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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)推動青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實施方案的通知
青政辦〔2018〕121號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《推動青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2018年8月28日
推動青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號），加快推動全省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會精神，圍繞深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，按照軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設要求，融合資本、人才、技術、信息等全要素，大力拓展提升國防科技工業(yè)軍民融合的范圍、層次和程度，全力打造特色國防科技工業(yè)體系，助力推動全省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
--政府主導，市場運作。發(fā)揮政府在國防科技工業(yè)軍民融合宏觀調控、政策引導和公共服務等方面的主導作用，進一步優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌推動軍民資源互通共享。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從激活主體、健全機制和完善平臺等方面綜合施策，推進國防科技工業(yè)軍民深度融合。
--軍地協(xié)同，雙向融合。圍繞“軍轉民”“民參軍”、軍民兩用技術產業(yè)化、軍民資源互通共享等重點領域，進一步融合軍地資源，大力推進科技、經(jīng)濟、教育、人才、信息、設施等要素雙向交流、融合，著力構建共建共享、協(xié)調有序、運作高效的發(fā)展格局。
--統(tǒng)籌推進，重點突破。按照國家和省上關于軍民融合發(fā)展安排部署，統(tǒng)籌推進國防科技工業(yè)軍民融合各項工作。結合省內國防科技工業(yè)發(fā)展實際，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，有序推進軍民產業(yè)深度融合。
二、推動國防科技工業(yè)深化改革
（三）加強體制機制創(chuàng)新。探索建立統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展組織管理體系。進一步完善民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)科研生產配套綠色通道，提高省級層面武器裝備科研生產單位保密資格認定、武器裝備質量管理體系認證、武器裝備科研生產許可證和裝備承制單位資格審查認證認定申請程序的辦理效率，暢通“民參軍”和“軍轉民”渠道。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委）
（四）推進軍工企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，采用國有參股、國有控股、國有獨資等不同方式，在確保安全保密前提下，支持符合要求的各類市場主體參與軍工企業(yè)股份制改造。積極引入社會資本參與軍工企業(yè)混合所有制改革，推動軍工企業(yè)投資和產權主體多元化。支持符合條件的軍工企業(yè)通過改制上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等方式開展多渠道融資。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省金融辦、青海證監(jiān)局）
三、大力推進軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新
（五）促進軍民資源共享。有序開放軍地關鍵設備設施、科技成果、重點實驗室、先進制造技術中心等資源，推動軍民科技資源共用共享。實施國防科技工業(yè)知識產權戰(zhàn)略，實現(xiàn)軍民融合科技資源共享和技術成果有償轉讓。加快推進軍品標準與國家標準、國際標準的融合。（責任單位：省科技廳、省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）
（六）提高自主創(chuàng)新能力。以高等院校、科研院所和骨干軍工企業(yè)為主體，建立軍民融合技術發(fā)展研究機構或產業(yè)聯(lián)盟，開展聯(lián)合科研攻關和科技創(chuàng)新合作，突破一批具有自主知識產權的核心技術，發(fā)展一批市場影響力大的名牌產品。加強生產、科研、流通環(huán)節(jié)協(xié)作，大力推進雙向對接和技術成果轉化，不斷提升軍民融合創(chuàng)新發(fā)展競爭力。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）
（七）建設協(xié)同創(chuàng)新平臺。依托軍地優(yōu)勢科技資源，加快推進建立一批軍民結合、產學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，涵蓋國家軍民融合戰(zhàn)略智庫、軍民融合保障服務、軍民兩用前沿技術、關鍵技術、核心技術等領域。在積極引進國家級技術創(chuàng)新平臺在我省設立軍民融合研發(fā)中心的同時，依托現(xiàn)有省級企業(yè)技術中心，建設軍民兩用技術服務中心。加快軍民融合創(chuàng)新平臺建設，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展軍民技術成果轉移轉化的招標、對接、申報等工作。依托青海創(chuàng)新發(fā)展研究院，統(tǒng)籌協(xié)調全省創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新應用轉化等。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委）
