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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步盤活財政存量資金加強預(yù)算績效管理暫行辦法的通知
青政辦〔2017〕153號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《關(guān)于進一步盤活財政存量資金加強預(yù)算績效管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月18日
關(guān)于進一步盤活財政存量資金加強預(yù)算績效管理暫行辦法
第一章總則
第一條為進一步貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于推進盤活財政存量資金、加強預(yù)算績效管理工作要求，切實壓減存量資金規(guī)模，提高資金使用效益，更好地保障和改善民生，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《青海省深化財稅體制改革總體方案》和《青海省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條盤活財政存量資金，建立全過程預(yù)算績效管理機制是省委、省政府加強財政支出管理的重大決策部署。積極盤活存量資金，控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，提升資金使用效益，加強預(yù)算績效管理是解決當(dāng)前財政收支矛盾，提高財政資金使用效益的有效手段，是貫徹落實省委、省政府對財政支出管理工作的重要舉措。
第三條堅持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、績效導(dǎo)向的原則，從解決當(dāng)前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，通過各地各部門的共同努力，著力解決當(dāng)前“重分配、輕管理”、支出預(yù)算執(zhí)行率不高，部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)過大，資金閑置浪費等突出問題。
第二章財政存量資金的認定
第四條財政存量資金是指各級財政部門未分配到部門和地方的預(yù)算資金及預(yù)算部門未形成實際支出的財政資金。不包含財政部門按《中華人民共和國預(yù)算法》要求設(shè)立的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)備費，以及財政部規(guī)定不納入存量資金清理范圍的社會保險基金、糧食風(fēng)險基金、教育收費、外國政府和國際金融組織貸贈款、代管資金等財政專戶資金。
第五條按照存量資金統(tǒng)計口徑，財政部門的存量資金以國庫存款和財政專戶存款為主。預(yù)算部門的存量資金主要是其各類實有資金賬戶存款及國庫集中支付系統(tǒng)中尚未撥回的資金。
第六條財政存量資金的認定工作由各級財政部門負責(zé)。
第三章財政存量資金清理盤活
第七條各級政府要督促本級財政及預(yù)算部門嚴格落實清理盤活財政存量資金相關(guān)規(guī)定，摸清底數(shù)、加強分析、查找原因、分類處理，切實消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。除定期統(tǒng)計分析清理外，每年第一季度，要組織相關(guān)部門開展存量資金全面核查工作，對本地區(qū)存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)進行認定，按相關(guān)程序組織收繳。
對省級財政下達的項目資金，督促本地區(qū)財政及預(yù)算部門按照項目規(guī)劃要求，加快資金撥付，盡快形成有效支出。對于資金下達之日起，結(jié)存時間2年以上（含2年），以及下達1年內(nèi)未取得施工許可或?qū)嶋H支出不足30%的，督促預(yù)算部門將結(jié)存資金繳回本級財政后，逐級上繳到省財政。
第八條各級財政部門對本級財政當(dāng)年安排的項目資金，執(zhí)行進度緩慢、預(yù)計年底將形成較大結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項目，要及時調(diào)整用于同一支出大類的其他急需支出；對經(jīng)清理確認無法支出或已不需要支出的，以及結(jié)存時間2年以上（含2年）的資金，收回同級財政統(tǒng)籌安排。
對上級下達的項目資金，結(jié)存時間不足2年，無法實施確需調(diào)整用于同一支出大類的其他項目，會同項目主管部門，向上級財政和項目主管部門報批后執(zhí)行。及時收回結(jié)存時間2年以上（含2年），以及下達1年內(nèi)雖確需實施，但未取得施工許可或資金實際支出不足30%的存量資金，并上繳上級財政。
對采購額度下達后2個月內(nèi)未報送政府采購計劃，或在當(dāng)年11月30日前未能啟動采購程序的，采購額度一律由同級財政收回統(tǒng)籌。
第九條各級預(yù)算部門對本級財政安排的項目資金，當(dāng)年確定不能執(zhí)行的，報同級財政部門批準后，可調(diào)劑用于本部門當(dāng)年其他急需和有條件實施的項目，盡快形成實際支出。
