您當前的位置：青政辦〔2017〕195號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于青海省貫徹落實西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃實施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于青海省貫徹落實西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃實施方案的通知
青政辦〔2017〕195號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省發(fā)展改革委研究起草的《青海省貫徹落實西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃實施方案》已經省政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
青海省貫徹落實西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃實施方案
省發(fā)展改革委
為進一步貫徹落實國家發(fā)展改革委《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），結合貫徹落實黨的十九大精神和省第十三次黨代會精神及《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會精神，以“四個轉變”全面推進“四個扎扎實實”重大要求，著力構建區(qū)域發(fā)展新格局，著力建設美好家園和筑牢國家生態(tài)安全屏障，著力增加公共服務供給、促進基本公共服務均等化、齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展動力和擴大對外開放水平，著力提升發(fā)展保障能力，著力培育壯大現代產業(yè)體系，著力加強政策措施保障，在新的歷史起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海，確保如期實現與全國同步建成全面小康社會奮斗目標。
（二）基本原則。
堅持協(xié)調協(xié)同，促進有序開發(fā)。優(yōu)化空間格局，培育新的增長極和增長帶，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和合理配置，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領域建設中增強發(fā)展后勁。
堅持綠色永續(xù)，建設美麗青海。著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，實現能源資源節(jié)約和高效利用，推動低碳循環(huán)發(fā)展，加強生態(tài)保護和修復，加大環(huán)境治理力度，健全生態(tài)文明制度體系，努力構筑生態(tài)安全屏障，促進永續(xù)發(fā)展。
堅持民生為本，實現成果共享。全心全意為人民謀福祉，千方百計加快富民步伐，用心用力解決群眾關心的切身利益問題，始終把改善民生、提高人民生活水平作為西部大開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，增加公共服務供給，完善社會保障制度，實現各族人民群眾共同邁入全面小康社會的目標。
堅持創(chuàng)新驅動，加快動力轉換。將創(chuàng)新作為推進西部大開發(fā)的第一動力，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為重點，積極推進各領域創(chuàng)新，大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給、釋放新需求、拓展新空間，增強青海發(fā)展新動能。
堅持提質增效，推進發(fā)展升級。加快推進結構調整，提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展向特色優(yōu)勢型、循環(huán)經濟型、創(chuàng)新驅動型和園區(qū)帶動型轉變，全面提高質量和效益。
（三）發(fā)展目標。
實現“一個同步，四個更加”。即，與全國同步全面建成小康社會，建設更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗的新青海。
--綜合實力不斷增強。經濟結構優(yōu)化升級，建成全國循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)，循環(huán)經濟成為發(fā)展主導模式，制造業(yè)水平顯著提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，綠色發(fā)展達到全國先進水平，經濟總量再跨一個千億元臺階。
--生態(tài)環(huán)境實質性改善。主體功能區(qū)布局基本形成，重點生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進展，重點區(qū)域空氣質量、水環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量得到有效控制，生態(tài)文明制度更加完備，走在全國前列，建成全國生態(tài)文明先行區(qū)?！耙黄羶蓭А鄙鷳B(tài)安全格局更加鞏固，國土綠化取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先水平，三江源國家公園體制試點任務全面完成。特色城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)，美麗鄉(xiāng)村星羅棋布，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
--轉型升級取得實質性進展。以推進供給側結構性改革為主線，以轉型升級、提質增效為主攻方向，以構建綠色產業(yè)體系為抓手，轉變發(fā)展方式，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，挖掘新優(yōu)勢、培育新業(yè)態(tài)、形成新動能、構建新支撐。積極擴大中高端有效供給能力，促進經濟發(fā)展質量更高、結構更優(yōu)、后勁更足、效益更好。
--公共服務水平顯著提高。貧困人口如期脫貧，區(qū)域性整體貧困問題有效解決，群眾生活質量持續(xù)改善，就業(yè)更加充分，居住更加舒適，出行更加便捷，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，勞動人口平均受教育年限達到10年，全民健康水平進一步提高，基本公共服務達到全國平均水平。
--創(chuàng)新能力得到大幅提升。創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，創(chuàng)新環(huán)境不斷得到優(yōu)化，創(chuàng)新成為推動經濟社會發(fā)展的主要驅動力。研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）經費支出占全省生產總值的比重達到1.5%，科技進步貢獻率達到55%，初步進入創(chuàng)新型省份行列。
--基礎設施進一步完善。完善集鐵路、公路、民航、公交、城軌于一體的綜合交通體系，建成現代化交通網絡和比較發(fā)達的城鄉(xiāng)支干交通網絡，建成西寧、海東和格爾木綜合交通樞紐，基礎設施保障能力全面提升。
二、主要任務
