您當(dāng)前的位置：青政辦〔2018〕57號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)祁連山國家公園體制試點(diǎn)（青海片區(qū)）實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)祁連山國家公園體制試點(diǎn)（青海片區(qū)）實(shí)施方案的通知
青政辦〔2018〕57號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《祁連山國家公園體制試點(diǎn)（青海片區(qū)）實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作，依據(jù)國家發(fā)展改革委等13部委《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)扎實(shí)做好建立國家公園體制試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2017〕1473號(hào)）和國家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)祁連山國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案的函》（林函護(hù)字〔2018〕15號(hào)）具體安排，制定本方案。
一、基本情況
祁連山國家公園總面積502萬公頃，其中，青海片區(qū)面積158萬公頃，占總面積的31.5%，涉及德令哈市、祁連縣、天峻縣和門源縣4縣（市）19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村4.1萬人，包括青海省祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、仙米國家森林公園、祁連黑河源國家濕地公園等?？傮w規(guī)劃時(shí)將根據(jù)底數(shù)調(diào)查核實(shí)和勘界定標(biāo)結(jié)果對(duì)邊界范圍進(jìn)行優(yōu)化，國家公園范圍內(nèi)的土地及自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將根據(jù)底數(shù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果落實(shí)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《建立國家公園體制總體方案》和《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，堅(jiān)持以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)為核心的生態(tài)功能定位，以創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制為突破口，推動(dòng)跨區(qū)域管護(hù)，加強(qiáng)祁連山自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。
（二）基本原則。
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用，創(chuàng)新體制、系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧共生，政府主導(dǎo)、多方參與的原則，扎實(shí)推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)（青海片區(qū)）。
（三）主要目標(biāo)。
2018年完成總體規(guī)劃編制，國家公園內(nèi)各類資源的權(quán)屬確認(rèn)、登記、管理機(jī)構(gòu)組建等重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)。2020年前基本完成生態(tài)移民搬遷等試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，并根據(jù)建立國家公園體制試點(diǎn)總體方案，結(jié)合試點(diǎn)進(jìn)展情況，研究正式設(shè)立祁連山國家公園。通過積極推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)工作，至2020年主要實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
--基本建立統(tǒng)一的國家公園管理體制。
--編制完成總體規(guī)劃，明確功能區(qū)劃、建設(shè)布局、治理體系和社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。
--編制完成專項(xiàng)規(guī)劃。
--制定相關(guān)管理制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，歷史遺留生態(tài)環(huán)境破壞問題逐步得到解決，水土保持功能增強(qiáng)。
--基本建立權(quán)屬明確、監(jiān)管有效的資源管理制度，中央政府對(duì)國有自然資源資產(chǎn)直接行使所有權(quán)，建立自然資源有償使用制度。
--建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。
--基本建立多層次保護(hù)體系，森林、草原和濕地質(zhì)量、水源涵養(yǎng)能力提升、雪豹等旗艦物種棲息地適宜性和聯(lián)通性增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》，全面梳理體制試點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，編制形成主要任務(wù)清單。責(zé)任單位可根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行調(diào)整。
（一）編制總體規(guī)劃。
1.全面摸底調(diào)查。對(duì)國家公園試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的居民點(diǎn)和人口、草地、林地、耕地、工礦企業(yè)、水利和水電設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施、交通道路設(shè)施、通訊設(shè)施、旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、氣候資源及自然災(zāi)害等情況進(jìn)行進(jìn)一步摸底調(diào)查，確定位置和邊界，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)本底數(shù)據(jù)庫。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、海北州政府、海西州政府牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省能源局、省測(cè)繪地理信息局、省氣象局、國網(wǎng)青海省電力公司、中國電信青海分公司、中國聯(lián)通青海分公司、中國移動(dòng)青海有限公司配合。
時(shí)限要求：2018年2月中旬完成。
2.勘界定標(biāo)?，F(xiàn)地踏查、勘界，確定國家公園邊界和功能區(qū)界，設(shè)置國家公園邊界和功能區(qū)界界碑、標(biāo)樁和標(biāo)識(shí)。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳，海北州政府、海西州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省民政廳、省農(nóng)牧廳、省測(cè)繪地理信息局配合。
時(shí)限要求：2018年2月底前完成落界，2019年12月底前完成界碑、標(biāo)樁和標(biāo)識(shí)牌設(shè)置。
3.編制總體規(guī)劃。抓緊編制祁連山國家公園總體規(guī)劃，劃定功能分區(qū)。提出生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境教育設(shè)施布局及任務(wù)與措施。明確社區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展轉(zhuǎn)型方案。
