您當前的位置：青政辦〔2017〕165號《青海省人民政府辦公廳關于青海省創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實施意見》
青海省人民政府辦公廳關于青海省創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實施意見
青政辦〔2017〕165號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）精神，著力破解制約我省經(jīng)濟發(fā)展新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙，加快促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個扎扎實實”重大要求，牢固樹立新發(fā)展理念，認真貫徹落實省第十三次黨代會精神，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為目標，以深化“放管服”改革為主要路徑，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力提升行政管理和公共服務水平，大力培育發(fā)展新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速促進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新融合互動、供給與需求有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)調(diào)推進，為建設更加富裕文明和諧美麗新青海提供強勁動力。
（二）基本原則。
---堅持深化改革。堅持以改革釋放活力，強化從供給側(cè)突破的意識，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約發(fā)展新動能的體制機制，構建支撐壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境。
---堅持創(chuàng)新引領。把壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的理念貫穿到創(chuàng)新驅(qū)動全過程，強化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的意識。有效整合資源，準確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，推動我省產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進，打造競爭新優(yōu)勢。
---堅持服務優(yōu)先。突出服務理念，大幅減少事前行政審批，健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務，進一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標準規(guī)范等政府服務的科學性、靈活性和針對性，為市場主體提供更加便捷高效的政府服務。
---堅持融合發(fā)展。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力為中心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力推廣應用新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，不斷提升新動能對傳統(tǒng)動能的帶動作用，加速促進三次產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
---堅持科學管控。充分發(fā)揮信用管理約束機制，劃定并守住防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險、保護消費者合法權益這條底線，優(yōu)化風險管理機制，對底線之上的新業(yè)態(tài)新模式采取更加包容審慎的監(jiān)管方式，支持行業(yè)自律。
（三）目標任務。
經(jīng)過5年的發(fā)展，全省政府服務水平顯著提升，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，以制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務業(yè)新領域為代表的傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和價值鏈不斷延伸，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換步伐加快，綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，全省實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力明顯提高。再經(jīng)過一段時間的不懈努力，以分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟為階段性重點的新動能不斷壯大，引領帶動作用持續(xù)增強，適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、滿足新動能集聚的制度環(huán)境和政策體系逐步完善，全省新的經(jīng)濟結(jié)構和增長格局逐步形成。
二、不斷提升政府服務能力和水平
（四）著力提高行政審批服務效能。
1.優(yōu)化商事制度審批服務。積極穩(wěn)妥推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用，開展企業(yè)名稱登記管理改革，不斷提升工商注冊便利化水平。放寬住所登記條件，鼓勵各地結(jié)合實際實行“一址多照”、“一照多址”登記。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，推動全省企業(yè)簡易注銷登記，對未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)實行簡易注銷登記，完善市場主體退出機制。大力支持商標注冊便利化改革，積極推動商標注冊申請受理工作。（省工商局負責，列第一為牽頭單位，下同）
2.深入推進行政審批制度改革。堅持做好簡政放權“減法”、加強監(jiān)管“加法”和優(yōu)化服務“乘法”，最大限度取消、下放行政審批事項，改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動的干預，優(yōu)化服務流程，方便企業(yè)辦事，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。結(jié)合我省實際落實《企業(yè)投資項目核準備案條例》，進一步簡化企業(yè)投資項目相關手續(xù)。研究推廣對不需要新增建設用地的技術改造項目實行承諾備案管理制度。對“零土地”技術改造項目，除必須要審批的項目外，實行承諾驗收制度。開展企業(yè)投資項目承諾制試點、企業(yè)投資工業(yè)項目不再審批改革試點。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局按職責分工負責）
3.大力推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”。貫徹落實《青海省全面推進政務公開工作的實施方案》，深入推進“一站式、一網(wǎng)通”便捷服務，加快促進政務服務大廳、政府部門門戶網(wǎng)站、自助終端、服務熱線、手機終端（ＡＰＰ）等互聯(lián)互通，促進政務服務標準化、智能化、便捷化。健全完善青海省投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理，除涉及國家秘密的項目外，其他所有政府投資項目和企業(yè)投資項目全流程審批事項一律納入平臺辦理，嚴格執(zhí)行“一項一碼”制度，強化部門間信息共享、協(xié)同聯(lián)動、網(wǎng)上審批和在線監(jiān)管，提高審批效率，加強投資項目監(jiān)測監(jiān)管。加強和改進對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務，進一步釋放發(fā)展新動能。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）加快法規(guī)政策標準動態(tài)調(diào)整。