（一）構建區(qū)域發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。按照主體功能定位、現有發(fā)展基礎和資源環(huán)境承載能力，以重要交通走廊和中心城市為依托，著力培育若干帶動區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展的增長極，推動重點地區(qū)率先發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促進人口向條件適宜地區(qū)聚集，產業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域集中。西寧以綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游為目標，加快建設多巴城市副中心，打造核心增長極，更好發(fā)揮輻射帶動作用。海東加快完善城市功能，構建綠色產業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。海西實現轉型發(fā)展，建成全國循環(huán)經濟示范區(qū)、新型工業(yè)化基地和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)。突出海南、海北等環(huán)湖地區(qū)特色化發(fā)展，建成全省生態(tài)旅游、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)。更加注重玉樹、果洛、黃南地區(qū)的生態(tài)保護和建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障，建成綠色生態(tài)產品供給地、特色文化體驗旅游目的地。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委）
建設重點創(chuàng)新試驗區(qū)。發(fā)揮試驗區(qū)創(chuàng)新集聚和示范引領作用，帶動地區(qū)發(fā)展方式轉變，調整經濟結構，提升發(fā)展質量效益。深入推進青海（國家）高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)建設。（責任單位：西寧市、海東市、海西州人民政府，各園區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
培育綠色發(fā)展引領區(qū)。以綠色發(fā)展理念為指引，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理和國土綜合整治，促進能源資源集約節(jié)約利用，把重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)等打造成為全面建成小康社會的綠色發(fā)展引領區(qū)。加強海西州、海南州可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)進入國家可持續(xù)發(fā)展議程和創(chuàng)新示范區(qū)序列。有序推進青海建設國家生態(tài)文明先行區(qū)、國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)。建設三江源國家公園，探索建立禁止開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展的示范樣板。（責任單位：省環(huán)境保護廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省氣象局、省科技廳、三江源國家公園管理局、省生態(tài)辦，各市州人民政府）
提升區(qū)域開發(fā)開放水平。加強口岸建設，充分利用西寧、海東、格爾木等地區(qū)位優(yōu)勢，加快口岸建設，逐步實現就地報關報檢、就地訂艙、貿易清算、出口清關的口岸功能，努力實現貨物貿易“大通關”。加強保稅區(qū)建設，在曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）封關運營的基礎上，積極推進綜合保稅區(qū)建設和青海國際保稅購物發(fā)展。充分利用格爾木市地處絲綢之路經濟帶交通樞紐的優(yōu)勢地位，積極開展建設格爾木自由貿易區(qū)的前期研究，探索西部內陸地區(qū)對外開放的新路子。加強物流園區(qū)建設，重點建設集交易、運輸、倉儲、配送、轉運中心及配套服務功能于一體、輻射全省、連接絲綢之路經濟帶沿線的西寧國家級流通節(jié)點城市。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、西寧海關、青海出入境檢驗檢疫局、人行西寧中心支行，西寧市、海東市、海西州人民政府）
（二）筑牢國家生態(tài)安全屏障。
牢固樹立生態(tài)文明理念。增強全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識，樹立尊重、順應、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設融入到經濟、政治、文化、社會建設全過程，體現到規(guī)劃編制、項目審批、工程建設、民眾生活和政府監(jiān)管各方面，讓生態(tài)文明成為全省共同的價值追求和青海發(fā)展的鮮明標識。把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開展形式多樣的宣傳活動，提高全民生態(tài)環(huán)保意識，加快生態(tài)文明知識普及，推進“綠色細胞工程”建設。鼓勵綠色出行和綠色消費，倡導文明健康的生活方式，把低碳融入生產生活，增強全社會建設生態(tài)文明的主人翁意識。（責任單位：各市州人民政府，省直各單位）
實施重大生態(tài)工程。以“五大生態(tài)板塊”為重點，全面提升草原、森林、濕地、冰川、河湖、荒漠等生態(tài)功能和自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。三江源地區(qū)?；就瓿缮鷳B(tài)保護和建設二期工程。完成國家公園體制試點，構建黃河源、長江源（可可西里）、瀾滄江源“一園三區(qū)”的國家公園。強化對自然生態(tài)的系統(tǒng)保護、整體修復，著力保護好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高原草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，維護提升水源涵養(yǎng)和生物多樣性保育功能。祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)。全面實施生態(tài)保護與建設綜合治理工程，通過林草地、濕地保護和建設、水土保持、冰川環(huán)境保護等工程，切實保護和改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被。加強礦區(qū)環(huán)境綜合整治。實施好祁連山山水林田湖生態(tài)修復，開展祁連山國家公園體制試點。環(huán)青海湖地區(qū)。啟動環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理工程，促進流域、林地、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，加強裸鯉、鳥類以及其它珍稀野生動物保護，加大沙漠化土地治理力度。河湟地區(qū)。深入實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，推進青海省東部干旱山區(qū)國家生態(tài)屏障建設工程。持續(xù)推進林草植被保護和建設，加強水土流失預防和治理，積極爭取西寧、海東南北山百萬畝林場項目納入國家規(guī)劃。柴達木水源涵養(yǎng)區(qū)。啟動生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程，努力保護原生態(tài)地表地貌，恢復沙區(qū)林草植被，保護好土壤鹽殼，適度開發(fā)利用林田、草原、水土、光熱資源。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省生態(tài)辦、省財政廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省氣象局、省科技廳、三江源國家公園管理局）
