您當(dāng)前的位置：青政辦〔2017〕175號(hào)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案的通知
青政辦〔2017〕175號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局關(guān)于《青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案（2016-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2017年9月9日
青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案（2016-2030年）
省發(fā)展改革委省財(cái)政廳省國(guó)土資源廳省環(huán)境保護(hù)廳
省水利廳省農(nóng)牧廳省林業(yè)廳省糧食局
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等8部委聯(lián)合印發(fā)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2438號(hào)），確保耕地草原河湖休養(yǎng)生息各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與修復(fù)治理制度體系，增強(qiáng)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我省耕地草原河湖資源的永續(xù)利用，維護(hù)資源和生態(tài)安全，根據(jù)青海省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2015〕13號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施耕地草原河湖休養(yǎng)生息的重大意義
（一）耕地草原河湖利用與保護(hù)現(xiàn)狀。
1.耕地草原河湖資源現(xiàn)狀。
根據(jù)青海省第二次土地調(diào)查資料，截止2015年全省現(xiàn)有耕地882.6萬(wàn)畝。人均耕地1.5畝，與全國(guó)人均耕地1.52畝基本持平。其中，西寧、海東市耕地面積占全省耕地面積的62.44%，海南、海北、黃南州耕地面積占27.16%，海西州耕地面積占7.9%，玉樹(shù)、果洛州的耕地面積占2.5%。
全省草地總面積為6.314億畝。其中，天然草地面積6.1億畝，天然草地可利用面積5.80億畝，占全省土地總面積的55.79%。
全省流域面積在500平方公里以上的河流有278條。南部和東南部為外流水系，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江三大江河的上游段；西部為內(nèi)陸水系，干旱少雨，河流少而分散，流程短，包括柴達(dá)木盆地、青海湖、哈拉湖、茶卡沙珠玉盆地、河西內(nèi)陸和羌塘高原六大水系。全省湖泊面積1.34萬(wàn)平方公里，常年水面積1平方公里以上的天然湖泊有256個(gè)，大多深居西北內(nèi)陸的青藏高原。
2.耕地草原河湖資源利用與保護(hù)情況。
---耕地。青海省耕地總體呈現(xiàn)出“三少兩多”，即：總量少、平地少、水澆地少，坡地多、旱地多的特點(diǎn)。耕地主要以無(wú)灌溉設(shè)施的旱地為主，面積603.03萬(wàn)畝，占總耕地面積的68.32%，有灌溉設(shè)施的水澆地面積279.59萬(wàn)畝，占31.68%。
多年來(lái)，青海省在耕地利用和保護(hù)方面做了大量有益的嘗試，開(kāi)展了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、復(fù)種綠肥、秸稈還田、秋季深翻施肥、春季免耕、農(nóng)作物輪作倒茬、休耕曬壟，推廣滴灌、微灌、全地面地膜覆蓋等用地養(yǎng)地技術(shù)措施，使部分耕地地力得到恢復(fù)。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，征占水澆地的現(xiàn)象不斷增加，耕地非農(nóng)化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，穩(wěn)定農(nóng)作物種植面積的壓力增大，發(fā)展空間受到限制，優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量下降，迫使部分基本農(nóng)田“上山進(jìn)溝”。
--草原。全省擁有5.8億畝可利用草場(chǎng)，大多數(shù)位于三江源區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)，由于長(zhǎng)期過(guò)度放牧，草原退化、沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。隨著三江源自然生態(tài)保護(hù)一期和二期、退牧還草等工程的實(shí)施，到2015年底，全省牧草良種繁育基地建設(shè)面積達(dá)到23萬(wàn)畝，人工草地建設(shè)面積達(dá)到779.7萬(wàn)畝，改良草場(chǎng)3534.1萬(wàn)畝，建成飼料加工企業(yè)50家、飼草加工企業(yè)13家、青貯窖133.85萬(wàn)立方米，并初步建立省、州、縣、鄉(xiāng)（村）、牧戶五級(jí)飼草料貯備體系；建成圍欄草場(chǎng)1.68億畝，改良退化草地5600萬(wàn)畝，防治草原鼠蟲(chóng)害和毒草1.38億畝，一定程度上遏制了草原急劇退化，但整體形勢(shì)和趨勢(shì)依然不容樂(lè)觀，特別是缺乏穩(wěn)定期的維持投入。盡管防治的力度在加大，但危害的程度依然嚴(yán)峻。
--河湖。全省外流河和內(nèi)陸河流總面積72.3萬(wàn)平方公里。其中，青海湖流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度為4.6%；柴達(dá)木盆地8條水系，開(kāi)發(fā)利用程度在0.83%-56.4%之間，平均達(dá)到了21.7%，最高的為庫(kù)爾雷克湖水系，最低為臺(tái)吉乃爾湖水系；本地自產(chǎn)水資源消耗量占水資源量的比例在0.08%-21.73%。全省湖泊、水庫(kù)、池塘等水域面積1970.42萬(wàn)畝，封育1888.1萬(wàn)畝，用于魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖的僅為64.32萬(wàn)畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。目前已編制完成《青海省良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2016-2020）》《青海省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)對(duì)河湖的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。但是，河湖流域的生態(tài)環(huán)境和水體受點(diǎn)源、面源污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
3.耕地草原河湖資源利用與保護(hù)中存在的主要問(wèn)題。
總體上看，我省耕地草原河湖生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能較低。地力透支較為嚴(yán)重、面源污染不斷加重等問(wèn)題仍然嚴(yán)重；治理區(qū)生態(tài)雖有好轉(zhuǎn)，但整體惡化的趨勢(shì)仍未從根本上得到改變；河湖污染加劇、生態(tài)退化的態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)。守住耕地?cái)?shù)量紅線、保護(hù)草原河湖資源、改善河湖水質(zhì)、逐步提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的壓力仍然巨大。
--耕地。一是農(nóng)民對(duì)輪作休耕積極性不高。目前，由于農(nóng)區(qū)耕地輪作休耕補(bǔ)償政策尚未建立，特別是休耕導(dǎo)致全年無(wú)收成，減少收入，輪作休耕對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。據(jù)《青海統(tǒng)計(jì)年鑒2016》主要年份農(nóng)村化肥施用量統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)青海農(nóng)作物播種面積提高了13.28%，但農(nóng)村化肥的施用量卻提高了30.1%，2015年，全省使用農(nóng)藥1725噸，農(nóng)用塑料薄膜8077.5噸，化肥、農(nóng)膜的施用量逐年增大。青海農(nóng)區(qū)化肥增產(chǎn)效應(yīng)呈下降趨勢(shì)，化肥的增產(chǎn)效果已由十年前的平均每噸化肥增產(chǎn)17噸，下降到目前的6噸左右，2008-2015年糧油作物單位面積產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，甚至有所下降，地力等級(jí)和質(zhì)量有下降趨勢(shì)。三是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)軟實(shí)力不足、持續(xù)性不夠。按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的通知〉》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2214號(hào)）要求，“十三五”期間必須完成全省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)270萬(wàn)畝，而配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)落后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)艱巨。
--草原。一是尚未建立起規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全省尚有5500萬(wàn)畝需禁牧的草原未納入國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)償范圍，5100萬(wàn)畝草原未納入國(guó)家草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)范圍。且草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，只能滿足農(nóng)牧民基本生活水平，難以保障實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，影響了農(nóng)牧民對(duì)草原可持續(xù)利用的積極性。二是超載過(guò)牧得到緩解但深層次矛盾亟待破解。目前制約牧區(qū)發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展、牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，草原生態(tài)退化沙化的趨勢(shì)尚未根本改變。草場(chǎng)承包使得牲畜在一個(gè)較小的范圍內(nèi)反復(fù)采食和踐踏，并且一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式，受到勞動(dòng)力限制及市場(chǎng)導(dǎo)向影響，畜群結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的需要合作經(jīng)營(yíng)的五畜轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕⌒鬄橹鞯膯我换Y(jié)構(gòu)，舍飼圈養(yǎng)比放牧畜牧業(yè)成本有所增加，迫使牧民不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量，造成超載過(guò)牧；加之三江源區(qū)總體上處于以草地植被覆蓋度下降、濕地萎縮和土地荒漠化為主要形式的生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化、黃河源區(qū)高寒草甸、高寒草原加速退化，單純依賴(lài)天然草地的粗放畜牧業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼。三是優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)不足草畜矛盾依然突出。隨著禁牧范圍、力度的加大，飼草料不足、草畜矛盾問(wèn)題日益突出。草種業(yè)、飼草料種植和草產(chǎn)品加工業(yè)滯后，存在布局不合理、規(guī)模欠合理的問(wèn)題，同時(shí)兼顧產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)生動(dòng)力不足，草種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、飼草料種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和草產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈處于較低發(fā)展水平。四是現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)人工草場(chǎng)潛力大但建設(shè)不足。到2015年，全省人工種草保留面積達(dá)到779.7萬(wàn)畝，但與草原可持續(xù)發(fā)展利用的需求還有較大差距，高標(biāo)準(zhǔn)人工草場(chǎng)建設(shè)不足，發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)對(duì)草場(chǎng)的壓力依然較大。
--河湖。一是河湖水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)任務(wù)十分艱巨。冰川退縮，冰儲(chǔ)量減少，雪線上移，濕地萎縮，水源涵養(yǎng)能力下降。目前，黑河源頭冰川面積只有290平方公里，冰儲(chǔ)量為103億立方米；雪線以年均2-6.5米的速度上升，由上世紀(jì)60年代的3800米上升到目前的3950米；沼澤面積減少10%左右，現(xiàn)存沼澤濕地57.35萬(wàn)公頃。祁連林區(qū)1980年的森林面積比新中國(guó)成立初期減少16.5%，上世紀(jì)50年代門(mén)源仙米林區(qū)開(kāi)荒毀灌木林1330公頃；森林水源涵養(yǎng)功能下降，發(fā)源于祁連山的河西走廊內(nèi)陸水源的年徑流量由上世紀(jì)40年代末的78.55億立方米，下降到目前的72.52億立方米，減少7.7%。二是生態(tài)環(huán)境用水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水矛盾依然突出。全省水利底子薄、起點(diǎn)低，目前仍處于“打基礎(chǔ)、補(bǔ)欠賬、提質(zhì)增效、奮力追趕”的發(fā)展階段，在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水安全方面仍存在諸多問(wèn)題。省內(nèi)區(qū)域間水資源開(kāi)發(fā)利用很不平衡，水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度與開(kāi)發(fā)不足并存，水資源剛性需求增長(zhǎng)與用水總量“紅線”約束并存，資源性缺水和工程性缺水問(wèn)題并存。湟水流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚，水資源開(kāi)發(fā)利用率為42%（不含大通河），達(dá)到水資源開(kāi)發(fā)利用上限。柴達(dá)木盆地缺乏骨干水資源配置工程，調(diào)配能力不足，難以支撐國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。大部分縣級(jí)以上城市均為單一水源供水，備用水源嚴(yán)重不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)供水事件能力不強(qiáng)。三是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率、效益低下。全省主要湖泊流域現(xiàn)狀萬(wàn)元ＧＤＰ用水量（429ｍ3），是全國(guó)平均水平的2倍。農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施較差，渠道輸水損失大，灌溉方式落后，柴達(dá)木盆地的農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量達(dá)1284ｍ3，灌溉水利用系數(shù)平均僅0.34，水分生產(chǎn)率不足0.2ｋｇ／ｍ3，農(nóng)業(yè)用水效率較低，節(jié)水潛力較大。全省工業(yè)用水重復(fù)利用率僅45%左右，用水效率仍然較低。
