青政辦〔2018〕117號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見





青政辦〔2018〕117號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號(hào)），壓縮企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社）開辦時(shí)間，提升企業(yè)開辦便利度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，重點(diǎn)圍繞工商登記、印章刻制備案、申領(lǐng)發(fā)票審核等事項(xiàng)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡化辦理環(huán)節(jié)，健全服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高服務(wù)效能，從2018年12月1日開始，將全省企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8．5天（指工作日，下同）以內(nèi)。其中，將企業(yè)設(shè)立登記從提交材料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間壓縮至5天以內(nèi)（個(gè)體工商戶設(shè)立登記的時(shí)間壓縮到1天以內(nèi)），印章刻制及備案壓縮至1天以內(nèi)，辦理首次申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至2天以內(nèi)，進(jìn)一步提高透明度和可預(yù)期性，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)“多證合一”改革。按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2017〕172號(hào)）相關(guān)規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、公章制作備案、社會(huì)保險(xiǎn)登記證在內(nèi)的“多證合一”改革，繼續(xù)實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理、并行辦理”的工作模式。對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。積極推進(jìn)企業(yè)登記、公章制作、納稅申報(bào)、參保登記等網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。加強(qiáng)企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)登記時(shí)間。動(dòng)態(tài)調(diào)整并通過政務(wù)服務(wù)大廳、共享平臺(tái)、門戶網(wǎng)站等公開公章制作單位名錄，申請(qǐng)人自主選擇公章制作單位，在線辦理公章刻制手續(xù)。進(jìn)一步做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

（三）優(yōu)化企業(yè)登記流程。在市（州）級(jí)企業(yè)登記窗口開展企業(yè)名稱自主申報(bào)試點(diǎn)，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請(qǐng)人可在辦理企業(yè)登記時(shí)，與自主申報(bào)的企業(yè)名稱一并辦理。簡化個(gè)體工商戶登記流程，對(duì)到場(chǎng)提交登記申請(qǐng)的，實(shí)行“口頭申報(bào)、審核合一、當(dāng)場(chǎng)發(fā)照”的簡易登記制度，有效提高個(gè)體工商戶登記效率。

（四）推進(jìn)投資主體證明網(wǎng)上校驗(yàn)。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用，各相關(guān)部門通過協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)獲取電子營業(yè)執(zhí)照信息，進(jìn)行主體身份識(shí)別和驗(yàn)證認(rèn)證。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門通過省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（以下簡稱交換平臺(tái)）聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全國自然人、行政事業(yè)、社團(tuán)組織投資主體身份網(wǎng)上比對(duì)驗(yàn)證認(rèn)證。探索通過銀行卡、支付寶、人臉識(shí)別儀等多種方式進(jìn)行自然人身份驗(yàn)證認(rèn)證。各相關(guān)部門對(duì)能通過網(wǎng)上校驗(yàn)的投資主體，不再重復(fù)提交主體資格證明，通過交換平臺(tái)獲取。

（五）實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記自主申報(bào)承諾制。在企業(yè)登記注冊(cè)中，對(duì)不涉及工商登記前置審批事項(xiàng)或?qū)⒊擎?zhèn)住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由申請(qǐng)人自主申報(bào)企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所），自行作出承諾，并對(duì)所申報(bào)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）及其信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人填報(bào)《青海省企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾書》（見附件）即視為提供合法有效的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）使用證明。登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。申報(bào)的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）以及在住所（經(jīng)營場(chǎng)所）開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《青海省住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

三、責(zé)任分工

（一）建立壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作機(jī)制。省工商局負(fù)責(zé)推動(dòng)全省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，建立壓縮企業(yè)開辦時(shí)間定期通報(bào)制度，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作（持續(xù)推進(jìn)）。省公安廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳圍繞壓縮企業(yè)開辦時(shí)間目標(biāo)，依法制定完善業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一工作要求，指導(dǎo)、推動(dòng)本部門落實(shí)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作（2018年8月底前完成）。對(duì)于企業(yè)開辦前后需辦理有關(guān)行政審批的，各相關(guān)部門實(shí)行一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)（持續(xù)推進(jìn)）。