責(zé)任單位：由省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省扶貧局、省旅游發(fā)展委、省測(cè)繪地理信息局、省氣象局、海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2018年3月底前完成。
4.編制專項(xiàng)規(guī)劃。編制祁連山國家公園專項(xiàng)規(guī)劃。制定綜合管理規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)管理規(guī)劃、廊道聯(lián)通和受損棲息地規(guī)劃、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、科研監(jiān)測(cè)專項(xiàng)規(guī)劃。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省扶貧局、省旅游發(fā)展委、省測(cè)繪地理信息局、省氣象局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
（二）建立生態(tài)保護(hù)管理新體制。
5.健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。祁連山國家公園全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，試點(diǎn)期間具體由國家林業(yè)和草原局代行。按照國家林業(yè)和草原局工作安排，完成其它工作任務(wù)。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省編辦牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省能源局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
6.組建管理機(jī)構(gòu)。一是依托祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局組建祁連山國家公園青海片區(qū)管理機(jī)構(gòu)。二是依托祁連山自然保護(hù)區(qū)州縣管理機(jī)構(gòu)、國有林場(chǎng)等保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，成立祁連山國家公園管理分局或管理處（站）。將試點(diǎn)區(qū)內(nèi)涉及自然資源和生態(tài)保護(hù)的地方政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員部分劃轉(zhuǎn)國家公園管理機(jī)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)從事公益性管護(hù)的國有林場(chǎng)劃轉(zhuǎn)國家公園管理機(jī)構(gòu)，各類保護(hù)地管理職能并入國家公園管理機(jī)構(gòu)。
責(zé)任單位：省編辦、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
7.建立資源環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。整合國家公園所在地各級(jí)資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制，組建各級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，通過依法委托、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等形式，由祁連山國家公園管理局指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)開展資源環(huán)境綜合執(zhí)法。
責(zé)任單位：省編辦、省林業(yè)廳，海北州政府、海西州政府牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省公安廳、省司法廳、省政府法制辦配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
8.合理劃分管理職責(zé)。合理劃分祁連山國家公園管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣墓芾砺氊?zé)。國家公園管理局履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理和宣傳推介等職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)丶爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系。地方政府行使轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省編辦牽頭，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
9.開展自然資源確權(quán)登記。開展自然資源本底調(diào)查工作，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。研究自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記范圍，在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，確定各類自然資源及其邊界，對(duì)礦產(chǎn)、森林、水流、山嶺、草原、荒地等各類自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)和林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理確定草原和林地范圍，制定林權(quán)證、草原證“一地兩證”問題解決方案，逐步解決林權(quán)證、草原證“一地兩證”問題。
責(zé)任單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、省測(cè)繪地理信息局、省氣象局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
10.建立權(quán)責(zé)利明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式?？茖W(xué)評(píng)估資源、資產(chǎn)的價(jià)值，制定國有自然資源有償使用辦法，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓。明晰集體所有的自然資源資產(chǎn)與國家公園管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，對(duì)于劃入試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)的集體所有的土地及其自然資源，在尊重集體所有權(quán)人意愿的前提下，按規(guī)定進(jìn)行處置和補(bǔ)償。
責(zé)任單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳，海北州政府、海西州政府牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
11.建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》對(duì)祁連山國家公園管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行年度工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核，落實(shí)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度，并按照省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省委組織部印發(fā)的《青海省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》開展年度評(píng)價(jià)，按年度開展第三方評(píng)估。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省考核辦牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)牧廳，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