（二）有序?qū)崿F(xiàn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的重大意義。
耕地草原河湖作為至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)資源和不可或缺的生態(tài)資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，編制耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等8部委聯(lián)合印發(fā)了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》。青海省耕地面積少，質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)；全省草地面積大，退化草地面積占天然草地面積的75%；境內(nèi)水資源分配不均，“既豐水又缺水”，水資源利用量少、利用率低。加強(qiáng)耕地草原河湖資源保護(hù)的任務(wù)更加迫切。有序?qū)嵤└夭菰雍蒺B(yǎng)生息是青海省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。
1.落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的迫切需要。
按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的精神和要求，實(shí)施耕地草原河湖休養(yǎng)生息就是對(duì)該方案的落實(shí)和實(shí)踐，將為加快配合建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)青海省生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具有重要的輔助和支撐作用。
2.建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)的具體行動(dòng)。
2015年以來(lái)，青海省相繼出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，特別是隨著《青海省全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的發(fā)布，青海省的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)工作將進(jìn)一步向著廣度和深度邁進(jìn)。而耕地草原河湖作為生態(tài)文明建設(shè)中的重要組成部分，通過(guò)有序的、制度化的輪作休耕、禁牧休牧、草畜平衡、水源涵養(yǎng)和生態(tài)恢復(fù)等具體措施，將逐步解決耕地地力退化、超載過(guò)牧和水生態(tài)空間環(huán)境恢復(fù)，為青海省整體生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)提供支撐。
3.實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線目標(biāo)的補(bǔ)充和完善。
目前，青海省已經(jīng)相繼編制并出臺(tái)了《青海省“十三五”特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海省“十三五”農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃》《青海省“十三五”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海省“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海省農(nóng)田水利十三五規(guī)劃》《青海省良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《青海省水利發(fā)展十三五規(guī)劃》等規(guī)劃，在上述工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，進(jìn)一步在整體上對(duì)全省的耕地草原河湖生養(yǎng)休息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，填平補(bǔ)齊、查遺補(bǔ)漏，將形成青海省境內(nèi)的生態(tài)建設(shè)全覆蓋，從而確保青海省生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，有序?qū)崿F(xiàn)全省耕地草原河湖的休養(yǎng)生息。
4.生態(tài)保護(hù)建設(shè)的擴(kuò)展和延伸。
目前，青海省主要實(shí)施了《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程規(guī)劃》《祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》和《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》，工程實(shí)施區(qū)建設(shè)成效顯著，但也面臨全省生態(tài)整體退化趨勢(shì)未得到根本遏制、超載過(guò)牧現(xiàn)象仍然存在、自然和技術(shù)條件制約依然嚴(yán)重、生態(tài)保護(hù)和民生改善矛盾突出“四大挑戰(zhàn)”。有序?qū)嵤└夭菰雍蒺B(yǎng)生息，既可借鑒、推廣其成熟的草原、河湖、濕地生態(tài)恢復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)，又可通過(guò)休養(yǎng)生息彌補(bǔ)其內(nèi)容和空間上的不足，更好地發(fā)揮資源的生態(tài)服務(wù)功能，為建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)造條件。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為指引，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，以轉(zhuǎn)變耕地草原河湖利用方式為主線，以農(nóng)牧民持續(xù)增收為目標(biāo)，以生態(tài)工程建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。
（二）總體目標(biāo)。
1.近期目標(biāo)（2016-2020年）。
--耕地質(zhì)量和環(huán)境大幅提升。到2020年，建立和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施休耕10-20萬(wàn)畝、輪作500萬(wàn)畝以上，全省666萬(wàn)畝基本農(nóng)田耕地基礎(chǔ)地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地實(shí)現(xiàn)退耕還林還草，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，受污染耕地的安全利用率達(dá)98%以上；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題得到初步解決，基本建立合理的輪作體系和休耕制度。
--草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。草原禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度基本建立，草原牲畜超載率由2015年的3.7%下降到2020年3%以下，草原土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，草地綜合植被蓋度提高3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到57%，重度退化草地治理率達(dá)到20%以上，草地有害生物危害得到控制，草地生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提高。
--河湖水體達(dá)標(biāo)。長(zhǎng)江流域、黃河干流青海境內(nèi)總體水質(zhì)為優(yōu)，斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，9個(gè)淡水湖泊水質(zhì)良好，所有監(jiān)測(cè)因子均滿足Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，13個(gè)咸水湖中除溶解氧、氨氮、氟化物、汞外，其他因子均能達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，天然湖泊基本實(shí)現(xiàn)零捕撈，三江源頭、重點(diǎn)湖泊土著魚(yú)類(lèi)資源得到有效保護(hù)。
--農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)廢棄物存儲(chǔ)處理利用設(shè)施達(dá)75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
2.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021-2030年）。
到2030年，通過(guò)持續(xù)不斷的制度化休養(yǎng)生息，耕地資源質(zhì)量保護(hù)建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、漁業(yè)資源保護(hù)建設(shè)工程效果顯現(xiàn)，使農(nóng)牧資源保護(hù)水平和利用效率顯著提高。建立較為完善的農(nóng)業(yè)資源補(bǔ)償制度，農(nóng)業(yè)資源得到合理利用；耕地實(shí)現(xiàn)制度化輪作休耕，草原實(shí)現(xiàn)制度化禁牧、休牧和草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)良性循環(huán)；河湖生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，流域生態(tài)趨于平衡；農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和核查監(jiān)管機(jī)制平臺(tái)初步建成，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)初步建立，實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
（三）基本原則。
--堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，構(gòu)建耕地草原河湖資源修養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，節(jié)約和高效利用資源，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。修養(yǎng)生息是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力等條件，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保建設(shè)成效。
--堅(jiān)持因地制宜，多措并舉。因地制宜、多措并舉、分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策，正確處理生態(tài)保護(hù)與資源利用的關(guān)系，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)資源利用方式，推進(jìn)農(nóng)牧生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)壓力不斷減少，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的友好、綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
--堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元投入。明確各級(jí)政府是耕地草原河湖休養(yǎng)生息工作的責(zé)任主體，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責(zé)。完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，形成資金多元長(zhǎng)效投入機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
--堅(jiān)持以人為本，尊重意愿。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持、建立利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性，確保農(nóng)牧民收入不降低。并要鼓勵(lì)農(nóng)牧民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。
--堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。按照生態(tài)區(qū)域、人口條件、資源環(huán)境與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃將通過(guò)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目先行，著力解決制約生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)資源的政策瓶頸和技術(shù)難題，著力構(gòu)建有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進(jìn)全省耕地草原河湖休養(yǎng)生息工作。
三、耕地休養(yǎng)生息
（一）主要任務(wù)。
1.耕地養(yǎng)護(hù)。
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)為重，在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，對(duì)全省耕地進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，使耕地土壤質(zhì)量狀況得到階段性改善，土壤生物群系逐步恢復(fù)。在灌溉農(nóng)區(qū)，完善排水系統(tǒng)，推廣膜下滴灌等技術(shù)，開(kāi)展秸稈堆漚和機(jī)械粉碎還田，使用0.01ｍｍ以上農(nóng)膜，加大回收力度，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，因地制宜開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)270萬(wàn)畝。
牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
2.退耕還林還草。
統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)和耕地保護(hù)的需要，對(duì)25度以上干旱淺山陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地坡耕地實(shí)施退耕還林，完成140萬(wàn)畝造林，并在充分調(diào)查和尊重農(nóng)民意愿的前提下，提出嚴(yán)重污染耕地退耕還林還草需求。到2020年，全省不宜耕作土地全部退出耕種。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省國(guó)土資源廳、省水利廳，各市（州）政府
3.休耕輪作試點(diǎn)示范。
按照區(qū)劃不同、類(lèi)別不同穩(wěn)妥有序的推進(jìn)糧豆輪作、糧油輪作、糧薯輪作、糧飼輪作等用地與養(yǎng)地作物輪作，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對(duì)邊際效益下降的耕地合理安排休耕，逐漸形成制度化的輪作休耕制度。低海拔地區(qū)重點(diǎn)推廣麥類(lèi)作物與豆類(lèi)、馬鈴薯、油料、玉米輪作，主要輪作方式：豌豆（蠶豆）→小麥→馬鈴薯（油菜）→小麥→玉米；高海拔地區(qū)實(shí)行青稞、燕麥與馬鈴薯、油料作物輪作，主要輪作方式：青稞→油菜（馬鈴薯）→燕麥。在生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，實(shí)行休耕或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴(yán)重的一季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年，休耕期間種植防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，減少農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省糧食局，各市（州）政府
4.污染防控治理。
加強(qiáng)工業(yè)和生活源污染防控，減少和消除工業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活對(duì)耕地環(huán)境的影響。針對(duì)畜禽糞污排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖殘留、農(nóng)藥化肥不合理施用、地膜殘留等農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，以源頭控制、過(guò)程削減、末端治理為基本思路，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。實(shí)施到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖源和生活源污染治理，采取農(nóng)田徑流氮磷攔截積蓄凈化再利用、種養(yǎng)一體化、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用和污染減排、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)用地膜回收利用等綜合措施，防止污染物直接進(jìn)入農(nóng)田和水體，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)土壤、水質(zhì)和環(huán)境的影響。加強(qiáng)受污染耕地用途管理，及時(shí)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等方式，降低農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省糧食局，各市（州）政府
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。
以耕地養(yǎng)護(hù)、退耕還林還草、耕地休耕輪作、耕地污染防控治理、耕地休養(yǎng)生息制度體系研究為重點(diǎn)，實(shí)施19個(gè)重點(diǎn)工程。
1.耕地養(yǎng)護(hù)。
（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。
建設(shè)旱作示范基地20處、30萬(wàn)畝，完成國(guó)家下達(dá)我省旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田270萬(wàn)畝（2016-2020年）。
（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支撐能力建設(shè)工程。
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，開(kāi)展集約化種植。鼓勵(lì)各地進(jìn)行新品種種植、新技術(shù)推廣應(yīng)用試驗(yàn)示范。
（3）耕地質(zhì)量提升工程。
建設(shè)新型肥料研發(fā)基地、精準(zhǔn)施肥研發(fā)基地、有機(jī)肥資源綜合利用研發(fā)基地、耕地改良與培肥研發(fā)基地各1個(gè)；建立省級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心1個(gè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)分中心2個(gè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站17個(gè)；建立綜合示范基地10個(gè)。
（4）農(nóng)機(jī)化綜合推廣工程。
綜合推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)、保護(hù)性耕作和深耕深松技術(shù)，應(yīng)用深耕深松機(jī)械、免耕播種機(jī)、起壟覆膜機(jī)、收獲機(jī)和秸稈粉碎還田機(jī)，提高山旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化水平。
（5）高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助工程。
對(duì)環(huán)青海湖地區(qū)和柴達(dá)木盆地綠洲地區(qū)水熱條件好的縣（市）建設(shè)日光節(jié)能溫室5000棟進(jìn)行建設(shè)補(bǔ)助。
（6）高效節(jié)水灌溉工程。
建設(shè)噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等高效節(jié)水灌溉工程，新增高效節(jié)水面積80萬(wàn)畝。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳
參加單位：各市（州）政府
2.退耕還林還草。
（7）新一輪退耕還林還草工程。
在東部黃土丘陵區(qū)、南部三江源區(qū)、中部青海湖區(qū)、西部柴達(dá)木盆地風(fēng)沙區(qū)、北部祁連山區(qū)實(shí)施退耕還林還草，其中，25度以上坡耕地7.5萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的5.3%；嚴(yán)重沙化耕地91.12萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的65.04%；重要水源地坡耕地41.47萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的29.62%。
牽頭單位：省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳，各市（州）政府
3.耕地休耕輪作。
（8）制度性的輪作和休耕試點(diǎn)示范推廣工程。
通過(guò)年間輪換種植不同的作物或復(fù)種組合的一種種植方式進(jìn)行輪作試點(diǎn)、示范，共安排輪作500萬(wàn)畝、休耕10-20萬(wàn)畝。東部農(nóng)耕區(qū)規(guī)劃期年內(nèi)第一年（2017年）、第二年（2018年）以存量耕地10%比例進(jìn)行，其他三大耕作區(qū)以存量耕地5%比例進(jìn)行；后兩年（2019年、2020年），東部地區(qū)以存量耕地30%的比例進(jìn)行，其他地區(qū)10%的比例進(jìn)行。同時(shí)，按參與輪作試點(diǎn)的20%進(jìn)行休耕（一年）試點(diǎn)、示范，按輪作推廣的10%進(jìn)行休耕推廣。
（9）農(nóng)、牧空間資源耦合聯(lián)動(dòng)循環(huán)建設(shè)工程。
--大力扶持開(kāi)發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草。在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，推行低產(chǎn)田草田輪作、農(nóng)田復(fù)種、套種飼草，擴(kuò)大糧改飼種植規(guī)模，主要布局在西寧市3縣，海東市6縣（區(qū)），黃南州同仁、尖扎2縣，海南州貴德縣等16個(gè)縣（區(qū)）；在半農(nóng)半牧區(qū)積極引導(dǎo)種植效益比較高的優(yōu)質(zhì)牧草，完成全省耕地飼草種植面積擴(kuò)大到55萬(wàn)畝左右。
--推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)。在半農(nóng)半牧區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草擴(kuò)大到55萬(wàn)畝的同時(shí)，優(yōu)選其中的15萬(wàn)畝，打造標(biāo)準(zhǔn)化飼草料生產(chǎn)基地。
--扶持飼草料加工、交易、配送產(chǎn)業(yè)鏈。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)，扶持建立統(tǒng)一的飼草交易、配送平臺(tái)。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳，各市（州）政府
4.耕地污染防控治理。
（10）循環(huán)農(nóng)牧業(yè)示范工程。
重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田高效復(fù)合循環(huán)示范項(xiàng)目、秸稈資源化利用項(xiàng)目、廢舊農(nóng)膜回收利用項(xiàng)目、循環(huán)畜牧業(yè)示范項(xiàng)目、循環(huán)草產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用工程等。
（11）測(cè)土配方施肥推廣普及。
--建設(shè)一批科學(xué)施肥示范工程。按照“施肥結(jié)構(gòu)合理、施肥總量控制、施肥方式恰當(dāng)、施肥時(shí)期適宜”的施肥原則，全省開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)施肥示范154個(gè)，其中，建立113個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)施肥核心示范點(diǎn)，示范面積22萬(wàn)畝。
--加快測(cè)土配方施肥推廣，創(chuàng)新農(nóng)企合作。在154個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)施肥核心示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣成品配方肥300萬(wàn)畝以上，成品配方肥用量6萬(wàn)噸以上。
--強(qiáng)化測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。扶持6家省內(nèi)有規(guī)模能力的配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展測(cè)土配方施肥社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提供“四統(tǒng)一”服務(wù)，幫助農(nóng)民施肥到田；加強(qiáng)土肥化驗(yàn)室能力建設(shè)，在29個(gè)縣建立技術(shù)部門(mén)、生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體三位一體測(cè)土配方施肥技術(shù)全程服務(wù)新機(jī)制，促進(jìn)成品配方肥全面可持續(xù)發(fā)展。
（12）堆肥普及和循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣。
共安排輪作休耕農(nóng)民7500人次參加培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村合作社建設(shè)有機(jī)肥堆肥站290座，其中，東部地區(qū)培訓(xùn)6000人次、建設(shè)有機(jī)肥堆肥站100座，三江源地區(qū)培訓(xùn)1000人次、建設(shè)有機(jī)肥堆肥站50座，環(huán)青海湖地區(qū)培訓(xùn)300人次、建設(shè)有機(jī)肥堆肥站60座，柴達(dá)木盆地綠洲地區(qū)培訓(xùn)200人次、建設(shè)有機(jī)肥堆肥站80座。
（13）復(fù)種綠肥與秸稈還田技術(shù)推廣。
在東部農(nóng)業(yè)區(qū)和柴達(dá)木盆地綠洲地區(qū)示范推廣復(fù)種綠肥10萬(wàn)畝，建立示范點(diǎn)10個(gè)；在柴達(dá)木盆地綠洲地區(qū)示范推廣作物秸稈還田技術(shù)10萬(wàn)畝，建立示范點(diǎn)8個(gè)。
（14）農(nóng)村污染防治推廣示范工程。
實(shí)施農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量增效工程5處，年回收殘膜800萬(wàn)噸。
（15）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用工程。
扶持一批有機(jī)肥加工企業(yè)。年補(bǔ)貼改造200個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備。
（16）管理能力建設(shè)工程。
開(kāi)展土壤信息化管理平臺(tái)建設(shè)和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
5.耕地休養(yǎng)生息制度體系研究。
（17）青海省耕地休養(yǎng)生息體制機(jī)制研究。
通過(guò)GDP增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化的影響的評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)效果的評(píng)價(jià)和生態(tài)投入對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)效果的評(píng)價(jià)三個(gè)方面入手，從理論上理清生態(tài)系統(tǒng)變化和休養(yǎng)生息之間的關(guān)系。
（18）青海省耕地輪作休耕補(bǔ)貼模式研究。
借鑒先進(jìn)國(guó)家的成熟做法，結(jié)合我國(guó)和青海省的實(shí)際、具體情況，進(jìn)行探索性的研究，提出一套適合國(guó)情、省情的耕地休養(yǎng)生息補(bǔ)貼模式。