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。增強大江大河水源涵養(yǎng)功能，保護重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的水生態(tài)，呵護好“中華水塔”。嚴格飲用水水源地保護，地級城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%，縣城以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例95%。大力實施水土保持工程，圍繞祁連山-黑河、三江源、甘青寧-黃土丘陵等國家級和柴達木盆地、環(huán)青海湖、黃河支流流域等省級重點區(qū)域，點面結合開展水土流失預防和治理，構建完善的綜合防治體系。加大草原生態(tài)環(huán)境保護力度，堅持以草定畜、草畜平衡，嚴格實行禁牧、休牧、輪牧，推進“減人減畜”，實施黑土灘整治專項計劃，使草原永葆生態(tài)活力。深入推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴格控制化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放。加大大氣污染防治力度，完善東部城市群等區(qū)域大氣污染防治聯防聯控機制和網格化管理，著力整治城市揚塵、燃煤、機動車污染，加強重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝、除塵設施建設和運行管理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。著力控制土壤污染源，深入開展農村環(huán)境綜合整治，加強農業(yè)面源污染防治，繼續(xù)推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運。加大湟水河等重點流域和水域水生態(tài)綜合整治力度，實施黃河、湟水河、大通河綜合治理工程，強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，完善污水處理廠和外部管網，建設中水回用設施。強化城市噪聲、光化學和電磁污染治理。加強危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置，實現縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋。（責任單位：各市州人民政府，省環(huán)境保護廳，省發(fā)展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省氣象局、三江源國家公園管理局）
促進資源節(jié)約利用。大幅降低資源消耗強度，做到不欠新賬、還清舊賬。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守開發(fā)利用總量、用水效率和限制納污控制紅線，嚴格執(zhí)行《青海省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動落實方案》。積極開展國家海綿城市試點工作，實施再生水利用工程，統(tǒng)籌做好多蓄水、供好水、治污水、節(jié)約水工作。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，落實耕地占補平衡，嚴格執(zhí)行國家各類建設用地標準，逐步建立土地流轉管理辦法，完善土地收儲機制，推廣應用節(jié)地技術和模式，推進城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。強化礦產開發(fā)準入管理，促進礦產資源高效利用，創(chuàng)建國家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。提高建筑節(jié)能標準，加快對既有建筑的節(jié)能改造，大力推行住宅供暖分戶計量，推廣綠色建筑和綠色建材。增強城市適應氣象變化能力建設。（責任單位：各市州人民政府，省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省氣象局、省科技廳）
開展國土綠化提速行動。大規(guī)模推進國土綠化，實施退耕還林還草、天然林保護、“三北”防護林、防沙治沙、重點公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程。每年完成400萬畝左右營造林任務。在黃河谷地、湟水流域、隆務河兩岸具備灌溉條件的地方實施綠化水利配套工程。把綠化融入城市建設，多為城市“種樹”，多給生態(tài)“留白”，建設森林城市，使林在城中、城在林中。創(chuàng)新造林模式，建立多元化投入機制，充分調動林場、企業(yè)、社團、個人等植綠護綠愛綠的積極性。切實加快“四邊”綠化，持續(xù)增加綠量、提升品質，促進全民參與綠化。（責任單位：各市州人民政府，省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局）
完善生態(tài)保護機制。強化生態(tài)保護補償制度，建立完善濕地、草原、林地等生態(tài)保護補償政策，開展橫向和流域生態(tài)補償，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。全面貫徹落實新一輪草原生態(tài)補助獎勵政策。健全完善生態(tài)管護公益崗位機制。建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局）
完善公共安全預防和保障體系。健全綜合防災減災救災體系，加強應急預案體系建設，建立政府主導、部門聯動、社會參與的防災減災救災運行機制，建設縱向到底、橫向到邊的基層防災減災信息員隊伍，健全群防群治的防災減災體系。完善救災物資儲備更新，推進應急避難場所建設，加強應急指揮體系和搶險救援專業(yè)隊伍建設，強化應急搶險演練，增強全社會應對自然災害的綜合能力。加強智慧型公共氣象服務能力建設，建立健全氣象防災體系。推動防震減災綜合能力建設。（責任單位：省民政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省氣象局、省地震局）
（三）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結合、堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重、堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。不斷完善脫貧攻堅政策體系，實行省級領導包“戰(zhàn)區(qū)”督戰(zhàn)，堅持五級書記一起抓，加強督查巡查和脫貧成效考核，確保脫真貧、真脫貧。用好用活東西部扶貧協(xié)作和對口援青機制，實施好“攜手奔小康”“百企幫百村、百企聯百戶”等精準扶貧行動。針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅成效。完善省內對口幫扶機制，創(chuàng)新幫扶模式，拓展參與渠道，加快推進社會扶貧工程，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的精準脫貧格局。（責任單位：各市州人民政府，省扶貧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳）
大力推進脫貧攻堅行動。通過實施“1＋8＋10”脫貧攻堅政策體系，強力推進“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，“十個專項”行業(yè)扶貧方案。到2020年，確保現行標準下農村牧區(qū)貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。發(fā)展特色產業(yè)脫貧，將貧困戶納入現代農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展體系，實施“一戶一法”、“一村一策”。加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農牧業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。積極探索跨地區(qū)發(fā)展扶貧產業(yè)。統(tǒng)籌整合各類培訓資源，實施轉移就業(yè)脫貧，大力開展針對貧困勞動力的“雨露計劃”培訓、新型農牧民培訓和職業(yè)學歷教育資助工程。實施易地搬遷脫貧，采取行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)村旅游安置、插花安置和投親靠友等其他方式安置。實施生態(tài)保護脫貧，在重大生態(tài)工程建設項目實施中，提高貧困人口的參與度和收益水平。根據國家政策，適當增加生態(tài)管護崗位，保生態(tài)增就業(yè)，實現脫貧。探索資產收益脫貧，創(chuàng)新貧困戶增收有效機制，支持農牧民專業(yè)合作社和其他經營主體通過土地草場托管、牲畜托養(yǎng)和農牧民土地、草場經營權入股等方式帶動貧困戶增收，建立長期受益的利益聯結機制。實施發(fā)展教育脫貧。實施教育強民、技能富民的精準脫貧舉措，促進貧困家庭脫貧致富。開展醫(yī)療保險和救助脫貧。發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”作用，有效遏制和阻止因病致貧，因病返貧。實行農村牧區(qū)低保制度兜底脫貧。加強農村最低生活保障制度與扶貧政策有效銜接，落實農村最低生活保障標準與扶貧標準“兩線合一”政策，切實保障困難群眾基本生活。（責任單位：各市州人民政府，省扶貧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（四）推進公共服務共建共享。