12.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。按照黨中央、國務(wù)院對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)祁連山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，同時(shí)，建立對(duì)祁連山國家公園管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常性審計(jì)制度。
責(zé)任單位：省審計(jì)廳牽頭，省林業(yè)廳、省測(cè)繪地理信息局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
13.強(qiáng)化責(zé)任追究制度。嚴(yán)格實(shí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)國家公園出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害問題需要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，嚴(yán)肅追責(zé)、終身追責(zé)。
責(zé)任單位：海北州政府、海西州政府，省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳共同負(fù)責(zé)。
時(shí)限要求：試點(diǎn)期間持續(xù)開展。
（三）建立系統(tǒng)保護(hù)綜合治理新機(jī)制。
14.建立系統(tǒng)管護(hù)責(zé)任制。結(jié)合天然林保護(hù)工程實(shí)施和森林、草地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，按自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)局、國有林場(chǎng)、森林公園，統(tǒng)一劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)。落實(shí)河長(zhǎng)制要求。依托林業(yè)局、國有林場(chǎng)及原住居民，分解山水林田湖草系統(tǒng)管護(hù)指標(biāo)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)面積，完善管護(hù)體系，落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲措施。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳牽頭，海北州政府、海西州政府，省國土資源廳、省財(cái)政廳配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
15.實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。按照生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌國家公園自然生態(tài)各要素，山上山下，地上地下，以及水源涵養(yǎng)功能，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。以自然恢復(fù)為主，避免采取大規(guī)模人工干預(yù)措施，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、黑土灘治理、水土保持、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、人工增雨、濕地保護(hù)與恢復(fù)等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)退化草地治理、天然林保護(hù)、受損林地植被恢復(fù)、水土流失防治，提高植被綜合蓋度。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省氣象局，海北州政府、海西州政府共同負(fù)責(zé)。
時(shí)限要求：試點(diǎn)期間持續(xù)開展。
16.廊道聯(lián)通與受損棲息地修復(fù)。制定棲息地廊道聯(lián)通和棲息地恢復(fù)方案，根據(jù)野生動(dòng)物生存繁衍與擴(kuò)散的生物學(xué)特征與生態(tài)需求，根據(jù)保護(hù)年限逐步撤除保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)工程的網(wǎng)圍欄，引導(dǎo)牧民撤除或改造草場(chǎng)圍欄。對(duì)被鐵路、公路等隔離的雪豹等動(dòng)物遷移通道，利用不同地形地貌在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)留出專用通道，在隧道上方修復(fù)植被等，確保廊道有效可用。新建工程應(yīng)嚴(yán)格符合相關(guān)法律法規(guī)和國家公園總體規(guī)劃要求，通過修建高架橋等方式，為雪豹等動(dòng)物留出通道。對(duì)遷移擴(kuò)散通道內(nèi)的耕地、草地、搬遷后的宅基地、退出停產(chǎn)工礦企業(yè)所在地等，實(shí)行退耕還林（草）和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳，海北州政府、海西州政府共同負(fù)責(zé)。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成核心區(qū)域的廊道聯(lián)通和受損棲息地修復(fù)。
17.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。研究建立青海省祁連山國家公園統(tǒng)一的自然資源、生態(tài)環(huán)境以及雪豹為核心的生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案。開展生物多樣性本底調(diào)查，綜合應(yīng)用地面調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)、綜合氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等高技術(shù)手段，形成天地空一體化生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)科研監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)國家公園生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、資源環(huán)境承載能力、生物多樣性野生動(dòng)物疫源疫病等科研監(jiān)測(cè)防控，并對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)、核心水源區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。定期開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演變、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、自然資源資產(chǎn)、水質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量變化、珍稀瀕危物種種群狀況、水土流失情況、生態(tài)工程成效和生態(tài)制度執(zhí)行的科研監(jiān)測(cè)評(píng)估，以及開展天氣氣候變化對(duì)生態(tài)保護(hù)評(píng)估，提出針對(duì)性措施建議。擴(kuò)大與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。建立國家公園基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)國土空間的保護(hù)、開發(fā)和整治進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省氣象局牽頭，省測(cè)繪地理信息局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