（19）青海省耕地質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。
研究?jī)?nèi)容包括耕地地力、土壤墑情、作物重大有害生物防控與應(yīng)急體系等檢測(cè)、監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為科學(xué)決策和監(jiān)督考核提供支撐。
牽頭單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局，各市（州）政府
（三）制度建設(shè)和政策配套。
1.實(shí)施耕地分類(lèi)管理。
按照質(zhì)量水平和污染程度，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控三類(lèi)，分別采取相應(yīng)的管理措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類(lèi)耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)相關(guān)措施。
牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳，各市（州）政府
2.建立耕地質(zhì)量考核制度。
完善政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)保護(hù)并重的要求，完善《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，強(qiáng)化耕地質(zhì)量考核和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全省耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，設(shè)定耕地質(zhì)量水平基期，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，作為政府考核評(píng)價(jià)依據(jù)。探索建立耕地經(jīng)營(yíng)記錄制度，合理施用化肥農(nóng)藥。探索在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，在第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)造成耕地地力降低的，限制其享受有關(guān)支農(nóng)政策。
牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市（州）政府
3.建立和完善耕地休養(yǎng)生息支持政策。
完善耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助政策，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者因地制宜采取增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作、機(jī)械深耕（松）、秸稈還田、輪作等措施，積極開(kāi)展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)等工作。落實(shí)中央退耕還林還草補(bǔ)助政策。爭(zhēng)取納入中央輪作休耕試點(diǎn)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。輪作要保證農(nóng)民種植收益不降低，休耕要與原有的種植收益相當(dāng)、不影響農(nóng)民收入。支持試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)辟新的增收渠道，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
牽頭單位：省財(cái)政廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
4.建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機(jī)制。
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，探索建立地方各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，督促各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法保養(yǎng)耕地，防治農(nóng)田荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染，合理使用化肥、農(nóng)藥，增施有機(jī)肥，提高地力；嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水管理，以水定植；與耕地休養(yǎng)生息制度相適應(yīng)，完善農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等支農(nóng)政策的適用對(duì)象和范圍，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植。
牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省糧食局，各市（州）政府
5.加快建立耕地污染防控治理體系。
按照“誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”的要求，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，防止工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)廢物處理處置等對(duì)耕地環(huán)境造成影響；開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，逐步構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)面源污染防控體系和長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用體系。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方治理等市場(chǎng)化治理新模式。建立治理工程與項(xiàng)目定期監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市（州）政府
6.建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核制度。
完成耕地質(zhì)量本底抽樣調(diào)查，逐步建立定期評(píng)價(jià)考核管理制度，設(shè)定耕地質(zhì)量水平基期，對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的耕地質(zhì)量、化肥農(nóng)藥投入量變化等進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，對(duì)考核期內(nèi)造成耕地質(zhì)量降低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，限期要求其開(kāi)展相應(yīng)措施恢復(fù)地力，對(duì)未實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量提升的，終止并限制其享受各項(xiàng)支農(nóng)政策。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
7.擴(kuò)大測(cè)土配方施肥補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
在中央財(cái)政安排的測(cè)土配方施肥補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，省財(cái)政適當(dāng)安排補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金主要用于取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、示范展示、施肥信息上墻、專(zhuān)家咨詢系統(tǒng)應(yīng)用、信息化服務(wù)建設(shè)、技術(shù)宣傳培訓(xùn)、配方肥補(bǔ)貼及項(xiàng)目管理等方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍上，進(jìn)一步加大對(duì)整建制推進(jìn)區(qū)域種糧大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、科技示范戶及“百千萬(wàn)畝”核心示范區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行配方肥補(bǔ)貼力度和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)積極采取增施有機(jī)肥、復(fù)種綠肥、秸稈還田、輪作等養(yǎng)地措施的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者予以補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)按規(guī)劃要求退出耕種的農(nóng)戶予以適當(dāng)?shù)募Z食和現(xiàn)金補(bǔ)助，鼓勵(lì)和扶持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式建立種植-養(yǎng)殖-肥料-種植的產(chǎn)業(yè)鏈。
牽頭單位：省財(cái)政廳
參加單位：省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
四、草原休養(yǎng)生息
（一）主要任務(wù)。
1.科學(xué)合理利用草原，加快推進(jìn)休養(yǎng)生息。
以保護(hù)草原生態(tài)為前提，以政策為導(dǎo)向，以建立畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的草原生態(tài)系統(tǒng)為中心，調(diào)整優(yōu)化草原利用方式，大力推進(jìn)草原禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡，使天然草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息，快速恢復(fù)草原植被及其生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)草地資源永續(xù)利用。根據(jù)青海實(shí)際和草原特點(diǎn)，按照草原退化程度，實(shí)行分類(lèi)施策，調(diào)整優(yōu)化利用方式，對(duì)全省2.72億畝中度和重度退化草地全面實(shí)行禁牧；對(duì)3.57億畝無(wú)退化和輕度退化草地，在實(shí)施草畜平衡放牧的基礎(chǔ)上，大力推廣休牧和劃區(qū)輪牧，其中，對(duì)輕度退化草地重點(diǎn)實(shí)施年交替休牧和季節(jié)性放牧，對(duì)無(wú)退化草地重點(diǎn)實(shí)施劃區(qū)輪牧。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
2.加強(qiáng)草原治理改良，恢復(fù)草原天然植被。
依托國(guó)家批復(fù)實(shí)施的《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》、《祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》和《青海省退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》等重大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，加快退化草地治理、沙化草地治理，突出運(yùn)用生物防治技術(shù)，防治草原鼠蟲(chóng)害和毒草，防止草原環(huán)境污染，示范推廣已墾撂荒草原治理，綜合推進(jìn)草原治理改良，保護(hù)和恢復(fù)草原天然植被，提高草地生產(chǎn)力。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
3.強(qiáng)化支撐能力建設(shè)，促進(jìn)草原持續(xù)利用。
在大力實(shí)施草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡的基礎(chǔ)上，多策并舉，強(qiáng)化支撐能力建設(shè)，促進(jìn)草原可持續(xù)利用。一是加大標(biāo)準(zhǔn)化人工草場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼草料基地。二是優(yōu)化農(nóng)牧資源配置，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地、草地資源優(yōu)化配置，農(nóng)區(qū)積極推進(jìn)糧改飼工作，充分利用秋閑田、輪歇地、棄耕地等土地資源種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)利用糧食低產(chǎn)田、退耕還草地、棄耕地等種植優(yōu)良飼草，牧區(qū)充分利用圈窩子、退化草地、糧食低產(chǎn)田種植飼草。同時(shí)采取良種良法、實(shí)用技術(shù)推廣等措施，提高飼草料單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，增加飼草料供給量。三是開(kāi)展草原水利設(shè)施建設(shè)示范，修建水渠和噴灌、滴灌等配套設(shè)施。四是強(qiáng)化飼草加工配送，建設(shè)牧草捆裹青貯氨化窖，青貯氨化飼草和農(nóng)作物秸稈氨化。五是完善規(guī)?；暡萆a(chǎn)加工機(jī)械配套。六是扶持飼草料加工配送產(chǎn)業(yè)鏈，推廣ＴＭＲ全價(jià)營(yíng)養(yǎng)配送技術(shù)。七是促進(jìn)草原科技進(jìn)步，提升全省草場(chǎng)質(zhì)量和帶動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
牽頭單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
4.創(chuàng)新發(fā)展模式，提升綜合效益。
創(chuàng)新草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，以積極探索傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑為核心，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)生產(chǎn)要素整合、資源優(yōu)化配置、發(fā)展政策匹配和示范引領(lǐng)帶動(dòng)等有效手段，著力創(chuàng)新草原生態(tài)保護(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、集約化草地經(jīng)營(yíng)、草畜聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和多元化服務(wù)等六方面機(jī)制。大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，采取宜牧則牧，宜草則草，以養(yǎng)定種的方式，大力推進(jìn)禁牧不禁養(yǎng)，積極發(fā)展舍飼、半舍飼等集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖，建立“牧繁農(nóng)養(yǎng)”的區(qū)域互補(bǔ)模式，全力轉(zhuǎn)變草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。