1.推進制度建設適應性變革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“立改廢”工作，各行業(yè)主管部門對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章進行清理，按程序提出修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章的建議方案，報批后實施，并及時向社會公布，確保政府部門相關監(jiān)管職權法定、市場行為有法可依。依據(jù)國家出臺培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的相關法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，及時出臺相應配套實施政策。根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展形勢，及時做好新興經(jīng)濟領域地方立法工作，健全完善制度體系。（省政府法制辦和有關部門按職責分工負責）
2.健全標準動態(tài)調(diào)整機制。貫徹國家標準化改革部署和《青海省標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，發(fā)揮企業(yè)標準、團體標準的積極作用，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領域企業(yè)標準主動公開。推進強制性地方標準整合精簡，優(yōu)化推薦性地方標準體系結(jié)構，推動地方標準公開。大力培育團體標準，探索開展團體標準試點。完善省級標準化技術委員會工作職能，及時將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)納入標準范圍，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的推動作用。強化企業(yè)技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體地位，激發(fā)企業(yè)標準創(chuàng)新活力。探索建立適應技術更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動態(tài)調(diào)整和快速響應機制。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）
3.放寬新興經(jīng)濟領域政策限制。大力推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領域企業(yè)上市工作，引導在區(qū)域股權交易中心融資，對上市成功的企業(yè)給予獎勵。全面落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微企業(yè)給予企業(yè)所得稅、增值稅的稅收優(yōu)惠，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用給予加計扣除優(yōu)惠。建立誠信納稅機制，對不同信用級別的納稅人實施分類管理服務，實現(xiàn)信用評價與稅收便利服務掛鉤，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批逐漸向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動應用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省地稅局、省政府法制辦、省國稅局、青海證監(jiān)局按職責分工負責）
4.完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。貫徹落實國家調(diào)整完善就業(yè)、勞動用工和社會保險等有關規(guī)定，保障從業(yè)者合法權益。密切跟蹤新業(yè)態(tài)就業(yè)和勞動用工特點，探索建立勞動標準、工資支付、就業(yè)統(tǒng)計等相關制度。探索建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民及靈活就業(yè)人員網(wǎng)上繳費系統(tǒng)，研究制定網(wǎng)上繳費后配套基金歸集管理辦法。深入實施“五證合一”“三證整合”社會保險登記。完善社會保險登記業(yè)務流程，進一步優(yōu)化簡化參保繳費流程、改進經(jīng)辦服務方式，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。（省人力資源社會保障廳負責）
（六）推動重點區(qū)域先行先試。
1.推進創(chuàng)新改革試驗。抓住國家開展全面創(chuàng)新改革試驗歷史性機遇，認真落實《中共青海省委青海省人民政府關于深化體制機制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》（青發(fā)〔2015〕17號），根據(jù)全省區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和創(chuàng)新資源集聚的特點，選擇有條件的地區(qū)開展創(chuàng)新改革試點，在創(chuàng)新驅(qū)動評價、成果轉(zhuǎn)化、特色產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新、人才流動、科技創(chuàng)新平臺建設、開發(fā)區(qū)改革發(fā)展等方面先行先試，努力在重點領域取得突破。（省發(fā)展改革委負責）
2.積極推廣國家自主創(chuàng)新經(jīng)驗做法。貫徹落實國家推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等經(jīng)驗做法，結(jié)合省情推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領域創(chuàng)新，全方位推動產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。貫徹落實《青海省人民政府關于貫徹落實國家自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》（青政〔2017〕2號），支持復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗做法，在轉(zhuǎn)變政府職能、統(tǒng)籌雙向投資合作、推動貿(mào)易便利化、深化金融改革創(chuàng)新、推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等方面開展試點，培育發(fā)展新優(yōu)勢。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）
3.探索建立新興經(jīng)濟相關地方性管理制度。在物流、旅游等系統(tǒng)性風險小的領域，結(jié)合實際研究制定有利于扶持新興經(jīng)濟發(fā)展的地方性管理制度。調(diào)整、修訂一批適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的標準，加快推進高原旅游名省建設。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”模式，促進移動互聯(lián)網(wǎng)技術與貨運物流行業(yè)深度融合，積極開展道路無車承運人試點。大力推進品牌興青戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家知名品牌示范區(qū)，支持相關企業(yè)和產(chǎn)品申報青海品牌和“中國質(zhì)量獎”。（省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦按職責分工負責）