（四）探索協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。
18.設(shè)置和聘用公益崗位。探索改革現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)和管護(hù)體制，將現(xiàn)有草原、濕地、林地管護(hù)崗位統(tǒng)一歸并為生態(tài)管護(hù)公益崗位，明確崗位職責(zé)。按照社會(huì)服務(wù)工作需求，設(shè)定衛(wèi)生、環(huán)保、治安、科普宣教等社會(huì)服務(wù)公益崗位。優(yōu)先安排建檔立卡貧困人口、國有林場(chǎng)、禁牧農(nóng)牧戶、搬遷移民農(nóng)牧戶、退耕還林農(nóng)牧戶，從事生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使其在參與國家公園生態(tài)保護(hù)管理中獲益。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省農(nóng)牧廳，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
19.實(shí)施生態(tài)移民搬遷安置工程。實(shí)施嚴(yán)格的人口管控措施，控制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)村莊擴(kuò)展，限制新增生產(chǎn)生活設(shè)施。以轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活方式為基礎(chǔ)，在自主自愿前提下，制定核心保護(hù)區(qū)域、重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)、重要生態(tài)廊道生態(tài)移民搬遷安置方案，健全和完善社會(huì)保障體制，對(duì)搬遷、禁牧農(nóng)戶在達(dá)到法定退休年齡后，在養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療等社會(huì)保障方面給予政策支持。根據(jù)安置能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)移民搬遷工作，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移。
責(zé)任單位：海北州政府、海西州政府，省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省民政廳、省扶貧局、省旅游發(fā)展委配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成核心區(qū)域的移民搬遷安置。
20.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。將生態(tài)移民同精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，統(tǒng)籌使用生態(tài)搬遷、易地扶貧搬遷和農(nóng)牧民危舊房改造項(xiàng)目資金，核心保護(hù)區(qū)域、重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)、重要生態(tài)廊道建檔立卡貧困人口納入易地扶貧搬遷范圍，非建檔立卡貧困人口享受農(nóng)牧民危舊房改造補(bǔ)助政策。落實(shí)好老年福利保障政策，做好適齡兒童義務(wù)教育工作。
責(zé)任單位：海北州政府、海西州政府牽頭，省財(cái)政廳、省扶貧局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委配合。
時(shí)限要求：試點(diǎn)期間持續(xù)開展。
21.引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。落實(shí)好易地安置的各項(xiàng)政策。組織開展技術(shù)指導(dǎo)、面向生態(tài)保護(hù)的環(huán)境職業(yè)教育培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)巡護(hù)和監(jiān)測(cè)上崗培訓(xùn)等，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。引導(dǎo)和扶持試點(diǎn)地區(qū)（縣）生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)國營(yíng)龍頭企業(yè)幫助發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)牧民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
責(zé)任單位：海北州政府、海西州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省扶貧局、省民政廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳配合。
時(shí)限要求：2018-2019年開展。
（五）建立有序退出機(jī)制。
22.全面清理違法違規(guī)項(xiàng)目。深入落實(shí)祁連山生態(tài)保護(hù)整治方案，對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有探礦、采礦、水電、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行全面深入排查，逐一復(fù)核評(píng)估，制定處理意見，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決予以清理整治。
責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委，海北州政府、海西州政府牽頭，省水利廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳配合。
時(shí)限要求：2018年12月底前完成。
23.妥善解決歷史遺留問題。推動(dòng)國家公園內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和水電開發(fā)等企業(yè)有序關(guān)閉退出，盡快制定差別化退出辦法，明確退出范圍、時(shí)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等具體政策，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。對(duì)于國家公園保護(hù)方向不一致的旅游開發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。
責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省能源局，海北州政府、海西州政府牽頭，省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省旅游發(fā)展委配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
24.強(qiáng)化開發(fā)利用監(jiān)管。試點(diǎn)區(qū)按照禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格管控。逐步搬離不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。國家公園范圍內(nèi)禁止新批新建礦產(chǎn)資源、水電等開發(fā)項(xiàng)目。已審批正在建設(shè)的礦山企業(yè)停止續(xù)辦手續(xù)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和督查執(zhí)法，清理整治祁連山地區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)，落實(shí)中央環(huán)保督查的整改要求，持續(xù)跟蹤督辦。對(duì)新增加和擴(kuò)大規(guī)模的項(xiàng)目，通過現(xiàn)場(chǎng)核查等方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法予以處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)經(jīng)嚴(yán)格研究論證后認(rèn)定確需保留的水電開發(fā)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行。