以科學(xué)合理利用草原、草原治理和恢復(fù)、草原生態(tài)保護(hù)和支撐能力建設(shè)、草原科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)實(shí)施18個(gè)重點(diǎn)工程。
1.科學(xué)合理利用草原。
（1）禁牧和草畜平衡。
在扣除不可利用草原面積的基礎(chǔ)上，將未納入禁牧的2600萬(wàn)畝中度退化草地和重度退化草地中1760萬(wàn)畝納入國(guó)家禁牧補(bǔ)助，未納入國(guó)家草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的1.28億畝無(wú)退化草地和輕度退化草地中的7340萬(wàn)畝納入草畜平衡，由國(guó)家給予禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）休牧和劃區(qū)輪牧。
休牧35000萬(wàn)畝。其中，西寧市100萬(wàn)畝、海東市280萬(wàn)畝、海北州1917萬(wàn)畝、黃南州1424萬(wàn)畝、海南州4428萬(wàn)畝、果洛州4321萬(wàn)畝、玉樹(shù)州13257萬(wàn)畝、海西州9274萬(wàn)畝。劃區(qū)輪牧11000萬(wàn)畝。其中，西寧市101萬(wàn)畝、海東市246萬(wàn)畝、海北州953萬(wàn)畝、黃南州360萬(wàn)畝、海南州939萬(wàn)畝、果洛州864萬(wàn)畝、玉樹(shù)州2982萬(wàn)畝、海西州4555萬(wàn)畝。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
2.草原治理和恢復(fù)。
（3）黑土型退化草地治理。
治理規(guī)模1437.94萬(wàn)畝，其中，《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》545萬(wàn)畝，《祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》153.7萬(wàn)畝，《青海省退牧還草工程規(guī)劃（2016-2025年》739.24萬(wàn)畝，使全省黑土型退化草地治理面積達(dá)到20%左右。
（4）沙化草地治理。
治理沙化草地165.8萬(wàn)畝，通過(guò)《祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》實(shí)施。
（5）草地改良。
完成草地改良4635.76萬(wàn)畝。其中，《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》1800萬(wàn)畝，《青海省退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》2835.76萬(wàn)畝。
（6）草原有害生物防治。
防治草原鼠害20432萬(wàn)畝，蟲(chóng)害6648.1萬(wàn)畝，毒草4710.6萬(wàn)畝，毒草防治鞏固12000萬(wàn)畝。其中，《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》防治草原鼠害15630萬(wàn)畝，蟲(chóng)害3540萬(wàn)畝，毒草3650.4萬(wàn)畝；《祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》防治草原鼠害2965萬(wàn)畝，蟲(chóng)害996.1萬(wàn)畝，毒草520.2萬(wàn)畝；未納入《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》和《祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》的，防治草原鼠害1837萬(wàn)畝，蟲(chóng)害2112萬(wàn)畝，毒草防治鞏固12000萬(wàn)畝。
（7）已墾撂荒草原治理。
示范推廣已墾撂荒草原治理20萬(wàn)畝。其中：玉樹(shù)州0.5萬(wàn)畝，黃南州1.2萬(wàn)畝，海南州7.6萬(wàn)畝，海北州8.3萬(wàn)畝，海西州2.4萬(wàn)畝。
（8）歷史遺留選礦企業(yè)場(chǎng)地恢復(fù)治理項(xiàng)目。
以鹽湖、煤礦、砂金、磚瓦粘土、砂石、建材非金屬、放射性等歷史遺留礦山為重點(diǎn)，采用覆坑平整、回填、覆表土、種草圍欄、清除廢石尾礦、修復(fù)河道等措施實(shí)施恢復(fù)治理。
牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
3.草原生態(tài)保護(hù)和支撐能力建設(shè)。
（9）標(biāo)準(zhǔn)化飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)推廣。
全省建成標(biāo)準(zhǔn)化飼草料基地100萬(wàn)畝，其中，多年生60萬(wàn)畝，一年生40萬(wàn)畝。
（10）高標(biāo)準(zhǔn)人工草場(chǎng)灌溉示范推廣。
在玉樹(shù)、果洛、黃南、海南、海北州等光熱水土資源較好的區(qū)域開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)人工草場(chǎng)灌溉示范，采用引水渠道、低壓管道輸水及噴灌、滴灌等灌溉方式，新增草地灌溉面積30萬(wàn)畝。
（11）青貯飼料及秸稈氨化示范推廣。
全省建成牧草捆裹青貯氨化窖350萬(wàn)立方米年青貯氨化飼草300萬(wàn)噸。其中，青貯飼料100萬(wàn)噸，農(nóng)作物秸稈氨化200萬(wàn)噸。
（12）規(guī)?；暡萆a(chǎn)加工機(jī)械配套示范。
購(gòu)置飼草生產(chǎn)加工配套機(jī)械600套，建設(shè)飼草生產(chǎn)加工廠、庫(kù)房60萬(wàn)平方米。
（13）扶持飼草料加工配送產(chǎn)業(yè)鏈。
推廣ＴＭＲ全價(jià)營(yíng)養(yǎng)配送技術(shù)，針對(duì)不同畜種、不同畜齡飼草料需求，開(kāi)展訂單配送服務(wù)，建成年配送能力1萬(wàn)噸以上的飼草料配送中心40個(gè)。
（14）推廣三江源地區(qū)冬季補(bǔ)飼規(guī)程。
針對(duì)藏系綿羊，推廣育肥精料日糧青稞31%＋菜籽餅16%＋玉米49%＋磷酸氫鈣2%＋食鹽1%＋微量元素添加劑1%；針對(duì)高原牦牛，推廣育肥精料日糧青稞41%＋菜籽餅20%＋玉米35%＋磷酸氫鈣2%＋食鹽1%＋微量元素添加劑1%，補(bǔ)飼期間加大飼養(yǎng)管理，第1-15天為預(yù)試期，期間日糧組成中青干草從100%逐步減少至40%，而精飼料從0逐步增加到60%后開(kāi)始進(jìn)入育肥期。
牽頭單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市（州）政府
4.草原科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。
（15）完善草原休養(yǎng)生息本底信息、評(píng)測(cè)、監(jiān)控和考評(píng)制度體系建設(shè)。按照適應(yīng)未來(lái)草原休養(yǎng)生息進(jìn)入制度化、規(guī)范化的要求，在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)、體系基礎(chǔ)上，完善草原、牧草本底信息數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)測(cè)、監(jiān)控體系建設(shè)。同時(shí)，提出考評(píng)辦法。
（16）進(jìn)一步加大草原技術(shù)推廣研發(fā)投入。
開(kāi)展牛羊舍飼優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖，草飼料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化人工飼草料栽培技術(shù)，牧草混播技術(shù)，黑土灘及沙化草地治理新技術(shù)研究，休牧、劃區(qū)輪牧可持續(xù)體系研究，牧草新品種選育等技術(shù)研發(fā)。
（17）強(qiáng)化草原實(shí)用技術(shù)綜合配套與示范。
開(kāi)展草原鼠蟲(chóng)等災(zāi)害可持續(xù)控制、退化草地治理、標(biāo)準(zhǔn)化飼草料生產(chǎn)加工、休牧、劃區(qū)輪牧等技術(shù)示范，建立示范點(diǎn)50個(gè)。
（18）加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
規(guī)劃期內(nèi)，分批、分層次培訓(xùn)基層各類(lèi)技術(shù)人員1000人，農(nóng)牧民8萬(wàn)人次。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
（三）制度建設(shè)和政策配套。
1.穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。
堅(jiān)持“穩(wěn)定為主、長(zhǎng)久不變”和“責(zé)權(quán)清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立農(nóng)牧民的經(jīng)營(yíng)主體地位，穩(wěn)定現(xiàn)有草原承包關(guān)系，規(guī)范承包工作流程，完善草原承包合同，頒發(fā)草原權(quán)屬證書(shū)，加強(qiáng)草原確權(quán)承包檔案管理，健全草原承包糾紛調(diào)處機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)承包確權(quán)登記試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省國(guó)土資源廳，各市（州）政府
2.健全基本草原保護(hù)制度。
依法將重要放牧場(chǎng)，割草地，用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原，草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地，應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原等七類(lèi)草原劃定為基本草原。實(shí)行基本草原用途管制等制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化基本草原管理。堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合的方針，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委，各市（州）政府
3.繼續(xù)實(shí)行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧。
繼續(xù)對(duì)草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，各地定期核定草原載畜量，采取有效措施防止超載過(guò)牧，草原承包經(jīng)營(yíng)者要均衡利用草原，實(shí)行劃區(qū)輪牧制度，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽漬化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原實(shí)行禁牧、休牧制度。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市（州）政府
4.實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。
在目前國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，禁牧每年每畝補(bǔ)助6元，草畜平衡每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)1.5元的基礎(chǔ)上，實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，禁牧每年每畝補(bǔ)助增加到7.5元，草畜平衡每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)增加到2.5元。草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，向草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力、草原休養(yǎng)生息持續(xù)能力和機(jī)制建設(shè)上聚集。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市（州）政府
5.增加休牧、劃區(qū)輪牧補(bǔ)助項(xiàng)目。
為扎實(shí)持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)草原休養(yǎng)生息，對(duì)實(shí)行草畜平衡放牧的無(wú)退化和輕度退化草地，在國(guó)家給予放牧草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，大力示范推廣休牧和劃區(qū)輪牧。對(duì)實(shí)施年交替休牧和季節(jié)性放牧，國(guó)家每年每畝再給予2元補(bǔ)助；對(duì)實(shí)施劃區(qū)輪牧，國(guó)家每年每畝再給予1.5元補(bǔ)助。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市（州）政府
6.建立草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核制度。
以草原定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，建立草原資源與生態(tài)評(píng)價(jià)制度和草原資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?。建立健全并?yán)格執(zhí)行草畜平衡激勵(lì)約束制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與草原保護(hù)的積極性。加強(qiáng)人工草地等涉及草原保護(hù)與植被恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，嚴(yán)格限制抽取地下水灌溉的人工草地建設(shè)，避免造成新的草原生態(tài)損害。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳，各市（州）政府
7.優(yōu)化農(nóng)牧資源配置。
青海省大部分為牧區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，可依托草地資源和農(nóng)區(qū)飼草料資源，優(yōu)化農(nóng)牧資源配置。通過(guò)加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地、草地資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模，更新現(xiàn)有人工飼草料基地。農(nóng)區(qū)要積極推進(jìn)糧改飼工作，充分利用秋閑田、輪歇地、棄耕地等土地資源種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草。農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)利用糧食低產(chǎn)田、退耕還草地、棄耕地等種植優(yōu)良飼草。牧區(qū)要充分利用圈窩子、退化草地、糧食低產(chǎn)田種植飼草。同時(shí)采取良種良法、實(shí)用技術(shù)推廣等措施，提高飼草料單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，增加飼草料供給量，減輕草原利用壓力。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳，各市（州）政府