（七）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效率。
1.建立“雙創(chuàng)”績效評價和容錯試錯機制。按照科研活動及科研項目屬性，建立以質(zhì)量和績效為導向的分類評價機制，鼓勵探索，寬容失敗。鼓勵國有企業(yè)積極參與國家重大科技項目和省級科技計劃，加大對國有企業(yè)承擔科技項目支持力度，培養(yǎng)國有企業(yè)科研人才。研究制定激勵省屬國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的具體辦法，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入、重視科技創(chuàng)新。完善省財政科研項目資金管理，對科技存量資金優(yōu)化整合，進行分類管理，進一步創(chuàng)新資助方式，將科技計劃分為公益類和市場導向類分類支持。探索建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等規(guī)章制度。引導激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，逐步建立普惠性財政獎勵政策。（省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）
2.提升面向“雙創(chuàng)”主體的服務水平。大力扶持中小企業(yè)公共服務平臺、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，積極創(chuàng)建一批國家和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，不斷優(yōu)化布局，完善載體功能，為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務。開展“聯(lián)絡員＋輔導員＋創(chuàng)業(yè)導師”孵化輔導，推進創(chuàng)業(yè)導師進校園、進社區(qū)，推動孵化教育培訓專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化。支持省內(nèi)重點行業(yè)骨干企業(yè)、民營企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術突破。建立健全青海省重大科研設施與儀器開放服務評價制度，組織開展科研設施與儀器開放共享調(diào)查、評價工作，對成效顯著的儀器管理單位進行政策激勵。引導推動各類國家和省級創(chuàng)新平臺、重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、質(zhì)檢技術機構、分析測試中心等面向社會提供服務。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
3.推進“雙創(chuàng)”相關改革試驗。深入貫徹落實《青海省人民政府辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（青政辦〔2015〕144號），制定年度工作要點。加快青海省國家級和省級雙創(chuàng)示范基地建設，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，努力形成一批可復制推廣的“青海雙創(chuàng)模式”。加快推進孵化載體建設，實施國家級、省級孵化載體提質(zhì)升級計劃，建設創(chuàng)新型孵化器。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
4.完善知識產(chǎn)權保護制度。建立健全行政執(zhí)法與司法保護銜接機制、多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制，切實解決知識產(chǎn)權侵權易、維權難問題。進一步加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，以侵權案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)等為重點開展執(zhí)法，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，對惡意侵權、重復侵權等違法行為依法予以處罰。鼓勵企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理制度，運用專利、商標、著作權、商業(yè)秘密等方面的知識產(chǎn)權制度保護創(chuàng)新成果。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設計、眾創(chuàng)眾包等新領域知識產(chǎn)權保護新途徑。
三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度
（八）建立公平開放的市場準入制度。
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合青海實際，研究制定市場準入負面清單，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不急于納入負面清單管理。全面清理電子商務領域現(xiàn)有前置審批事項，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。推動電子商務領域由“先證后照”向“先照后證”轉(zhuǎn)變。對電子商務市場主體住所（經(jīng)營場所）登記推行“一址多照”、“一照多址”、“商務秘書企業(yè)托管”等更為寬松便利的方式。落實快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理。推動我省廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)雙向?qū)Φ冗M入，優(yōu)化增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證辦理和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理手續(xù)。貫徹落實《青海省人民政府辦公廳關于進一步加快發(fā)展社會辦醫(yī)的意見》（青政辦〔2015〕187號），有序放寬對社會辦醫(yī)療機構的具體數(shù)量、類別和地點限制，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構，鼓勵社會資本以多種形式參與公立醫(yī)院改組改制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省通信管理局、省郵政管理局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
（九）健全信用約束機制。
建立健全以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制，努力營造法治化營商環(huán)境。加快社會信用體系相關規(guī)范制度和標準體系建設，大力推進政務、個人等重點領域信用建設實現(xiàn)新突破。完善青海省公共信用信息共享交換平臺和“信用青?！本W(wǎng)站功能，及時向社會公示行政許可和行政處罰等信用信息。認真落實《青海省人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（青政〔2016〕93號），進一步建立健全各行業(yè)（領域）信用記錄和聯(lián)合獎懲機制，加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，對重點領域市場主體失信行為及時曝光，增強信用管理規(guī)范化、制度化。實現(xiàn)信用評價與政府采購、招投標管理、稅收便利服務等掛鉤，推動在政府采購、招標投標、政府和社會資本合作（ＰＰＰ）、招商引資、企業(yè)債務等領域應用信用檔案或信用記錄，并逐步擴展到商務、社會和司法等領域。引導信用服務機構創(chuàng)新信用產(chǎn)品，加強信用行業(yè)事中事后監(jiān)管，提高市場主體誠信意識和優(yōu)惠政策獲得感。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行和省社會信用體系建設領導小組成員單位按職責分工負責）