（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。省工商局按照“多證合一”改革相關(guān)要求，升級(jí)改造和推廣使用相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。建立完善數(shù)據(jù)推送、對(duì)賬、糾錯(cuò)等機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)登記基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)共享和自動(dòng)交換（2018年8月底前完成）。省公安廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳推進(jìn)本部門相關(guān)信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，實(shí)施流程優(yōu)化再造，做好企業(yè)登記基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)接收、認(rèn)領(lǐng)、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換、反饋以及系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)間的信息推送、接收工作（2018年8月底前完成）。省政府電子政務(wù)辦推動(dòng)全國人口基礎(chǔ)信息與省工商局共享共用，為自然人投資主體身份信息聯(lián)網(wǎng)比對(duì)認(rèn)證驗(yàn)證提供保障（2018年9月20日前完成），推動(dòng)行政事業(yè)、社團(tuán)組織基礎(chǔ)信息與省工商局共享共用（2018年12月底前完成）。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。省工商局完善跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全信用約束機(jī)制。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)通過申報(bào)的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）無法取得聯(lián)系的，按照相關(guān)規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄；對(duì)未經(jīng)相關(guān)利害關(guān)系人同意取得使用權(quán)的，依法按照對(duì)申請(qǐng)登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的違法行為予以處罰。各相關(guān)部門按照法律、行政法規(guī)以及《青海省住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記管理辦法》等規(guī)定，依法履行監(jiān)督管理職能，并實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束（持續(xù)推進(jìn)）。省公安廳建立動(dòng)態(tài)調(diào)整公布公章制作單位目錄制度，加強(qiáng)對(duì)公章制作單位的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高印章制作效率（持續(xù)推進(jìn)）。

（四）提升便利化服務(wù)水平。省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地在政務(wù)大廳設(shè)置專門咨詢區(qū)域、幫辦指導(dǎo)區(qū)域和自助服務(wù)區(qū)域，提供互聯(lián)網(wǎng)、自然人身份認(rèn)證及打印復(fù)印等網(wǎng)上辦事設(shè)施，配足配強(qiáng)咨詢、輔導(dǎo)、導(dǎo)辦等專職幫辦輔助人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答服務(wù)和登記指導(dǎo)（2018年9月 30日前完成）。省工商局加快開發(fā)網(wǎng)上智能咨詢解答系統(tǒng)，開通咨詢解答熱線電話，強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)人登記注冊(cè)前的輔導(dǎo)服務(wù)，提高企業(yè)登記便利化服務(wù)水平 （201年9月30日前完成）。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在企業(yè)登記注冊(cè)過程中，充分利用人臉識(shí)別儀、自助服務(wù)一體機(jī)、高拍儀、掃描儀、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，進(jìn)行身份識(shí)別，為辦事群眾和企業(yè)提供身份證、營業(yè)執(zhí)照打印、復(fù)印等便利化服務(wù)（持續(xù)推進(jìn)）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制訂壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。要加強(qiáng)本地區(qū)營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，并針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，定目標(biāo)、定任務(wù)、抓落實(shí)，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作效能。鼓勵(lì)各市（州）政府、各相關(guān)部門在立足本地區(qū)、本部門實(shí)際，確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各市（州）政府、各相關(guān)部門要通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站等多種渠道，多角度、深層次開展政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作。要加大窗口登記人員、幫辦輔助人員以及印章制作單位、專業(yè)代理機(jī)構(gòu)等的免費(fèi)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和便利化服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)跟蹤督促。省工商局要會(huì)同省相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，處置投訴舉報(bào)。對(duì)落實(shí)不力、造成嚴(yán)重不良影響的，及時(shí)予以通報(bào)曝光，嚴(yán)肅問責(zé)；重大情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：青海省企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾書

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