提升國民教育質量。深化教育領域綜合改革，加快各級各類教育協(xié)調發(fā)展，推進高校一流學科建設，加強教師隊伍建設，實施中小學免費師范生培養(yǎng)計劃，到2020年實現15年免費教育全覆蓋，更好實現教育公平、均衡發(fā)展。發(fā)展普惠性學前教育，擴大學前教育資源供給，努力構建“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務網絡。積極發(fā)展民族地區(qū)學前教育，提高學前保教質量。促進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，繼續(xù)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加快普及高中階段教育，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，著力構建適應發(fā)展需求、產教深度融合、職業(yè)教育和普通教育相互溝通的現代職業(yè)教育體系。實施中西部高等教育振興計劃，加強省內高校優(yōu)勢特色學科專業(yè)建設，促進優(yōu)勢教育資源共享，提高地區(qū)教育資源整體水平。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州人民政府）
加快推進社會保障事業(yè)發(fā)展。健全失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保險金等待遇發(fā)放標準，擴大失業(yè)保險覆蓋面。實行更加積極的就業(yè)政策，依靠市場創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強職業(yè)技能培訓，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)服務平臺，助力大眾創(chuàng)業(yè)。引導轉變就業(yè)觀念，促進各類人群充分就業(yè)。培育壯大青海特色勞務品牌，引導各族群眾就地就近就業(yè)、有序進城就業(yè)。實施收入提升行動，深化收入分配制度改革，完善機關企事業(yè)單位工資正常增長、農牧民收入穩(wěn)定增長機制，構建城鄉(xiāng)居民多渠道增收新格局，與全國平均水平差距進一步縮小，完善要素參與分配政策，鼓勵依法增加財產性、經營性收入，進一步擴大中等收入群體比重。加強醫(yī)療保障體系建設，到2020年力爭將基本醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。完善醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)措施，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全疾病應急救助制度。提高工傷保險統(tǒng)籌層次，加強職業(yè)病防治，有效保護職工的職業(yè)健康權益。進一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，加大養(yǎng)老服務設施建設支持力度，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)作機制，按照國家統(tǒng)一部署合理調整退休人員基本養(yǎng)老金水平。健全殘疾人權益保障制度，進一步加大支持殘疾人服務體系建設力度，推進精神衛(wèi)生社區(qū)康復試點。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省農牧廳、省發(fā)展改革委、省殘聯，各市州人民政府）
提高群眾健康水平。扎實推進“健康青海2030”行動計劃。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進地方病防控工作，2020年前實現全省包蟲病篩查和治療全覆蓋，重點地區(qū)流行勢頭基本遏制。全面推廣醫(yī)養(yǎng)結合，為老年人提供全面的健康養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌全省優(yōu)質醫(yī)療資源布局，穩(wěn)步提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，建設人口健康信息平臺、遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)和省級遠程醫(yī)療服務平臺。實施全面兩孩政策，保持適度生育水平，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務。發(fā)揮中藏蒙醫(yī)藥資源優(yōu)勢，發(fā)展中藏蒙醫(yī)藥健康服務，持續(xù)提升基層中藏蒙醫(yī)藥服務能力。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府）
豐富群眾文化體育生活。全面推廣公益文化，全面落實國家基本公共文化服務指導標準和地方實施標準。促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務資源共建共享，積極搭建公益性文化活動平臺。全面加強物質文化遺產和非物質文化遺產保護和利用。著力優(yōu)化廣播影視，運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛(wèi)星網絡等手段，拓寬廣播電視資源傳輸渠道?；緦崿F數字廣播電視全覆蓋、戶戶通。提升藏區(qū)州、縣廣播電視藏語節(jié)目譯制制作能力，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）三級民族廣播影視譯制體系。積極推動新聞出版，推動全民閱讀。加強“三農”出版物出版發(fā)行和贈閱。推動少數民族語言文字及雙語出版物的出版發(fā)行、數字化傳播和少數民族語言文字作品的創(chuàng)作。大力發(fā)展群眾體育，實施《全民健身計劃（2016-2020年）》，完善基層全民健身公共服務體系，健全公共體育設施運行管理和服務標準，規(guī)范服務內容和服務流程，推動各類公共體育場館向社會免費或低收費開放。（責任單位：省文化新聞出版廳、省廣電局、省體育局、省教育廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）
創(chuàng)新社會治理機制。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理機制建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理結構，健全黨組織領導的社區(qū)自治機制。完善立體化社會治安及防災減災防控體系，加強基層公安基礎建設。落實消防等安全保障措施，加強城鎮(zhèn)公共消防設施建設。全面深化平安青海建設，全力打造平安青海建設“升級版”。深入實施“平安細胞”工程建設，不斷深化縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等地區(qū)平安創(chuàng)建活動。（責任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委，各市州人民政府，省民政廳、省民宗委、省公安廳）
（五）促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。
