青政辦〔2018〕85號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的意見





青政辦〔2018〕85號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為進一步貫徹落實黨的十九大關(guān)于“深化簡政放權(quán)”的部署精神，落實《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（青發(fā)〔2017〕7號）《青海省人民政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（青政〔2017〕42號）相關(guān)要求，不斷深化“放管服”改革，加快推進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革，簡化審批程序，提高服務(wù)效率，方便群眾和企業(yè)辦事，確保工程質(zhì)量安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“統(tǒng)一審查、集中服務(wù)、平臺共享、多方監(jiān)管”的思路，依托數(shù)字化審查，優(yōu)化整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防、氣象等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，實現(xiàn)統(tǒng)一審查、并聯(lián)審核，實施政府購買服務(wù)，切實提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2018年底，全面建立由圖審機構(gòu)集中提供施工圖技術(shù)審查服務(wù)，各部門依據(jù)職權(quán)分工監(jiān)管的施工圖聯(lián)合審查制度，實行政府購買施工圖審查服務(wù)，開展施工圖數(shù)字化審查，加強施工圖審查監(jiān)管，提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量。

（三）基本原則。一是以深化“放管服”改革為導(dǎo)向。推行施工圖聯(lián)合審查、政府購買服務(wù)、施工圖數(shù)字化審查等改革措施，加強事中事后監(jiān)管，提升政府部門審批服務(wù)效率。二是發(fā)揮市場資源配置作用。按照“公開、公平、公正”的原則，依法依規(guī)選擇圖審機構(gòu)，建立健全以審查質(zhì)量、審查效率、服務(wù)水平為核心，公平競爭、費用合理的正向激勵機制，不斷提高服務(wù)效率。三是堅持依法監(jiān)管。施工圖審查是國家法定的基本建設(shè)程序，是維護公共利益、保障公共安全的重要舉措。圖審機構(gòu)要實行統(tǒng)一審查，按專業(yè)分別出具審查報告，承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任，確保審查質(zhì)量。各相關(guān)部門要各司其職，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保實行聯(lián)合審查后審查質(zhì)量得到有效監(jiān)督和提升。

（四）適用范圍。本意見適用于全省范圍內(nèi)新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不含涉密工程、單建式人防工程）施工圖審查，以及易燃易爆等建設(shè)工程的施工圖審查（消防、防雷審查）。

二、主要任務(wù)

（一）推進施工圖聯(lián)合審查改革。在2017年已將防雷審查納入施工圖審查的基礎(chǔ)上，將同一個工程建設(shè)項目的施工圖審查、消防審查、人防審查、防雷審查等技術(shù)性審查，統(tǒng)一整合為施工圖聯(lián)合審查，由選定的綜合圖審機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)部門政策規(guī)定，對建設(shè)工程涉及公共利益和公共安全等方面內(nèi)容進行一次性綜合審查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防、氣象等部門根據(jù)圖審機構(gòu)提交的審查合格書或報告，在規(guī)定時間內(nèi)并聯(lián)完成行政審批或備案工作，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)模小、技術(shù)難度不大的項目不再進行施工圖審查，其設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位嚴(yán)格控制。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同消防、人防、氣象等部門要研究壓縮施工圖審查項目范圍和審查內(nèi)容的有關(guān)政策并另行公布。

（二）實行政府購買施工圖審查服務(wù)。根據(jù)減輕企業(yè)負擔(dān)的要求，2017年9月1日起審批、核準(zhǔn)及備案的建設(shè)項目，不再收取房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查費用。將施工圖審查服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，所需審查費用從相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌解決，相應(yīng)施工圖審查費不再列入項目建設(shè)其他費用中。國家和省有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的項目，其施工圖審查服務(wù)費從省級相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌解決；市（州）、縣（市、區(qū)、行委）有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的項目，其施工圖審查服務(wù)費從同級相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌解決。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同消防、人防、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定確定施工圖審查機構(gòu)名錄，原則上不得少于三家，并實行動態(tài)管理。政府購買施工圖審查服務(wù)具體辦法另行制定。

（三）開展施工圖數(shù)字化審查。研發(fā)并推行全省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、圖審機構(gòu)和相關(guān)管理部門的互聯(lián)互通。圖審機構(gòu)在線審查施工圖并提供技術(shù)服務(wù)，出具的專業(yè)審查報告通過數(shù)字化審查系統(tǒng)報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防、氣象等部門，作為其實施行政許可或進行監(jiān)督管理的技術(shù)依據(jù)。建立以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平為核心的信用評價機制。各有關(guān)單位通過全省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)協(xié)同完成政府購買服務(wù)、施工圖審查、并聯(lián)審核等工作，不再進行線下采購、審查和備案。

（四）加強施工圖審查監(jiān)管。圖審機構(gòu)對施工圖審查質(zhì)量負責(zé)，不斷提高審查能力和服務(wù)水平，優(yōu)化工作流程，縮短審查時限，大型工程不超過10個工作日，中型及以下工程不超過7個工作日。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防、氣象等部門通過全省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)，加強過程監(jiān)管，確保施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。各有關(guān)部門指導(dǎo)和督促圖審機構(gòu)通過環(huán)節(jié)整合、線上線下結(jié)合等方式，不斷優(yōu)化辦事流程，切實提升圖審效率。加強事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機一公開”方式，對設(shè)計質(zhì)量和審查質(zhì)量進行聯(lián)合檢查，抽查監(jiān)管結(jié)果與信用評價相掛鉤。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進施工圖審查制度改革是深化“放管服”改革的重要舉措，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。各地各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)同機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。省級相關(guān)部門要盡快研究出臺配套政策措施，切實有效推進改革任務(wù)落實，確保改革工作達到預(yù)期目標(biāo)。

（二）明確職責(zé)分工。省編辦牽頭做好組織協(xié)調(diào)工作，及時協(xié)調(diào)解決施工圖審查改革中存在的問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局負責(zé)梳理本部門涉及施工圖審查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)全面開展施工圖審查制度改革，加強圖審機構(gòu)管理，組織建設(shè)全省施工圖數(shù)字化審圖系統(tǒng)。省發(fā)展改革委負責(zé)取消相關(guān)收費項目，依法開展涉企收費檢查。各級財政負責(zé)將施工圖審查費用納入相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌解決。其他各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）強化督導(dǎo)檢查。各地各有關(guān)部門要將推進施工圖審查制度改革作為本地區(qū)本部門“放管服”改革的重要內(nèi)容，建立督查機制，加強工作指導(dǎo)，強化督促檢查，確保改革順利推進。對于履行職責(zé)不到位、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，將予以通報。

（四）加強輿論宣傳。各地各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對推進施工圖審查改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分了解改革內(nèi)容、準(zhǔn)確掌握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，進一步營造良好的改革氛圍。

各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調(diào)解決，并將處理結(jié)果報送省有關(guān)部門，需要省級部門協(xié)調(diào)解決的，及時向省有關(guān)部門反映。

本意見自2018年8月1日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2018年6月9日

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