（十）探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
1.建立適應新形勢的監(jiān)管制度。全面推行“雙隨機、一公開”模式，不斷創(chuàng)新管理方式，按照已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特點和發(fā)展趨勢量身定做監(jiān)管制度。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)開展協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，進一步健全青海省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機制，促進線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應用安全協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，不斷提高監(jiān)管水平。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳、省地稅局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省網(wǎng)信辦、省政府法制辦、省國稅局、西寧海關、人民銀行西寧中心支行、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
2.加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的研究應對。探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機制，探索建立新型網(wǎng)絡視聽內(nèi)容管理制度體系，建設新聞出版廣播影視內(nèi)容監(jiān)管平臺，全面推進文化市場“黑名單”管理，凈化文化市場環(huán)境，建立健全文化市場守信激勵和失信懲戒機制。探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管長效機制，建立健全金融信用信息查詢機制，促進各社會主體提升誠信意識，維護良好的互聯(lián)網(wǎng)金融秩序。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省文化新聞出版廳、省金融辦、省網(wǎng)信辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局按職責分工負責）
3.優(yōu)化創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械審評審批程序和行業(yè)監(jiān)管。按照藥品注冊事權劃分，切實做好受理和現(xiàn)場核查工作。開辟綠色通道，對符合國家和省審評政策的創(chuàng)新藥優(yōu)先安排注冊核查，加快創(chuàng)新藥品在省內(nèi)審查進度。堅持早期介入、專人負責、科學審批的原則，對創(chuàng)新醫(yī)療器械予以優(yōu)先安排注冊檢驗、體系核查、技術審評、行政審批。優(yōu)化創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批程序，加強藥品醫(yī)療器械審評員和職業(yè)化檢查員隊伍建設，提高審查質(zhì)量、效率和科學性。積極探索藥品質(zhì)量安全保障新機制，探索建立企業(yè)責任首負制度和責任強制性保險制度。落實醫(yī)療機構主體責任，推行醫(yī)療機構監(jiān)督量化分級管理，實現(xiàn)從依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管向醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量評估和持續(xù)改進體系，加強醫(yī)療技術臨床應用事中事后監(jiān)管。（省衛(wèi)生計生委、青海出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）
（十一）完善風險管控體系。
1.優(yōu)化風險管理機制。完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警和風險排查機制，加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)測預警，實時把握風險動態(tài)，發(fā)布風險提示公告，提高對新興經(jīng)濟領域潛在風險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強技術成熟度和技術風險評估。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。加強對我省重點行業(yè)、進出口商品預警分析，增強應對貿(mào)易摩擦的主動性。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）
2.提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設，提高網(wǎng)上技術偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領域新風險防范、網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品和服務安全審查等技術水平。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，強化公共安全數(shù)據(jù)匯聚、分析和應用，提升網(wǎng)絡安全保障水平，不斷增強社會公共安全治理能力。（省網(wǎng)信辦、省公安廳、省金融辦、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局按職責分工負責）
（十二）構建多方參與的協(xié)同治理體系。
促進監(jiān)管機構和社會力量相互協(xié)作，動員組織各方面力量共同參與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)治理。充分發(fā)揮版權保護示范引領作用，強化版權監(jiān)管，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權益。加強對網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管，強化落實網(wǎng)絡交易平臺的主體責任。推動平臺、行業(yè)組織與勞動者就勞動報酬、工作條件、勞動定額、安全生產(chǎn)等開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同，探索建立政府、行業(yè)組織、勞動者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。發(fā)揮社會組織、公眾、媒體的作用，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會監(jiān)督聯(lián)動機制。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省文化新聞出版廳、省工商局、省地稅局、省政府法制辦、省網(wǎng)信辦、省國稅局按職責分工負責）
四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力
（十三）完善智力要素集聚流動機制。