構建綠色產業(yè)技術體系。圍繞我省產業(yè)結構調整轉型升級技術需求，強化重點產業(yè)關鍵領域重大關鍵技術研究，創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮產學研協(xié)同創(chuàng)新機制作用。突破產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育技術瓶頸，構建新能源、新材料、先進制造、現代生物、現代農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術等八大綠色產業(yè)技術體系。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化委、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省衛(wèi)生計生委，各市州人民政府）
推進科技創(chuàng)新和重大科技行動。實施特色產業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新、農牧業(yè)科技創(chuàng)新、科技惠民、科技創(chuàng)新能力提升五大重大科技創(chuàng)新工程。實施高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)雙倍增和科技小巨人培育計劃，科技成果轉移轉化、創(chuàng)新人才隊伍建設、科技與金融結合、區(qū)域科技創(chuàng)新、科技交流合作、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和全民科學素質提升“八項重大科技行動”，確保綠色產業(yè)技術體系構建和重大科技工程順利推進。利用互聯網、云計算等信息化手段，構建開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，加快孵化和培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，推動龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的金融服務模式和手段，暢通創(chuàng)業(yè)投融資渠道。培育能夠立足青海實際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，基本形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務體系，有效助推我省經濟轉型升級。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省金融辦、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府）
深化科技體制機制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升創(chuàng)新服務水平，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。著力構建高效科研創(chuàng)新體系，建立多元化投入新機制，健全分類創(chuàng)新評價體系，加強知識產權體系建設，建立健全科技服務體系。（責任單位：省科技廳、省編辦、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省財政廳，各市州人民政府）
（六）堅持開放引領發(fā)展。
強化區(qū)域互動合作。進一步完善與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作機制，建立省區(qū)間溝通協(xié)商機制，共同打造向西、向南開放的經貿共同體。在已經建立友好締約城市的基礎上，加強與馬來西亞等東南亞國家、中亞五國、阿聯酋、沙特、俄羅斯等國的溝通聯系，建立友好省、市州關系，制定務實的交流合作計劃，更高水平、更高層次融入“一帶一路”建設。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省外事辦、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省教育廳、省經濟和信息化委，各市州人民政府）
培育多層次開放合作機制。深化外商投資管理體制改革，創(chuàng)新招商引資方式，加強產業(yè)園區(qū)招商軟硬件環(huán)境建設，鼓勵我省企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大與“一帶一路”沿線國家的交流合作。積極有效引進境外資金和先進技術。充分發(fā)揮財政專項資金引導作用，重點支持外貿轉型升級專業(yè)型示范基地建設和做好品牌培育、外貿結構調整。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對進出口企業(yè)的信貸支持，豐富金融衍生產品，開展各類進出口貿易融資業(yè)務。擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，推進出口信用保險保單融資業(yè)務。加大對中小微外貿企業(yè)擔保服務的政策支持。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省外事辦、省金融辦、省財政廳，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、青海證監(jiān)局，各市州人民政府，各園區(qū)管委會）
（七）完善基礎設施網絡。
提升鐵路路網密度和干線等級。加大青海及周邊地區(qū)交通基礎設施建設，打造絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略通道。積極推進西寧至玉樹至昆明、格爾木至成都鐵路前期研究工作，加快地方鐵路發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各市州人民政府，青藏鐵路公司）
提升公路網絡通暢水平。加大國省干線公路升級改造力度，重點建設沿黃公路及旅游公路，提高通縣公路技術標準，全部縣城通二級及以上公路。實現公路與鐵路、民航站場和旅游景區(qū)間的有效銜接。實施農村公路升級改造，提高通暢程度和抗災能力，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村通暢。加強青甘川交界地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、偏遠藏區(qū)農村和國有農林場公路建設。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）
加快民航發(fā)展。實施西寧機場三期擴建工程和玉樹機場改擴建工程，新建青海湖機場工程，建成果洛和祁連機場，完成格爾木機場改擴建，形成較為完善的運輸機場布局。優(yōu)化西寧機場航線網絡結構，增辟國際新航線，強化樞紐擺渡功能，帶動省內支線發(fā)展，把西寧機場打造成青藏高原區(qū)域樞紐機場。加快推動貴德、都蘭、西寧、循化、同仁等通用機場建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、青海機場公司，各市州人民政府）
加強河道和管網建設。繼續(xù)完善青海湖旅游航運設施，加快黃河水域的航道工程和客運碼頭建設，開工建設寺溝峽、龍羊峽至拉西瓦航運工程，實施坎布拉鎮(zhèn)南宗溝和坎群碼頭項目。鼓勵發(fā)展油氣、工業(yè)物料輸送等管道運輸業(yè)。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省水利廳，各市州人民政府）
改造提升水利基礎設施。統(tǒng)籌實施節(jié)水供水、蓄水引水、治水保水、增水潔水、通水補水等重大水利工程。在完成引大濟湟主體工程的基礎上，重點實施北干二期、西干渠、湟水干流供水等引大濟湟后續(xù)工程。建設蓄集峽、那棱格勒河、香日德河等大型水庫，統(tǒng)籌推進柴達木盆地水資源配置、湟水南岸水利灌溉、“三灘”引水生態(tài)綜合治理等重大水利工程。加快建設各類水庫、農田水利等城鄉(xiāng)節(jié)水供水工程。開展河湟地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)和三江源地區(qū)水利綜合治理。積極配合國家做好南水北調西線工程前期工作。加強防洪抗旱減災建設，大力推進黃河干流、主要支流中小河流和農村河道等防洪抗旱減災工程，基本建立主要城鎮(zhèn)防洪體系。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳，各市州人民政府）