8.建立健全草原生態(tài)系統(tǒng)保障長(zhǎng)效機(jī)制。
建立健全草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“四個(gè)掛鉤”，即：補(bǔ)助資金與禁牧減畜掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)資金與草畜平衡掛鉤，管護(hù)員職責(zé)履行與績(jī)效工資掛鉤，生態(tài)保護(hù)效果與州縣政府年度目標(biāo)考核掛鉤；“五個(gè)結(jié)合”，即：宣傳引導(dǎo)和勸返制止相結(jié)合，依法禁牧和考核獎(jiǎng)罰相結(jié)合，禁牧減畜和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合，保護(hù)草原和轉(zhuǎn)移輸出相結(jié)合，國(guó)家補(bǔ)償和牧民創(chuàng)收相結(jié)合。以轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)發(fā)展方式為核心，以組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點(diǎn)，著力在“嚴(yán)、推、管、轉(zhuǎn)、減”上下功夫。通過(guò)加快出欄周轉(zhuǎn)減畜，補(bǔ)貼減畜，移民減畜，落實(shí)“減”字，加快落實(shí)草畜平衡制度。實(shí)行綜合施策，允許牧戶在草原可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下開(kāi)展放牧權(quán)交易；加強(qiáng)草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法推進(jìn)草原休養(yǎng)生息和退化草地治理；強(qiáng)化牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，加大高標(biāo)準(zhǔn)人工草場(chǎng)、牧場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)扶持飼草生產(chǎn)、加工及貯藏配送產(chǎn)業(yè)鏈，支持草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式和草原科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目，為草原休養(yǎng)生息和生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳
參加單位：省財(cái)政廳，各市（州）政府
五、河湖休養(yǎng)生息
（一）主要任務(wù)。
1.加大河湖濕地治理和修復(fù)力度。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2030年）》各項(xiàng)措施要求，結(jié)合我省《青海省江河湖泊水污染防治規(guī)劃（2016-2030年）》，盡快把污染嚴(yán)重的河湖水質(zhì)提升到較高水平，水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定持續(xù)改善。通過(guò)全面對(duì)典型河湖生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行水資源本底調(diào)查，尤其對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)河湖生態(tài)系統(tǒng)地表水資源、地下水資源、水資源總量、水資源開(kāi)發(fā)利用狀況以及開(kāi)發(fā)利用程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查；加大環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)、三江源地區(qū)開(kāi)展?jié)竦丶八|(zhì)保護(hù)工程，并通過(guò)河道治理、水源保護(hù)等綜合措施對(duì)河湖濕地資源和水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)；重點(diǎn)以“五大生態(tài)板塊”中的祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展冰川環(huán)境保護(hù)工程，并切實(shí)保護(hù)改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被，同時(shí)兼顧三江源國(guó)家公園冰川、環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)和柴達(dá)木水源涵養(yǎng)區(qū)的河湖生態(tài)建設(shè)工程；配套完善新增人工林帶、林場(chǎng)的野生動(dòng)物群落的保護(hù)設(shè)施建設(shè)；著力推進(jìn)湟水河沿岸、黃河干流、環(huán)青海湖地區(qū)河湖周邊凈土工程后續(xù)治理后的功能完善。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
2.保障河湖生態(tài)用水。
科學(xué)確定河湖生態(tài)流量，核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。合理調(diào)整缺水地區(qū)種植結(jié)構(gòu)和布局，試行退地減水，在地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題較嚴(yán)重、且農(nóng)業(yè)用水量比較大的地區(qū)，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林。以流域?yàn)閱卧?，加?qiáng)江河湖庫(kù)水量和水質(zhì)管理，合理安排重要斷面下泄水量，維持河湖合理生態(tài)用水需求。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
3.保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間。
依據(jù)《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，全面劃定河湖和河湖型飲用水水源地的保護(hù)區(qū)管理范圍，設(shè)立界樁，向社會(huì)公告，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護(hù)的最小范圍。加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護(hù)，在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，強(qiáng)化入河湖排污口監(jiān)管和整治，維護(hù)良好的水生態(tài)空間?？茖W(xué)劃定禁采區(qū)、禁采期，同時(shí)在超警戒水位和低于罕見(jiàn)枯水位時(shí)進(jìn)行臨時(shí)禁采，開(kāi)展打擊河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)定河勢(shì)，確保河道行洪安全。積極推進(jìn)退田還湖、退養(yǎng)還灘、退耕還濕，歸還被擠占的河湖生態(tài)空間，逐步減少“人水爭(zhēng)地”的現(xiàn)象，構(gòu)建健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，完成青海省流域面積50平方公里及以上河流、常年水面面積1平方公里及以上湖泊管理范圍劃定，完善河湖水域岸線用途管制制度，基本保障現(xiàn)有濕地面積不萎縮，河湖生態(tài)空間得到全面保護(hù)和有效恢復(fù)。
牽頭單位：省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
4.開(kāi)展地下水超采區(qū)治理。
各地方人民政府嚴(yán)格地下水年度用水計(jì)劃管理，實(shí)施地下水開(kāi)采總量和水位雙控制。加強(qiáng)地下水保護(hù)與涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。地下水易受污染的地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的作物。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
5.保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源。
控制漁業(yè)養(yǎng)殖強(qiáng)度，落實(shí)休漁禁漁期制度，開(kāi)展增殖放流，對(duì)于重點(diǎn)河湖，引導(dǎo)建立人放天養(yǎng)的生態(tài)養(yǎng)殖模式?？茖W(xué)合理調(diào)整淡水養(yǎng)殖空間，加強(qiáng)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，控制和降低天然水體養(yǎng)殖規(guī)模，進(jìn)一步減少江河湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖，減輕水體污染。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，探索建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)措施，推進(jìn)水生生物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)河湖濕地范圍內(nèi)野生動(dòng)植物的保護(hù)。開(kāi)展珍稀特有物種保護(hù)，以就地保護(hù)為主，采用遷地保護(hù)、人工繁育、遺傳基因等措施，實(shí)施青海湖裸鯉、扎陵湖花斑裸鯉、瑪可河羅川陜哲羅鮭、重口裂腹魚(yú)等種保護(hù)工程。
牽頭單位：省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
6.擴(kuò)大河湖監(jiān)控監(jiān)管和巡視范圍。
增加或擴(kuò)大各流域取、出水口水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)范圍，加大全省河流、湖庫(kù)水質(zhì)站網(wǎng)的密度，使監(jiān)測(cè)站點(diǎn)滿足水功能區(qū)管理的要求；對(duì)目前水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，按權(quán)屬和技術(shù)規(guī)范，由水利和環(huán)保部門(mén)組織進(jìn)行監(jiān)測(cè)，新增加的檢測(cè)項(xiàng)目和斷面可協(xié)調(diào)環(huán)保、水利、農(nóng)牧等職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)作；擴(kuò)大經(jīng)常性的排污口監(jiān)測(cè)力度，確保實(shí)施總量控制制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重要水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、巡視，為供水安全服務(wù)。通過(guò)進(jìn)一步理順關(guān)系、打破部門(mén)壁壘，建立、健全青海省河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)和本底數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，提供水環(huán)境責(zé)任考核依據(jù)，創(chuàng)新能力和機(jī)制建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)和水功能區(qū)管理對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、考核、獎(jiǎng)懲的需要。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
7.加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)。
通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)合理配置、調(diào)度，穩(wěn)固水土流失治理、坡耕地改造、淤地壩等綜合治理效果，完善河湖生態(tài)產(chǎn)品示范基地建設(shè)；借助人才隊(duì)伍建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)配套的提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，逐漸形成全覆蓋下的、系統(tǒng)性的流域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。
以加大河湖治理和修復(fù)力度、保障河湖生態(tài)用水、保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間、開(kāi)展水資源節(jié)約利用、保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源、擴(kuò)大河湖監(jiān)控監(jiān)督和巡視范圍、加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)實(shí)施33個(gè)重點(diǎn)工程。
1.加大河湖治理和修復(fù)力度。
（1）河道通暢工程。
拆除格爾木河、巴音河、那棱格勒河、香日德河、察汗烏蘇河、哈爾烏蘇河、都蘭河違規(guī)建設(shè)或研究停產(chǎn)的小水電，取締并拆除擠占灘涂河道的違章建筑，恢復(fù)河道通暢和泄洪功能。
（2）水生態(tài)修復(fù)工程。
以三江源區(qū)、河湟地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)祁連山地區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地為重點(diǎn)，開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)工程。
（3）受損河湖系統(tǒng)修復(fù)工程。
以柴達(dá)木地區(qū)為重點(diǎn)，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工程，努力保護(hù)原生態(tài)地表地貌，適度開(kāi)發(fā)利用林田、草原、水土光熱資源，同時(shí)在東部地區(qū)開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)治理工程，推進(jìn)黃河兩岸南北山重點(diǎn)區(qū)邊坡穩(wěn)定及綠化。
（4）水資源高效利用工程。
對(duì)省內(nèi)水庫(kù)分布進(jìn)行本底調(diào)查，重點(diǎn)研究水庫(kù)以及灌溉工程開(kāi)展后，河湖生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì)。完成夕昌水庫(kù)、哇沿水庫(kù)、西納川、牙扎、尕干、東吾羊等5座小型水庫(kù)建設(shè)工作。
（5）河湖周邊沃土工程。