責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳會(huì)同海北政府、海西州政府共同負(fù)責(zé)。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
25.打擊破壞自然資源的違法行為。與建立健全管護(hù)責(zé)任制相結(jié)合，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，配置專人開展日常巡護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊偷采、偷挖、盜獵等破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳，海北州政府、海西州政府牽頭，省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局配合。
時(shí)限要求：2018-2019年開展。
（六）建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。
26.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《財(cái)政部關(guān)于2016年中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》《國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕161號(hào)），祁連、門源、天峻、德令哈等4個(gè)縣（市）已納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政通過加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度支持國家公園建設(shè)，并對(duì)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面在其他轉(zhuǎn)移支付中給予傾斜。完善生態(tài)保護(hù)成效與項(xiàng)目資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)懲結(jié)合等手段，建立轉(zhuǎn)移支付資金安排與績(jī)效考評(píng)結(jié)果相銜接的分配制度。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
27.建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，通過現(xiàn)有資金渠道加大支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)搬遷、生態(tài)廊道、科研監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)公益崗位、合法企業(yè)退出等方面投入機(jī)制。通過中央預(yù)算內(nèi)投資和其他投資渠道，對(duì)園區(qū)及為國家公園提供支撐服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜支持。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)制度，制定相關(guān)配套政策，吸收企業(yè)、公益組織和個(gè)人參與國家公園生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)恢復(fù)治理區(qū)塊和項(xiàng)目。符合條件的公益性捐贈(zèng)，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目提供信貸支持。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省金融辦、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳、省氣象局，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
28.健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。將天然荒漠灌木林等按照《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定方法》將符合條件的林地全部劃定為國家級(jí)公益林，納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。加強(qiáng)森林、灌叢、草原、水流等自然資源管護(hù)。實(shí)行更加嚴(yán)格的禁牧和草畜平衡制度，嚴(yán)格控制天然草原放牧規(guī)模，有效緩解草場(chǎng)過載壓力，對(duì)禁牧減畜居民給予合理補(bǔ)償。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)下游與上游通過資金補(bǔ)償、增量收益、技能培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國土資源廳、省扶貧局、省統(tǒng)計(jì)局、省人力資源社會(huì)保障廳，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
29.培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。推行碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳牽頭，省安全監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
30.建立志愿者服務(wù)機(jī)制。建立志愿者服務(wù)機(jī)制，將志愿服務(wù)擴(kuò)展到國家公園各個(gè)領(lǐng)域，提高公眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知率和參與度。結(jié)合實(shí)際情況，圍繞資源保護(hù)、宣傳教育、科研協(xié)助、環(huán)境治理、應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域，加大志愿服務(wù)公益實(shí)踐項(xiàng)目的開發(fā)、管理和服務(wù)力度，建立志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)和激勵(lì)機(jī)制。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省教育廳配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
31.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與，促進(jìn)國家公園規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展。完善信息發(fā)布制度以及聽證制度，加快電子政務(wù)的進(jìn)程，規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息互動(dòng)全面化。完善問責(zé)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善社會(huì)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
32.開展環(huán)境教育展示。按照綠色、循環(huán)、低碳理念，設(shè)計(jì)生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育項(xiàng)目，完善科研、教學(xué)實(shí)習(xí)基地，完善科普宣教設(shè)施設(shè)備，建設(shè)宣教點(diǎn)、宣傳網(wǎng)站，打造自然生態(tài)體驗(yàn)區(qū)和環(huán)境教育展示平臺(tái)，增強(qiáng)公眾珍愛自然、保護(hù)自然意識(shí)。依托周邊城鎮(zhèn)、村莊、林場(chǎng)和牧場(chǎng)設(shè)立公共服務(wù)中心，根據(jù)環(huán)境容量確定訪客承載數(shù)量，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)體驗(yàn)園外服務(wù)，盡量減少人為活動(dòng)對(duì)園區(qū)自然生態(tài)的干擾和影響。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省旅游發(fā)展委，海北州政府、海西州政府配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