優(yōu)化能源基礎設施布局。積極融入國家能源戰(zhàn)略體系，進一步優(yōu)化能源結構。提高新能源生產比重，啟動國家清潔能源示范省建設，打造“兩個千萬千瓦級”可再生能源基地，開展“互聯網＋智慧能源”，發(fā)展智能電網，促進能源就地消納，加強輸儲設施建設，推進特高壓外送通道工作，建設國家重要的新型能源產業(yè)基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，海南州、海西州人民政府，國網青海省電力公司）
擴展提升信息基礎設施。積極推進“寬帶青?！底智嗪！苯ㄔO，推進高速光纖網絡建設，加快構建先進泛在的無線寬帶網，推進下一代廣播電視網建設，全面構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。（責任單位：省通信管理局、省經濟和信息化委、省文化新聞出版廳、省廣電局、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）
（八）培育現代產業(yè)體系。
推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。全面推進鹽化工供給側結構性改革，構建形成符合綠色發(fā)展要求的循環(huán)型鹽湖化工基礎產業(yè)體系，基本建成穩(wěn)定高效的鉀肥供給體系和鎂、鋰、鈉、鍶、硼規(guī)?；C合利用及延伸加工產品產銷體系。全國重要的鹽湖化工基地、鋰電產業(yè)基地、金屬鎂及鎂系新材料基地形成規(guī)模。建成國內重要的有色金屬及下游加工產業(yè)集群。積極開展冶金行業(yè)余熱回收利用和自動化系統(tǒng)技術改造。改造提升煉油和油氣化工，推進發(fā)展新型煤化工。實施格爾木煉油廠擴能改造項目。推進油氣化工與鹽湖化工、煤化工產業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)下游高附加值產品。加快輕工業(yè)產品結構調整，推動天然、有機食品產業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展農畜產品加工業(yè)，壯大特色生物資源加工業(yè)，豐富具有高原鹽湖特色的多品種食用鹽產品種類；大力發(fā)展天然飲用水產業(yè)，打造高原天然飲用水品牌。加強紡織業(yè)產品升級。積極推進藏毯研發(fā)、加工、展銷和原輔材料交易一體化建設，發(fā)展高附加值、個性化、定制化的藏毯發(fā)展模式。提高羊毛、羊絨產品精細加工能力。大力推進建筑業(yè)結構調整，形成以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包為基礎的協(xié)調發(fā)展產業(yè)結構，擴大工程總承包，以骨干設計、施工企業(yè)為重點，支持企業(yè)向工程總承包轉型。推動建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展新型環(huán)保材料、墻體自保溫材料、保溫隔熱材料等新型墻體材料。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省農牧廳、省環(huán)境保護廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州人民政府，各園區(qū)管委會）
培育壯大特色新興產業(yè)。積極發(fā)展先進有色金屬材料，以延伸鋁、鎂、鈦等有色金屬產業(yè)鏈條為重點，突破關鍵工藝瓶頸，發(fā)展鋁基、鈦基和鋰合金等新型金屬合金材料以及鎳基下游高端合金及功能材料。以硫化堿、粗苯為原料，重點發(fā)展己內酰胺、聚苯硫醚產品。加快無汞催化乙炔法氯乙烯應用，甲醇制芳烴、合成氣制聚酯級乙二醇。發(fā)展烯烴下游產品，發(fā)展碳纖維絲、聚丙烯腈ＰＡＮ基碳纖維等新材料產品。著力突破重點開發(fā)磷酸鹽系、鎳鈷錳三元系、錳酸鹽系等鋰離子電池正極材料。推進石墨、石墨烯、碳纖維等鋰電池負極材料產業(yè)化，積極開發(fā)新一代鋰離子動力電池非碳負極材料。推進耐高溫、低電阻的ＰＰ（聚丙乙烯）、ＰＥ（聚乙烯）等鋰電隔膜材料研發(fā)，打造全產業(yè)鏈。研發(fā)新能源電池配套的雙氟磺酰亞胺鋰等新型電解質、氟代碳酸乙烯酯等新型電解液溶劑。推動鋰電產業(yè)鏈集聚發(fā)展，提升鋰電產業(yè)鏈關聯度和互補性。積極推進硅系材料、電子印刷封裝材料、光纖光纜材料、ＬＥＤ產業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)多元化、高值化產品。打造“兩個千萬千瓦級”可再生能源基地，到2020年，基本形成國家清潔能源示范省建設框架和發(fā)展機制。加快建成太陽能光伏產業(yè)、太陽能光熱產業(yè)和風能產業(yè)三條產業(yè)鏈，打造全國重要的光伏光熱基地。加快推動全省制造業(yè)生產方式智能化、綠色化、服務化，重點發(fā)展高速、精密、智能、復合、多軸聯動并具備網絡通信等功能的高檔數控機床。進一步提高大型鑄鍛件加工制造技術水平。依托鋰資源、鎂鋁合金等資源優(yōu)勢，積極打造高原特色新能源汽車產業(yè)基地。鼓勵企業(yè)加快現代生物技術與傳統(tǒng)中藏藥融合步伐，推進中藏藥制劑型改進與新藥研發(fā)，加強藏藥、蒙藥、回藥等民族醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新，加大科研開發(fā)投入，階梯型開發(fā)適應市場的新產品。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委，各市州人民政府，各園區(qū)管委會）
（九）引導現代服務業(yè)有序發(fā)展。
推動生產性服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加大現代物流服務體系建設，大力推進“互聯網＋”高效物流發(fā)展，提升物流專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?，發(fā)展建設高效便捷、通達順暢、綠色流通體系和供應鏈體系。發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現代金融服務業(yè)，提高服務實體經濟效能，增強產業(yè)發(fā)展的金融要素支撐，積極發(fā)展多層次資本市場，提高企業(yè)直接融資比例。引導社會資本向優(yōu)勢產業(yè)聚集。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等服務。推進產品綠色設計示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持企業(yè)開展綠色設計。利用互聯網等先進信息技術，推動實體商業(yè)加快轉型升級。大力發(fā)展商業(yè)新模式、經營新業(yè)態(tài)，利用互聯網等先進信息技術進行升級改造。推進農村電子商務發(fā)展，鼓勵網上購銷、產銷對接等多種交易方式。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融辦、省科技廳、省質監(jiān)局，各市州人民政府）
推進生活性服務向精細和高品質轉變。做大做強旅游產業(yè)，圍繞旅游名省建設，構建“一圈三線三廊道三板塊”旅游發(fā)展格局。加快引進大型旅游集團，推動旅游資源市場化改革，全方位開放旅游市場。加快“智慧旅游”建設，促進“旅游＋”深度發(fā)展。找準綠色發(fā)展和旅游業(yè)轉型升級的結合點，提升重點景區(qū)品質和檔次，規(guī)劃建成十大旅游知名景區(qū)、十個生態(tài)特色旅游縣。深度挖掘青海湖、可可西里、昆侖山、祁連山等自然文化旅游品牌價值，不斷擴大三江源、大美青海、中國夏都等品牌的影響力，高標準規(guī)劃和打造中國原子城，加快建成民族特色文化旅游目的地、國家生態(tài)旅游目的地、絲綢之路戰(zhàn)略支點新興黃金旅游目的地。推進健康養(yǎng)老，建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務體系。推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構加強合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老。全面放開養(yǎng)老服務市場，豐富養(yǎng)老服務和產品供給，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶的養(yǎng)老服務網絡。