1.激發(fā)人才集聚和流動活力。落實好青海省高端創(chuàng)新人才“千人計劃”等重大引才工程，支持企事業(yè)單位引進急需緊缺國內(nèi)外高層次人才，實行更加有效、更具競爭力的人才引進機制。探索推進企事業(yè)單位創(chuàng)新人才雙向流動試點。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人員開展全域“多點執(zhí)業(yè)”和提供“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康服務”。鼓勵縣級以下（包括縣級）農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類科技型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體。鼓勵國有企業(yè)在人力資源管理方面建立與創(chuàng)客化、平臺化改造相適應的制度，充分發(fā)揮人力資源市場在人才流動配置中的基礎性作用，激發(fā)人才流動活力。各地都要在戶籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟領域市場主體招用人才提供便利。（省編辦、省國資委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
2.營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。研究制定進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的政策措施。建立企業(yè)家培訓制度，實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，依托國內(nèi)外高水平大學、科研機構和跨國公司建設一批企業(yè)家培訓基地，重點培養(yǎng)既懂創(chuàng)新又懂市場的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。充分發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護其財產(chǎn)權益和創(chuàng)新收益，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力。完善職業(yè)經(jīng)理人市場，實施職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、善創(chuàng)新的高級職業(yè)經(jīng)理人。推行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，探索職業(yè)經(jīng)理人社會化評價機制，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省科技廳按職責分工負責）
3.營造有利于跨界融合研究團隊成長的氛圍。創(chuàng)新科研院所和學科管理限制，在新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)和云計算、人工智能、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領域，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在青海布局，加快重大創(chuàng)新平臺建設。大力推進青海境內(nèi)國家重大科技基礎設施建設，持續(xù)推進國家地方聯(lián)合工程實驗室（工程研究中心）、省部共建國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設，建成一批具有國際水平、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的科研基地。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、中科院青海鹽湖研究所、中科院西北高原生物研究所按職責分工負責）
（十四）完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。
1.強化數(shù)據(jù)資源共享。完善政務信息資源共享管理辦法，研究制定青海省政務信息資源共享管理實施細則，整合構建橫向互聯(lián)、縱向貫通、安全可靠的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。以省級政務云應用遷移為契機，推動省級各部門梳理已有信息資源和信息資源需求，形成共享清單和需求清單，建立全省統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系。加快推進人口、法人、車輛、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、社會信用等基礎信息庫與國家基礎信息庫的互聯(lián)互通，建立各級政府和部門間的數(shù)據(jù)溝通和分享機制，推進涉稅、商務、旅游、檢驗檢疫、海關、國土、產(chǎn)權、交通等領域政務信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域交換共享。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)管局按職責分工負責）
2.健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。積極穩(wěn)妥推進向社會開放政府數(shù)據(jù)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的政務服務資源和數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、共享、開放、應用等標準與技術規(guī)范，與民生保障服務相關的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領域信息資源優(yōu)先向社會開放。推進省屬國有企業(yè)定期披露公司治理、財務狀況、重大經(jīng)營事項、重大風險事項、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等事項。制定嚴格的個人信息保護和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息的防泄露、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護措施及相關的管理機制，嚴厲打擊數(shù)據(jù)濫用、非法泄露個人信息行為。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
（十五）強化科技成果加速轉(zhuǎn)化應用機制。
1.推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引領示范，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。建立落實成果轉(zhuǎn)化供需常態(tài)化對接機制，定期調(diào)研和梳理高等院校、院所科研成果，征集企業(yè)技術需求，統(tǒng)籌組織舉辦專業(yè)性、區(qū)域性和綜合性科技成果對接推介活動，促進成果轉(zhuǎn)化供需“精、準、實”對接。強化促進科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策法制保障，制定《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，重點推動科技成果“三權”下放，提高成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員的獎勵和報酬，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員分類評價體系等激勵措施。鼓勵科技人員兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動或離崗創(chuàng)業(yè)。探索科技成果產(chǎn)權制度改革，擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點，研究制定支持高校院所職務發(fā)明知識產(chǎn)權歸屬和利益分享制度改革試點的措施。支持知識產(chǎn)權中介服務機構發(fā)展。（省科技廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
