大公開(kāi)力度，扎實(shí)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開(kāi)，不斷推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)把公開(kāi)透明貫穿于行政服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）高效便民。以方便群眾辦事為目的，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化審批流程、提高行政效能、創(chuàng)新服務(wù)方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，積極開(kāi)展超前服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、自助服務(wù)、協(xié)辦以及代辦等便民服務(wù)。

（四）充分授權(quán)。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，原部門(mén)或單位不再受理。充分授權(quán)入駐中心工作人員，不斷提高入駐中心窗口的集約化服務(wù)能力。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不能進(jìn)駐行政服務(wù)中心的，須經(jīng)本級(jí)人民政府同意，但也要實(shí)行“綜合窗口”統(tǒng)一代辦。

（五）系統(tǒng)整合。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳的深度融合，加快構(gòu)建集行政審批、政務(wù)公開(kāi)、公共資源交易、社會(huì)服務(wù)、效能監(jiān)察等功能于一體，自上而下統(tǒng)一架構(gòu)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。

四、主要內(nèi)容

（一）落實(shí)“三集中三到位”。本著實(shí)事求是、依法調(diào)整、合理配置、積極穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)向一個(gè)處（科、室）集中，審批處（科、室）向行政服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心落實(shí)到位，審批窗口授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位。切實(shí)做到“一站式服務(wù)、一窗口受理、一平臺(tái)共享”。

（二）制定審批要件標(biāo)準(zhǔn)。各行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，逐項(xiàng)制定本部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)和審批要件標(biāo)準(zhǔn)，審批要件標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)本級(jí)政府審定后實(shí)施，并作為處理行政復(fù)議及相關(guān)投訴的依據(jù)。申報(bào)條件、所需資料應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)充分、表達(dá)清晰明確，不得出現(xiàn)“其他”“等”字樣，確保不因人、因時(shí)、因地不同而造成辦事結(jié)果不同。

（三）依法規(guī)范審批程序。各行政主管部門(mén)履行行政審批職能必須依法實(shí)施，促進(jìn)行政審批規(guī)范運(yùn)行。對(duì)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施統(tǒng)一管理和監(jiān)督，有法定條件、程序的，嚴(yán)格按法定條件、程序執(zhí)行；有法定辦理期限的，不得突破法定辦理期限；需要公開(kāi)聽(tīng)證的，按法定程序舉行公開(kāi)聽(tīng)證。

（四）精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。各行政主管部門(mén)要以方便群眾辦事為目的，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限、優(yōu)化審批流程，積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、網(wǎng)上審批等服務(wù)新模式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效能。除法律法規(guī)明確規(guī)定需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)、開(kāi)展聽(tīng)證和集體研究的辦理事項(xiàng)外，原則上都推行“一審一核制”。

（五）規(guī)范運(yùn)行服務(wù)模式。各級(jí)行政服務(wù)中心要加快推進(jìn)受理窗口、辦理平臺(tái)和辦結(jié)出口“一站式”服務(wù)運(yùn)行模式。行政審批事項(xiàng)只涉及一個(gè)行政主管部門(mén)的，由該行政主管部門(mén)全程負(fù)責(zé)。行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上行政主管部門(mén)的，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善由相關(guān)行政主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)、一個(gè)窗口統(tǒng)一受理的運(yùn)行模式。堅(jiān)決杜絕推諉現(xiàn)象，切實(shí)讓群眾“少跑腿”或“只跑一次”。

（六）深入推進(jìn)信息公開(kāi)。按照方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，進(jìn)一步拓寬行政服務(wù)中心信息公開(kāi)領(lǐng)域，深化公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)載體，豐富公開(kāi)形式。所有進(jìn)駐行政服務(wù)中心的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，除要通過(guò)網(wǎng)站、公示牌、辦事指南、示范文本等途徑向社會(huì)公開(kāi)事項(xiàng)名稱(chēng)、法律依據(jù)、辦理程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)資料、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)外，還須公布申請(qǐng)行政復(fù)議、進(jìn)行投訴舉報(bào)的相關(guān)渠道。

（七）完善行政服務(wù)體系。切實(shí)打通行政服務(wù)“最后一公里”。各級(jí)政府要高度重視，加快推動(dòng)行政服務(wù)體系向基層延伸，抓緊推進(jìn)尚未建設(shè)和尚未建設(shè)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，確保年內(nèi)全部建成并掛牌運(yùn)行。勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、動(dòng)防、水利、人口計(jì)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等服務(wù)項(xiàng)目要全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心。

（八）推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。為進(jìn)一步加快推進(jìn)各級(jí)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立適合不同層級(jí)，覆蓋行政服務(wù)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)行政服務(wù)中心要對(duì)照市（州）、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)步伐，按照“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、形象標(biāo)準(zhǔn)化”要求，盡快制定標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、服務(wù)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、窗口服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

（九）推進(jìn)行政服務(wù)信息化建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（青政〔2017〕24號(hào)）相關(guān)要求，將行政服務(wù)信息化建設(shè)納入本級(jí)政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與行政服務(wù)的深層融合，不斷推進(jìn)行政服務(wù)實(shí)體大廳向網(wǎng)上延伸，努力構(gòu)筑“整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)辦理”的全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”升級(jí)版。

（十）強(qiáng)化監(jiān)督和考評(píng)。各級(jí)行政服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置投訴受理部門(mén)（窗口），統(tǒng)一受理行政投訴。建立行政投訴處理運(yùn)行機(jī)制，完善投訴處理工作制度，公布投訴方式和監(jiān)督電話。建立健全行政服務(wù)考核、評(píng)價(jià)體系，依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)駐部門(mén)和單位履職盡責(zé)、行政效能、服務(wù)質(zhì)量等方面的考核，定期公布考核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視行政服務(wù)工作，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，及時(shí)解決行政服務(wù)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政服務(wù)工作的具體措施。各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定配套制度和相關(guān)措施。各級(jí)行政服務(wù)中心要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，積極探索服務(wù)模式，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)行政服務(wù)中心要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，切實(shí)把行政服務(wù)中心作為展示政府形象的窗口單位進(jìn)行建設(shè)。加快完善行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)相關(guān)制度及工作規(guī)范，推進(jìn)行政服務(wù)中心主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設(shè)。同時(shí)，抓好各項(xiàng)制度的嚴(yán)格貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮制度規(guī)范作用，不斷規(guī)范審批行為、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地區(qū)要將行政服務(wù)工作納入考核體系。各級(jí)行政服務(wù)中心要加快建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全流程的電子監(jiān)察。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問(wèn)題。省政府行政服務(wù)中心要嚴(yán)格按照市（州）、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，適時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。

青海省人民政府辦公廳

2017年8月12日

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