支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構。大力發(fā)展高原健康養(yǎng)老服務，加強與國內外大型企業(yè)合作，打造度假式、候鳥式的醫(yī)養(yǎng)結合型中高端養(yǎng)老養(yǎng)生服務基地。大力推進文化體育產業(yè)，挖掘優(yōu)秀文化資源，積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術。鼓勵創(chuàng)造兼具思想性、藝術性、觀賞性、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化服務產品。加快數字內容產業(yè)發(fā)展，推動文化服務產品制作、傳播、消費數字化、網絡化進程，推進動漫游戲等產業(yè)優(yōu)化升級。深入推進新聞出版精品工程，鼓勵民族原創(chuàng)網絡出版產品、優(yōu)秀原創(chuàng)網絡文學作品等創(chuàng)作生產，優(yōu)化新聞出版產業(yè)基地布局。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視等新媒體、新業(yè)態(tài)。鼓勵文化企業(yè)聯合重組，打造大型文化服務集團。重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業(yè)，促進康體結合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省商務廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省文化新聞出版廳、省廣電局、省體育局，各市州人民政府）
（十）大力發(fā)展特色優(yōu)勢農牧業(yè)。
完善農業(yè)基礎設施。大力發(fā)展設施農牧業(yè)，加強設施農業(yè)溫室基地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖場標準化建設，改造升級原有生產基地，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園，改善配套設施條件。加強畜用暖棚建設，發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。提高防災抗災能力。加快建設農牧區(qū)風能、太陽能以及生物質能的取暖、照明和小型用電設施，支持農村生活垃圾、農作物秸稈等廢棄物沼氣化、固化、材料化處理設施建設。鼓勵和引導養(yǎng)殖場實施畜禽糞污資源化利用工程。充分利用獨特的資源環(huán)境、田園景觀、草原風光、傳統(tǒng)文化和耕牧生活，以服務城市、繁榮農牧區(qū)為導向，重點圍繞農村景觀、農牧業(yè)資源、農（牧）家生活、歷史文化、民族風情等的綜合利用開發(fā)，加強休閑農牧業(yè)基礎設施建設，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化消費需求。（責任單位：省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省商務廳、省文化新聞出版廳，各市州人民政府）
優(yōu)化農牧業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。著力構建“三區(qū)一帶”格局，打造西寧、海東兩市為主的東部特色種養(yǎng)高效示范區(qū)，海北、海西、海南三州為主的環(huán)湖農牧交錯循環(huán)發(fā)展先行區(qū)，青南三州為主的青南生態(tài)有機畜牧業(yè)保護發(fā)展區(qū)，以及沿黃冷水養(yǎng)殖適度開發(fā)帶。全力打造糧油種植、畜禽養(yǎng)殖、果蔬、枸杞沙棘4個“百億元”產業(yè)。（責任單位：省農牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省商務廳，各市州人民政府）
大力推進安全農產品生產。實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，緊貼果蔬生產園、畜禽水產養(yǎng)殖場、定點屠宰場、奶站、特色林果產品等生產企業(yè)和農牧民合作社，推進農牧業(yè)標準化生產。健全農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)測機構，加強檢測能力建設，強化動植物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。開展農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，建立農產品質量安全追溯體系和全程冷鏈監(jiān)管平臺。開展農產品質量安全專項整治活動。推廣畜禽健康養(yǎng)殖方式，落實強制免疫政策，嚴格執(zhí)行疫情報告制度，加強應急處置和無害化處理能力建設。（責任單位：省農牧廳、省科技廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，青海出入境檢驗檢疫局，各市州人民政府）
完善多元化農牧業(yè)服務體系。加快構建政府主導、市場運作、社會參與、銜接有序的多元化農牧業(yè)服務體系，完善利益聯結與分享機制。抓好農牧業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新。穩(wěn)定和加強基層農技推廣等公益性服務機構建設，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。實施農牧業(yè)社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織，擴大農牧業(yè)生產經營管理全程社會化服務創(chuàng)新試點和政府購買公益性服務機制創(chuàng)新試點范圍，開展多種形式的農牧業(yè)生產性服務。創(chuàng)新服務手段，拓展服務范圍，積極利用互聯網技術開展農牧業(yè)社會化服務。加強氣象為農服務能力和體系建設。（責任單位：省農牧廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省商務廳、省科技廳、省氣象局，各市州人民政府）
推動農業(yè)經營方式創(chuàng)新。穩(wěn)定農牧區(qū)土地、草地、林地承包關系，完善所有權、承包權、經營權“三權”分置有效辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農牧業(yè)經營主體政策體系。培育現代“種養(yǎng)加銷”生態(tài)復合農牧業(yè)新模式，推進社會化服務向產前、產中、產后延伸，促進農村一、二、三產業(yè)融合。加強供銷流通服務體系建設，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展。鼓勵有條件的農牧民專業(yè)合作社向現代企業(yè)、混合所有制轉變，探索建立由村集體控股、村民入股的股份制公司。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農牧民，擇優(yōu)扶持一批專業(yè)大戶、家庭農牧場、專業(yè)合作社和農牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)。（責任單位：省農牧廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省商務廳、省供銷聯社，各市州人民政府）
（十一）推進新型城鎮(zhèn)化。
促進農牧業(yè)轉移人口市民化。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，加快推進農牧業(yè)轉移人口市民化。以農牧業(yè)轉移人口為重點，穩(wěn)步推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。探索農牧民自主選擇機制，探索農牧民依法自愿有償轉讓土地草場承包權、集體收益分配權等權益的有效途徑，鼓勵和支持農牧業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化，保障農牧業(yè)轉移人口享有與城鎮(zhèn)居民同等權利，承擔同等義務。（責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州人民政府）