2.縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺建設，建立科技成果信息匯交系統(tǒng)，實現(xiàn)全省高校、科研院所、企業(yè)的科技成果和知識產(chǎn)權信息匯聚，為科技成果信息查詢、篩選等提供公益服務，鼓勵和支持科技成果向社會定期發(fā)布推廣。建立技術交易服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務機構，打造線上與線下相結(jié)合的技術交易平臺。支持市（州）、行業(yè)協(xié)會學會等區(qū)域性、專業(yè)性服務機構能力建設，推動技術服務機構跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)開展服務。實施高校院所科技成果轉(zhuǎn)化報告制度。通過政府購買服務等方式加大對科技類社會服務機構的支持力度。鼓勵金融機構不斷加大對新技術、新產(chǎn)品、新成果導入階段的信貸支持，積極推進科技和金融結(jié)合試點，落實財稅支持力度。落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低納稅人享受稅收優(yōu)惠的成本。（省科技廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行西寧中心支行按職責分工負責）
（十六）運用新技術新業(yè)態(tài)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.大力實施《中國制造2025青海行動方案》。以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺建設為牽引，以七大重點領域、八大專項工程為抓手，著力強化關鍵技術支撐、關鍵裝備研發(fā)、關鍵安全保障，加快建設一批智能制造示范企業(yè)、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和試點示范城市，促進我省制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務模式變革。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造等新模式新業(yè)態(tài)，支撐制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化全面升級，加快構建以智能制造為重點的新型制造體系。（省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳按職責分工負責）
2.推動我省“互聯(lián)網(wǎng)＋”深入發(fā)展。貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，以《青海省人民政府關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的實施意見》（青政〔2017〕12號）為抓手，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域深度融合，加快推進互聯(lián)網(wǎng)應用由消費領域向生產(chǎn)領域拓展。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心、行業(yè)云計算平臺、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（ＣＤＮ）等高水平應用基礎設施建設，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡信息技術在設計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應用。鼓勵企業(yè)構建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡化協(xié)同制造平臺，搭建模塊化、柔性化制造系統(tǒng)，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務和商業(yè)模式創(chuàng)新。加大力度支持高校、科研院所、有關企業(yè)聯(lián)合開展大數(shù)據(jù)、云計算、傳感制造、虛擬現(xiàn)實（ＶＲ）／增強現(xiàn)實（ＡＲ）等新技術攻關，促進先進技術和適用技術的廣泛應用。研究制定適應分享經(jīng)濟發(fā)展特點的政策措施，允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。（省發(fā)展改革委負責）
3.加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持。依據(jù)青海省產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術升級路線，編制全省技術改造升級重點領域?qū)蚰夸?，引導社會資金、資源等要素投向。統(tǒng)籌采取加強財政資金支持、引導產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，加大對企業(yè)技術改造和轉(zhuǎn)型升級重點項目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳按職責分工負責）
4.推進農(nóng)牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務主體、電子商務主體等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平，推動農(nóng)牧業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快構建一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)新價值鏈。建設一批農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加快建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，健全省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，與國家相應平臺有效對接。實施農(nóng)資監(jiān)管與可追溯示范建設，逐步推廣農(nóng)資產(chǎn)品追溯管理。鼓勵基層農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營主體合作，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化的農(nóng)技服務和推廣聯(lián)盟。發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)牧場，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的組織模式，培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
5.利用新技術推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進西寧國家級服務業(yè)試點城市建設，圍繞業(yè)態(tài)、模式、政策創(chuàng)新等積累經(jīng)驗。加快建設符合青海省情的物流信息服務平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流信息化、標準化水平，發(fā)展物流新模式，推動降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵實體零售業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進實體店數(shù)字化、體驗化、智能化互動服務功能，推進線上社區(qū)交流、精準營銷等優(yōu)勢與線下品牌展示、物流配送等優(yōu)勢融合互動。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，運用高新技術加速產(chǎn)業(yè)升級改造，支持全媒體制播云、廣電視聽云、大數(shù)據(jù)中心等平臺建設，培育一批新型媒體集團。鼓勵生活服務企業(yè)創(chuàng)新應用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務、大數(shù)據(jù)等信息技術開展線上線下融合，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂、家政、旅游、金融、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