33.建立應(yīng)急救護(hù)體系。針對(duì)國家公園可能發(fā)生的自然災(zāi)害、疫源疫病、外來有害生物、外來火源等威脅，以及突發(fā)事件等，制定國家公園應(yīng)急救護(hù)體系建設(shè)方案，提高應(yīng)對(duì)能力，減少原住居民和訪客的人身財(cái)產(chǎn)損失，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物傷病個(gè)體的救護(hù)。依托應(yīng)急救護(hù)體系，建立珍稀瀕危野生動(dòng)物人工擴(kuò)繁基地，以人工促進(jìn)方式，擴(kuò)大部分野生動(dòng)物種群數(shù)量。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省公安廳，海北州政府、海西州政府牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省交通運(yùn)輸廳、省民政廳、省通信管理局、省旅游發(fā)展委、省測(cè)繪地理信息局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省安全監(jiān)管局、國網(wǎng)青海省電力公司配合。
時(shí)限要求：2019年12月底前完成。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立青海省祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，建立定期會(huì)商機(jī)制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)和突出問題。各成員單位按照實(shí)施方案職責(zé)分工切實(shí)履行試點(diǎn)工作主體責(zé)任。為扎實(shí)有序推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)，省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委成立推進(jìn)工作小組，共同負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作地開展。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。各成員單位按照責(zé)任分工，全面開展重點(diǎn)保護(hù)物種本底調(diào)查，進(jìn)一步核實(shí)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀，做到自然資源底數(shù)清楚、權(quán)屬明確。委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合現(xiàn)地調(diào)查，整合試點(diǎn)區(qū)內(nèi)各類規(guī)劃，抓緊編制祁連山國家公園總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，作為國家公園管理機(jī)構(gòu)國土空間用途管制法定依據(jù)。同步做好移民搬遷安置、工礦企業(yè)退出方案和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，以及自然生態(tài)資源本底調(diào)查和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。
（三）健全法規(guī)制度。省林業(yè)廳會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省發(fā)展改革委等部門做好有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制定、修改、廢止等工作，與祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作相銜接，確?，F(xiàn)有的保護(hù)區(qū)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低。試點(diǎn)突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的，梳理提出需要授權(quán)的事項(xiàng)，按程序報(bào)批，取得授權(quán)。要依據(jù)《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》等法律規(guī)定，與軍隊(duì)有關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好試點(diǎn)工作與軍事設(shè)施建設(shè)保護(hù)。
（四）增強(qiáng)科技支撐。以生態(tài)環(huán)境重大科技攻關(guān)為重點(diǎn)，依托高等院校、科研院所合作開展科學(xué)研究，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和合作發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)國內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與國家公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)研究、受損生態(tài)修復(fù)、技術(shù)方案論證，為國家公園建設(shè)發(fā)展等提供技術(shù)服務(wù)。積極轉(zhuǎn)化國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面的重大科技成果，全面提升生態(tài)保護(hù)的科技水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有科研管理機(jī)構(gòu)人才的作用，通過公開招聘等方式積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，為國家公園建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（五）加強(qiáng)督促檢查。省祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展督促檢查和調(diào)研交流，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)成效，查找問題不足，解決困難問題。相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)清單，落實(shí)責(zé)任措施，認(rèn)真自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。要建立健全月工作進(jìn)展報(bào)送機(jī)制，各責(zé)任單位要在每月25日前向省祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后及時(shí)向省委、省政府和國家林業(yè)和草原局、國家公園籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。省祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同宣傳部門及有關(guān)地區(qū)，加強(qiáng)祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作的宣傳，通過廣播電視、手機(jī)微信等載體，采取喜聞樂見、通俗易懂等形式，廣泛宣傳國家公園體制試點(diǎn)工作目的、意義和宗旨，強(qiáng)化典型宣傳，塑造示范樣板，引導(dǎo)社會(huì)輿論正確方向，形成群眾主動(dòng)保護(hù)、社會(huì)廣泛參與、各方積極投入建設(shè)國家公園的良好社會(huì)氛圍。
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