對(duì)水土流失治理，坡耕地改造以及淤地壩建設(shè)等工程建設(shè)前后流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理3個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，建設(shè)淤地壩45座。圍繞祁連山-黑河、三江源、甘青寧-黃土丘陵，以及柴達(dá)木盆地、環(huán)青海湖、黃河支流流域重點(diǎn)區(qū)域，點(diǎn)面結(jié)合開(kāi)展水土流失防預(yù)和治理前期研究。
（6）河湖綜合整治工程。
開(kāi)展湟水河、格爾木河、瀾滄江、大通河、通天河、布哈河、巴音河、岷江班瑪段、隆務(wù)及澤曲河等9條主要支流治理，開(kāi)展全省納入《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》的78條中小河流治理項(xiàng)目。
（7）開(kāi)展水質(zhì)保護(hù)工程。
開(kāi)展貴德黃河清、河南洮河源等19處國(guó)家濕地公園建設(shè)，同時(shí)對(duì)列入中國(guó)重要濕地名錄的扎陵湖、鄂陵湖、瑪多湖、黃河源區(qū)崗納格瑪錯(cuò)、依然錯(cuò)、多爾改錯(cuò)等濕地群進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)。
（8）冰川環(huán)境保護(hù)工程。
在7個(gè)重點(diǎn)冰川保護(hù)區(qū)外圍設(shè)置警戒線62.0ｋｍ，警示牌25塊，宣傳牌20塊，設(shè)立尋護(hù)站6個(gè)，每個(gè)站修建房屋90ｍ2與辦公設(shè)備，購(gòu)置裝備74套，其中巡護(hù)服18套、巡護(hù)設(shè)備18套、巡護(hù)摩托車(chē)20輛，夜宿裝備18套等。
（9）河湖生態(tài)建設(shè)工程。
在五大板塊分別建立水源涵養(yǎng)示范樣板工程各1項(xiàng)。
（10）防護(hù)林建設(shè)。
新增人工林帶共20.55萬(wàn)公頃，其中“三北”防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目新增19.12萬(wàn)公頃；長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目新增0.28萬(wàn)公頃；隆務(wù)河兩岸生態(tài)治理工程項(xiàng)目新增1.15萬(wàn)公頃。
（11）凈土工程。
擴(kuò)大開(kāi)展河湖生態(tài)型凈土工程范圍、提出農(nóng)田徑流水質(zhì)控制，農(nóng)村生活及禽畜放牧養(yǎng)殖等面源污染的治理措施行動(dòng)方案。配合湟水河沿岸、黃河干流、環(huán)青海湖地區(qū)著力推進(jìn)河湖周邊綠化緩沖帶等凈土工程后續(xù)治理的功能完善。
牽頭單位：省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
2.保障河湖生態(tài)用水。
（12）水資源配置工程。
東部農(nóng)村水資源綜合利用項(xiàng)目灌溉面積20.85萬(wàn)畝；建設(shè)那楞格勒河至茫崖和冷湖、那棱格勒河至格爾木河、格爾木河至諾木洪和巴隆、柴達(dá)木河（香日德河下游）至德令哈、香日德河至察汗烏蘇和烏蘭等五段連通工程；新增供水量9億立方米，其中利用盆地內(nèi)水資源8億立方米，利用盆地外水資源1億立方米。
（13）種植耐旱經(jīng)濟(jì)作物。
在高位山旱地區(qū)（腦山）建立脫毒種薯生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝，建立商品薯生產(chǎn)基地90萬(wàn)畝；在海西州的格爾木市、德令哈市、都蘭縣和烏蘭縣建設(shè)枸杞基地，建設(shè)規(guī)模1.3萬(wàn)ｈｍ2，枸杞種植總規(guī)模達(dá)到4.67萬(wàn)ｈｍ2；建設(shè)2.0萬(wàn)ｈｍ2沙棘原料種植基地。
牽頭單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市（州）政府
3.保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間。
（14）建設(shè)水源地保護(hù)工程。
實(shí)施7個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)工程，加強(qiáng)26個(gè)省級(jí)重要飲用水水源地保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施75個(gè)一般飲用水水源地保護(hù)，新建43個(gè)水源保護(hù)地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，大力開(kāi)展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。
（15）河湖沿線熱土配套工程。
重點(diǎn)根據(jù)河湖水系格局，水資源條件進(jìn)行河湖沿線熱土配套工程建設(shè)，按照河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)需求，提出工程措施，并明確需要重點(diǎn)保護(hù)的河段范圍和保護(hù)方案。
（16）高效節(jié)水工程。
建設(shè)噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)灌溉等高效節(jié)水灌溉工程，新增高效節(jié)水面積80萬(wàn)畝。
（17）海綿城市工程。
城市河湖生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)統(tǒng)籌防洪、排澇、供水、治污、綠化等生態(tài)服務(wù)功能，并根據(jù)城市河湖水功能區(qū)劃和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，提出城市河湖點(diǎn)源、面源、內(nèi)源控制和治理措施。城市新區(qū)透水磚地面需對(duì)防洪蓄洪以及生態(tài)廊道保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。完成西寧市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
（18）濕地保護(hù)工程。
建成三江源草原草甸濕地生態(tài)區(qū)面積39.5萬(wàn)平方公里；青海湖草原濕地生態(tài)面積2.96萬(wàn)平方公里；祁連山濕地保護(hù)與建設(shè)0.355萬(wàn)平方公里；三江源濕地封育71.7萬(wàn)畝。
牽頭單位：省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
4.開(kāi)展地下水超采區(qū)治理。
（19）劃定地下水限采范圍和用水計(jì)劃。
加強(qiáng)地下水用水計(jì)劃管理，到2020年，全省用水總量控制在37.95億立方米以內(nèi)。
（20）地下水監(jiān)測(cè)工程。
全省共布設(shè)地下水基本監(jiān)測(cè)站井140眼，其中潛水監(jiān)測(cè)井眼138眼，承壓水監(jiān)測(cè)井2眼，在省內(nèi)幾個(gè)主要的平原區(qū)，基本形成平面上點(diǎn)線面結(jié)合，垂向上層次分明的地下水立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其中湟水河谷平原布井45眼，柴達(dá)木盆地平原布井58眼，青海湖山前傾斜平原布井13眼，共和盆地平原布井12眼，其他較小的平原區(qū)共布井12眼。
（21）開(kāi)展地下水調(diào)查評(píng)估和污染治理。
定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，對(duì)石化生產(chǎn)儲(chǔ)存銷(xiāo)售企業(yè)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域的地下防滲設(shè)施建設(shè)進(jìn)行摸底調(diào)查，報(bào)廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳，各市（州）政府
5.保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源。
（22）增殖放流工程。
到2020年青海湖裸鯉增殖放流達(dá)到2000萬(wàn)尾，力爭(zhēng)使青海湖裸鯉資源量恢復(fù)到16萬(wàn)噸。冷水魚(yú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積達(dá)到1000畝，全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到20000噸。
（23）水產(chǎn)種質(zhì)資源建設(shè)。
建設(shè)青海湖裸鯉、扎陵湖花斑裸鯉、瑪可河羅川陜哲羅鮭、重口裂腹魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等14個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。
（24）水產(chǎn)養(yǎng)殖無(wú)害化處理工程。
扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)養(yǎng)殖廢物無(wú)害化和排污設(shè)施。年補(bǔ)貼建設(shè)20個(gè)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)備。
（25）河湖生態(tài)產(chǎn)品示范基地。
收集調(diào)查省內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品示范基地，并深入現(xiàn)場(chǎng)獲取相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，統(tǒng)籌各區(qū)農(nóng)牧林漁優(yōu)勢(shì)資源和綜合條件，加快特色有機(jī)食品、糧食、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，打造全國(guó)最大的沿黃庫(kù)區(qū)現(xiàn)代冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)在黃河干流化隆段，循化撒拉族自治縣建立冷水養(yǎng)殖繁育庫(kù)。
（26）開(kāi)展珍稀特有物種保護(hù)工作。
在黑頸鶴繁殖地進(jìn)行人工輔助筑巢，地面覆沙，提高黑頸鶴繁殖成功率；建立普氏原羚生態(tài)通道，擴(kuò)大其活動(dòng)區(qū)域，在主要活動(dòng)區(qū)域降低圍網(wǎng)欄高度、拆除圍欄刺絲、修建電子脈沖網(wǎng)圍欄，為雌雄分群活動(dòng)的普氏原羚建立專(zhuān)屬通道，建設(shè)飲水點(diǎn)，解決普氏原羚棲息地水源短缺飲水難的問(wèn)題；疏通青海裸鯉洄游通道，在主要洄游河流上游修建調(diào)節(jié)蓄水庫(kù)。
牽頭單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市（州）政府
6.擴(kuò)大河湖監(jiān)控監(jiān)管和視察范圍。
（27）增加取、出水口監(jiān)測(cè)數(shù)量。
取、出水口監(jiān)督管理是在河湖流域最重要的水資源管理制度的重要內(nèi)容，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)的用水量不斷增大，工業(yè)生產(chǎn)中的退水也呈上升趨勢(shì)，必須要加大對(duì)取、出水口監(jiān)督管理，嚴(yán)格對(duì)水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督。
（28）增加河流、湖庫(kù)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。
在中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)觀測(cè)其流量、水位、降水、蒸發(fā)等水文要素基礎(chǔ)上，增加水文監(jiān)測(cè)站的覆蓋，同時(shí)增加水質(zhì)檢測(cè)手段和完善水質(zhì)檢測(cè)內(nèi)容。
（29）提升已有水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)能力建設(shè)。
對(duì)現(xiàn)有的河湖水質(zhì)檢測(cè)站、已建成的青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)硬軟件升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)通信、信息傳輸覆蓋等、進(jìn)行能力提升，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范的檢測(cè)和傳輸存儲(chǔ)及數(shù)據(jù)分析。
（30）提升基層站點(diǎn)巡視能力。
配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升基站的巡視能力。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳，各市（州）政府
7.加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)。
（31）生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工程。
重點(diǎn)圍繞祁連山水源涵養(yǎng)保土區(qū)、青海湖高原山地生態(tài)維護(hù)保土區(qū)、三江源生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)等3個(gè)防治分區(qū)，通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、定位監(jiān)測(cè)和三江源區(qū)預(yù)防保護(hù)，以及對(duì)已建淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，構(gòu)建科學(xué)的水土流失綜合防御體系。開(kāi)展重要江河源區(qū)水土保持、環(huán)青海湖生態(tài)維護(hù)、重要飲用水水源地保護(hù)生態(tài)效益監(jiān)測(cè)等3個(gè)重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。
（32）信息化網(wǎng)絡(luò)配套工程。
在省內(nèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土保持等科技示范基地，充分發(fā)揮其社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大示范輻射范圍。逐步推進(jìn)具備條件的水利科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為科技研發(fā)和工程應(yīng)用提供高質(zhì)量的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。
（33）水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。
在水行政執(zhí)法、水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、水資源管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水土保持、農(nóng)村牧區(qū)水利、防汛抗旱、水能資源及農(nóng)村水電、水文和水利信息化等領(lǐng)域，每年培訓(xùn)100名中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省農(nóng)牧廳、三江源國(guó)家公園管理局，各市（州）政府
（三）制度建設(shè)和政策配套。