五、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障機制
（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障。
各地區(qū)、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領域的新動能發(fā)展問題，強化系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，強化新興經(jīng)濟領域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強地方立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。強化培育新動能相關改革試點評估評價和政策措施實施情況的監(jiān)督檢查。加強對新動能發(fā)展的輿論宣傳，營造健康發(fā)展環(huán)境。（省編辦、省發(fā)展改革委、省政府法制辦按職責分工負責）
（十八）完善采購等支持新技術應用的政策措施。
1.強化政府采購政策支持。落實國家創(chuàng)新產(chǎn)品和服務政府采購支持政策。在滿足提供公共服務和機構自身運轉(zhuǎn)基本需求的前提下，加大對初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術、新服務的采購力度。落實國家首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的率先示范應用。（省財政廳負責）
2.加大招投標政策支持。在政府部門和國有企業(yè)招投標活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。（省發(fā)展改革委負責）
3.健全優(yōu)先應用支持機制。深化醫(yī)保支付方式改革，堅持以醫(yī)療保險基金總額預算為基礎，全面推行按病種付費、按床日付費等復合付費方式。對我省創(chuàng)制的重大新藥及時評審和遴選，按規(guī)定及時納入醫(yī)保用藥目錄。進一步完善全省城鄉(xiāng)居民大病保險制度，大力發(fā)展商業(yè)健康保險。貫徹落實國家首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，對獲得國家首臺（套）保費補貼的企業(yè)再按規(guī)定給予省級補助。開展省級重大技術裝備首臺（套）、重點新材料首批次、工業(yè)控制軟件首版次認定工作，對已認定的首臺套（首批次、首版次）產(chǎn)品投保綜合險的給予保費補貼，并根據(jù)年度推廣應用情況進行獎勵。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)，出臺保障性收購管理細則。積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，支持我省有競爭力的新技術、新產(chǎn)品“走出去”，鼓勵企業(yè)到境外投資并購，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。監(jiān)督保險機構做好大型成套設備出口和境外工程承包企業(yè)的保險服務。積極引進知名電子商務企業(yè)在青海設立總部、區(qū)域總部和物流配送基地。推動本土電子商務平臺、電子商務服務企業(yè)向全國范圍拓展業(yè)務。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局按職責分工負責）
（十九）優(yōu)化金融支持體系。
充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對符合投向的新興經(jīng)濟領域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。鼓勵和引導創(chuàng)投機構加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。培育發(fā)展多層次資本市場，幫助新興經(jīng)濟企業(yè)通過股權、債權以及各種創(chuàng)新產(chǎn)品融資或交易。大力支持新興經(jīng)濟企業(yè)并購重組以及再融資，推進資產(chǎn)證券化發(fā)展，積極拓寬多元化融資渠道和創(chuàng)新股權融資工具。優(yōu)化信貸結(jié)構，堅持“區(qū)別對待、有扶有控”原則，引導信貸資金積極投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級改造和新興產(chǎn)業(yè)等領域。運用股權出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標質(zhì)押等登記職能，加大對中小微企業(yè)的融資幫扶力度。鼓勵金融機構加快推進科技信貸產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，培育完善科技創(chuàng)新金融服務組織體系，積極發(fā)揮銀團貸款融資功能，加大綠色金融、移動金融、互聯(lián)網(wǎng)金融對創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。建立健全創(chuàng)新發(fā)展擔保體系，在有效防范風險的前提下，支持銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險、信托等機構合作，創(chuàng)新交叉性金融產(chǎn)品。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，拓寬抵押擔保融資范圍，創(chuàng)新科技監(jiān)管金融模式，提升科技金融服務水平。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省工商局、省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
（二十）健全統(tǒng)計調(diào)查支撐機制。
主動適應新興經(jīng)濟領域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查范圍和方法，加強數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作，不斷提升新興經(jīng)濟領域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析能力，探索測算評估新興經(jīng)濟活動對經(jīng)濟增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、富民增收等的貢獻。貫徹落實《國民經(jīng)濟行業(yè)分類2017》及有關分類標準，為科學分析新興經(jīng)濟發(fā)展狀況、預警監(jiān)測提供統(tǒng)計依據(jù)。（省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊按職責分工負責）
各地區(qū)、各部門要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照《國務院辦公廳關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）精神和本《實施意見》任務分工，認真履職盡責，積極主動作為，緊密協(xié)同配合，確保各項任務落到實處、發(fā)揮實效，為進一步激發(fā)全省市場動力活力、不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益作出積極貢獻。
本實施意見自2017年10月5日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2017年9月6日
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