加快培育重點城市群。構建“一核一副二帶一圈”的空間結構與布局。全力推進西寧中心城市轉型升級，建設幸福西寧，推動以“綠色為芯、雙城聯動、生態(tài)抱團、組團發(fā)展”的城市空間重構，把西寧打造為西部有較大影響力的省會城市。盡快發(fā)揮海東市區(qū)域副中心城市作用，促進西寧海東一體化協(xié)同發(fā)展，將海東建設成為青海和東部城市群功能優(yōu)化的重要副中心城市、蘭西城市群的重要節(jié)點城市、蘭西經濟區(qū)的產業(yè)基地、高原現代農業(yè)示范區(qū)、具有河湟文化特色的高原生態(tài)宜居城市和全省發(fā)展的新增長極。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省經濟和信息化委，西寧市、海東市政府）
推動中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。培育發(fā)展一批區(qū)域中小城市，壯大格爾木、德令哈、玉樹等區(qū)域性城市，強化“綠色城市”“智慧城市”“人文城市”建設。積極推進撤縣設市、撤縣設區(qū)申報工作，重點支持共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁等一批具有先行優(yōu)勢的縣發(fā)展為新興城市。穩(wěn)妥推進門源、民和、互助等民族自治縣規(guī)劃建設管理向城市體制轉變，推進海西西部三行委行政區(qū)劃管理體制改革，補足我省中小城市數量偏少的短板。打造美麗城鎮(zhèn)，加快全省小城鎮(zhèn)建設提檔升級步伐，在進一步鞏固和提升已批復64個美麗城鎮(zhèn)建設基礎上，繼續(xù)打造一批特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)。同時，按照規(guī)劃要求，因地制宜、創(chuàng)新機制，走特色鮮明、形式多樣、產城融合、惠及群眾的新型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，集中力量建設一批產業(yè)清晰、文化內涵豐富、功能配套完善，“小而特、小而美、小而精”的特色小鎮(zhèn)，探索形成小鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)，促進和帶動小鎮(zhèn)及周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展，促進就地就近城鎮(zhèn)化。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省經濟和信息化委，各市州人民政府）
加強城鎮(zhèn)公共基礎設施建設。全面提升城市功能，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。全面開展全國生態(tài)修復城市修補試點，積極探索欠發(fā)達高原生態(tài)脆弱地區(qū)城市“雙修”方法和路徑。加快城市綜合交通網絡建設，著力推進西寧市軌道交通1號線工程前期研究，加快綜合交通樞紐、停車場（庫）等設施建設。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推進國家“公交都市”建設，推進城鄉(xiāng)交通一體化。加強自行車道、人行道等慢行系統(tǒng)及非機動車停車設施、無障礙設施建設。嚴格落實充電設施配置要求。實施城市地下管網改造工程，統(tǒng)籌城市地上地下設施規(guī)劃建設，加強城市地下基礎設施建設和改造，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路根據功能需求，同步建設地下綜合管廊。老城區(qū)要結合舊城更新、地下軌道交通、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。加強供水管網改造，降低供水管網漏損率。提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平，加強州府縣城和重點鎮(zhèn)公共供水、市政道路、燃氣、信息網絡等市政基礎設施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施建設。結合國省干線改造工程，加快縣城之間、縣城和重點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)之間聯絡線建設。統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設和運行管理，加快縣域垃圾收運系統(tǒng)建設。輻射帶動新農村新牧區(qū)建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農牧區(qū)延伸，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。強化城鄉(xiāng)水電路等基礎設施連接，推進城鄉(xiāng)配電網建設改造，加快信息通信基礎設施進村入戶，盡快實現所有行政村通硬化路、通客班車、通郵、通寬帶、通快遞，推動有條件地區(qū)燃氣向農村覆蓋，實現城鄉(xiāng)基礎設施聯網共享；開展農村人居環(huán)境整治行動，加強農村垃圾污水收集處理設施以及抗震防洪排澇設施建設，強化河湖水系整治，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農牧廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化新聞出版廳、省廣電局，省通信管理局、國網青海省電力公司，各市州人民政府）
建設綠色文明宜居鄉(xiāng)村。推行“耕在田、居在鎮(zhèn)”，“基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化”的新型農村城鎮(zhèn)化模式，以住房建設、基礎設施和公共服務設施配套建設、環(huán)境綜合整治為主要內容，打造1500個田園美、村莊美、生活美的高原美麗鄉(xiāng)村。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農牧廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地區(qū)各部門要高度重視，完善工作機制，根據確定的發(fā)展方向和總體要求，結合實際，把涉及本地區(qū)、本部門主要目標和各項任務進行梳理并納入年度工作計劃，進一步明確責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調，確保全面完成各項目標任務。
（二）抓好重大項目建設。要以西部大開發(fā)確定的重大項目為重要抓手，強化項目工作“雙聯動機制”，各地區(qū)各部門要密切協(xié)作，進一步做好向國家有關部委的匯報銜接，積極爭取國家投資和政策支持。加強項目前期工作，積極落實項目建設條件，精心組織開展項目實施，形成重大項目對推進西部大開發(fā)工作的重要支撐。
（三）強化政策落實。加強溝通協(xié)調，整合要素資源，進一步貫徹落實國家推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的財稅政策、投資政策、產業(yè)政策、金融政策、幫扶政策等，充分發(fā)揮各項政策的協(xié)同作用。建立多元化、可持續(xù)的投融資機制，進一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用，落實財政貼息、獎補支持政策。創(chuàng)新要素配置導向機制，制定有利于產業(yè)發(fā)展的激勵政策。加快推進社會信用體系建設，營造誠實守信的經濟社會環(huán)境。認真貫徹落實中央關于對口支援青海藏區(qū)的政策措施，創(chuàng)新思路，深化對口支援內涵，拓寬對口援青渠道，不斷完善對口支援方式方法。
（四）加強監(jiān)督檢查。各地區(qū)各部門要堅持目標導向和問題導向，從實際出發(fā)，加強對落實情況的總結分析，做好各項工作和政策措施的督促檢查。加強重大戰(zhàn)略問題的跟進研究和執(zhí)行情況的分析總結，每年年末對主要任務進展情況進行總結，省發(fā)展改革委牽頭做好進展情況匯總和上報工作。
本實施方案自印發(fā)之日起實施，由省發(fā)展改革委負責解釋。
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