對資金來源屬于省級和中央專項，結(jié)存時間不足2年，無法實施確需調(diào)整用于同一支出大類的其他項目，應(yīng)會同同級財政部門，向省級財政和省級項目主管部門報批后執(zhí)行。對資金下達1年內(nèi)雖確需實施，但未取得施工許可或財政資金實際支出不足30%的，應(yīng)主動將結(jié)存資金繳回同級財政。
對跨年度實施的項目，要加快項目實施進度，按時完成當(dāng)年的實物工作量。對超過2年（含2年）的存量資金，經(jīng)定期統(tǒng)計或核查清理，主動繳回同級財政。對項目規(guī)劃實施年限超過2年的，報同級財政審核后重新申請撥回資金。
對項目完工后的凈結(jié)余、項目產(chǎn)生的利息收入（不包含科研項目）、政府采購?fù)戤吅蟮念~度凈結(jié)余以及收回部門存量資金再次下達年底仍未支出的資金，一律繳回同級財政。
第十條收回的財政存量資金中屬于省委、省政府確定的重大項目或其他因特殊原因當(dāng)年沒有實施到位但必須實施的項目，待條件成熟時，報請省政府同意后，重新足額安排下達，并設(shè)定實施期限，若在規(guī)定期限內(nèi)資金還未有效使用的，收回后不再安排。
第四章預(yù)算績效管理
第十一條強化績效目標管理，將績效目標作為預(yù)算編制必要前置和約束條件，預(yù)算部門申請的財政資金都要設(shè)定績效目標。凡是不按要求編制績效目標或績效目標設(shè)定不合理、不完善的，財政部門一律不得納入預(yù)算申報流程。
第十二條各級財政和預(yù)算部門要建立預(yù)算績效目標跟蹤監(jiān)控機制，對不按要求開展績效監(jiān)控的，從嚴審核其資金撥付，嚴格控制預(yù)算執(zhí)行；對績效運行與原定目標偏離的，應(yīng)暫緩或中止該項目的執(zhí)行，及時予以糾正；對情況嚴重的，終止項目執(zhí)行，收回結(jié)存資金并停止后續(xù)資金撥付；對不按要求開展績效評價的預(yù)算單位，在預(yù)算和項目安排時，從緊考慮或不予安排。
第十三條拓展績效評價內(nèi)涵，部門項目支出績效評價要向財政政策、制度、管理等方面延伸。
各級預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對本級及其下級績效目標完成情況開展自我評價和再評價。
各級財政部門搭建以績效考評指標庫、專家?guī)?、機構(gòu)庫為主要內(nèi)容的支撐體系，選擇部分重點項目實施績效評價或再評價，積極推進第三方績效評價機制，建立重大項目績效評價情況向同級人大報告制度。重點項目績效評價結(jié)果可直接作為以后年度項目資金預(yù)算安排的依據(jù)。
第五章結(jié)果運用及責(zé)任追究
第十四條各級政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志和分管同志要親自研究部署，抓督導(dǎo)落實。各級政府都要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、發(fā)改、住建、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、文化出版、旅游、審計、監(jiān)察等部門為成員的盤活財政存量資金領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善監(jiān)管工作機制，并將盤活存量資金工作納入同級政府目標責(zé)任考核體系，強化財政和預(yù)算部門主體責(zé)任，增強支出責(zé)任和效率意識。
第十五條各級財政部門要認真履行工作牽頭職責(zé)，建立定期分析排查通報制度，按季將同級預(yù)算單位存量資金情況報同級黨委和政府并直報省級財政，對支出進度慢、盤活存量資金不力、績效低下的地區(qū)和部門，適時由當(dāng)?shù)卣M行約談、通報和督辦。
第十六條各級預(yù)算部門要落實主體責(zé)任，嚴格按照財政部門要求，定期開展存量資金清查，及時報送盤活存量資金統(tǒng)計數(shù)據(jù)和績效評價結(jié)果，并對數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性負責(zé)，主動繳納存量資金，及時整改績效評價問題。
第十七條各級財政和審計部門要切實履行監(jiān)督檢查和審計職責(zé)，加大監(jiān)督檢查和審計力度，強化跟蹤督導(dǎo)問效，采取必要獎懲措施。對預(yù)算部門不主動繳回存量資金的，通過抵扣當(dāng)年預(yù)算安排、減少次年項目資金安排等方式予以處理；對下級財政部門拒不繳回的，上級財政部門在辦理兩級結(jié)算時予以扣回。
第十八條建立健全績效激勵約束機制，績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制執(zhí)行與問責(zé)的依據(jù)。將各地區(qū)、各部門盤活存量資金工作納入財政管理綜合績效考評范圍，加大考核分值權(quán)重，并與分配省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算部門項目資金安排等掛鉤，凡考核結(jié)果不合格的，按一定比例扣減轉(zhuǎn)移支付，減少或不安排項目資金。
第六章附則
第十九條本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。
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