1.建立河湖水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)預(yù)警與監(jiān)管機(jī)制。
建立健全河湖生態(tài)健康調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展水生態(tài)空間基礎(chǔ)信息調(diào)查評(píng)價(jià)和重要水生態(tài)空間承載能力評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估河湖和地下水水資源承載能力，適時(shí)公布相關(guān)信息。按照環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)察儀器設(shè)備的配置及人員培訓(xùn)，對(duì)流域水質(zhì)、生態(tài)及湖泊底質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，強(qiáng)化湖泊水生態(tài)安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)和應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)，結(jié)合衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，形成天地一體化的監(jiān)測(cè)體系。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳，各市（州）政府
2.全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。
強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，嚴(yán)格河湖水資源開(kāi)發(fā)總量控制和納污總量限制指標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化河湖生態(tài)空間開(kāi)發(fā)格局，不斷提高用水效率和效益。對(duì)取用水總量接近、達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，限制或暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。積極推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域、流域、行業(yè)及用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省國(guó)土資源廳，各市（州）政府
3.進(jìn)一步形成和完善分類(lèi)保護(hù)政策。
為指導(dǎo)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)青海省湖泊受人為干擾程度，分別提出各類(lèi)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要措施。各具體湖泊需在流域水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析及診斷基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定保護(hù)目標(biāo)，編制湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案，切實(shí)改善良好湖泊的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)水資源特點(diǎn)以及受人類(lèi)活動(dòng)影響的程度和性質(zhì)分類(lèi)制定保護(hù)政策。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳
參加單位：省水利廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
4.建立河湖岸線利用保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。
落實(shí)河湖水域岸線用途管制制度，明確河湖利用和保護(hù)要求，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域和自然岸線，非法擠占的應(yīng)限期退出。開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作，積極開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局。加強(qiáng)岸線資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)涉河項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域和熱點(diǎn)敏感區(qū)域進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
5.建立完善水生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度。
建立健全重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，探索建立基于跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，逐步完成河湖生息本底信息、評(píng)測(cè)、監(jiān)控和考評(píng)制度體系建設(shè)，使全省河湖休養(yǎng)生息納入科學(xué)有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。實(shí)行河湖生態(tài)損害賠償制度，對(duì)違反法律法規(guī)的，依法處罰；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)有較大影響和有不確定性風(fēng)險(xiǎn)的工程須組織深入論證、科學(xué)規(guī)劃。全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
6.健全績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。
建立健全河湖、水土資源、生物資源及地下水資源保護(hù)和治理績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加強(qiáng)河湖與地下水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。探索編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建水土資源、水生物資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法。推行水資源和水生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
7.全面推行河長(zhǎng)制。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，制定出臺(tái)《青海省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，省、市（州）、縣、鄉(xiāng)委政府及村級(jí)組織設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，分別由同級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，強(qiáng)化河湖管理，落實(shí)日常巡查制度，構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。
牽頭單位：省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳
參加單位：各市（州）政府
六、保障措施
（一）推動(dòng)形成工作合力。
各部門(mén)、各地區(qū)要進(jìn)一步提高對(duì)耕地草原河湖休養(yǎng)生息重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把耕地草原河湖休養(yǎng)生息作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的重要內(nèi)容，發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與相關(guān)工作，并形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合的工作機(jī)制，全面推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息。同時(shí)，各部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省耕地草原河湖休養(yǎng)生息的支持。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局，各市（州）政府
（二）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。
加強(qiáng)耕地草原河湖休養(yǎng)生息重要性和迫切性的宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介，認(rèn)真組織相關(guān)宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾更加愛(ài)護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)組織積極參與耕地草原河湖休養(yǎng)生息的行動(dòng)中，營(yíng)造愛(ài)護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。結(jié)合生態(tài)文明知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)廠礦活動(dòng)和綠色工廠、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商店、綠色家庭等“綠色細(xì)胞工程”建設(shè)，普及節(jié)水、節(jié)地、減排、低碳生產(chǎn)知識(shí)和技能。
牽頭單位：省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳，各市（州）政府
（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。
圍繞青海耕地草原河湖資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重大科技需求，加大支持力度，整合科技資源，大力實(shí)施生態(tài)科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基層技術(shù)咨詢和科技服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流，加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)新修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理技術(shù)規(guī)程，對(duì)我省相關(guān)的工程管理和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整完善，做到相互銜接，同步實(shí)施，增強(qiáng)我省耕地草原河湖休養(yǎng)生息的科學(xué)性和規(guī)范性。
牽頭單位：省科技廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳，各市（州）政府
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理執(zhí)法。
認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，落實(shí)好《青海省濕地保護(hù)條例》《青海省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)辦法》《青海省飲用水水源保護(hù)條例》等地方法規(guī)，加快出臺(tái)《青海省節(jié)約用水管理辦法》等與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)，修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，建立健全耕地草原河湖資源保護(hù)與修復(fù)治理法制體系。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大耕地草原河湖資源管控等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)部門(mén)和地區(qū)聯(lián)動(dòng)配合，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處違法案件，堅(jiān)決打擊各類(lèi)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為。完善執(zhí)法和監(jiān)察行政管理體系，保持執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立。實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳，各市（州）政府
（五）強(qiáng)化制度建設(shè)保障。
切實(shí)深化生態(tài)文明制度改革，基本構(gòu)建成以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約利用、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等8項(xiàng)基本制度為主骨架，覆蓋生態(tài)文明決策、評(píng)價(jià)、管理和考核四個(gè)方面比較系統(tǒng)完備，有青海特色，又可提供有益借鑒的生態(tài)文明制度體系，有效推動(dòng)耕地草原河湖休養(yǎng)生息任務(wù)的實(shí)施。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
（六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
建立全省“天空地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、遙感、地理信息、全球定位等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)耕地草原河湖休養(yǎng)生息重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況和資源保護(hù)修復(fù)效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善水、氣、危險(xiǎn)廢棄物、外來(lái)入侵物種保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，規(guī)范和強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳
參加單位：省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省氣象局，各市（州）政府
附件：青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息重點(diǎn)項(xiàng)目
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