（八）暢通信息交流渠道。加快建設軍民融合信息交流服務平臺，完善信息交流交互功能，促進軍地科研院所和企業(yè)之間交流互動。加強軍民融合信息交流服務平臺與國家軍民融合公共服務平臺、武器裝備采購信息平臺的互聯(lián)互通，建立軍民融合動態(tài)管理項目庫，完善軍民融合技術和科技成果信息發(fā)布等服務體系。充分發(fā)揮軍民融合公共服務平臺涉密信息查詢點作用，為軍民融合產業(yè)發(fā)展提供服務。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳）
（九）加強人才隊伍建設。深入實施青海省“高端創(chuàng)新人才千人計劃”，吸引優(yōu)秀人才投身國防科技工業(yè)建設，加快形成軍民融合產業(yè)人才培養(yǎng)體系。鼓勵高等院校、職業(yè)技術學校設置與軍民融合產業(yè)需求相適應的相關專業(yè)，推動專業(yè)人才培訓基地建設。建立人才柔性使用機制，通過項目合作、互聘兼職等方式，促進高層次人才共享共用。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省人才辦）
（十）推動科技成果轉化。制定完善鼓勵軍工技術成果轉化民用的政策和分配激勵機制，支持省內優(yōu)秀軍民兩用技術和產品進入國家《軍民兩用技術推廣目錄》和《軍工技術轉民用推廣目錄》。支持軍工科研人員以科技成果入股方式，創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或參與民口企業(yè)發(fā)展，鼓勵從事其他科技成果轉化和產業(yè)化指導咨詢活動。加強軍地科技交流合作，完善成果雙向轉移轉化對接渠道。以創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為重點，推動軍民兩用技術成果轉化和產業(yè)化。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委）
四、支持軍民融合重點產業(yè)發(fā)展
（十一）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地區(qū)依托現(xiàn)有產業(yè)平臺，明確重點主攻產業(yè)，優(yōu)化空間布局，推動軍民融合產業(yè)集聚發(fā)展。在西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)，以“園中園”模式，創(chuàng)建1-2個軍民融合特色園區(qū)，打造特色軍民融合工業(yè)聚集區(qū)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會）
（十二）聚焦發(fā)展重點產業(yè)。立足我省產業(yè)基礎，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造若干技術水平高、帶動力強、輻射面廣的軍民融合產業(yè)鏈。瞄準新能源領域技術前沿，大力推進光伏光電產品和軍民兩用動力鋰電池、單兵作戰(zhàn)電源及用于極端高寒地區(qū)的特種電源等產品。促進新型金屬合金材料、光電新材料、新型化工材料、集成電路材料、鋰電新材料等新材料產業(yè)實現(xiàn)軍民融合。依托省內壓鑄、鍛造、機床加工等生產能力，發(fā)展軍民兩用的高端鍛件、高端數(shù)控機床產品，瞄準核電、石油、化工、礦山、冶金等軍民兩用領域，大力發(fā)展非標設備和維修保障服務。結合軍工數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展需求，打造以信息基礎設施、云應用平臺為主的云計算應用和大數(shù)據(jù)產業(yè)，積極創(chuàng)建國家級云計算數(shù)據(jù)中心和災備中心，全面提升軍民融合產業(yè)產品、裝備、生產、管理和服務智能化水平，實現(xiàn)工業(yè)技術和信息技術融合發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省通信管理局，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會）
（十三）培育軍民融合企業(yè)。實施“軍民融合企業(yè)培育工程”，在優(yōu)勢領域選擇一批成長性好的企業(yè)，培育一批省級軍民融合示范企業(yè)。大力引進軍工集團和企業(yè)參與我省軍民融合產業(yè)發(fā)展，建設一批軍民融合重大產業(yè)項目。支持省內民營企業(yè)參與軍工集團軍品科研、生產配套和標準制定，引導軍民融合企業(yè)加強產業(yè)協(xié)作配套。對于承擔國防科技工業(yè)武器裝備科研生產及維修保障任務的企業(yè)和軍品生產線升級改造項目，省級工業(yè)轉型升級等專項資金同等條件下優(yōu)先給予支持。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州人民政府，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會）
五、優(yōu)化軍民融合發(fā)展環(huán)境
（十四）持續(xù)強化政策保障。全面落實國家和省上支持軍民融合發(fā)展的相關政策措施，在產業(yè)項目、科技創(chuàng)新、財稅優(yōu)惠、人才引進、土地利用等方面，對國防科技工業(yè)軍民融合型企業(yè)和軍民融合產業(yè)化項目給予重點支持。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、國家稅務總局青海省稅務局）
（十五）營造公平市場環(huán)境。會同軍地有關部門、智庫機構，圍繞武器裝備科研生產市場準入、競爭性采購、價格和稅收等方面，研究探索相關保障機制，確保軍工科研單位知識產權不受侵害，支持軍工院所以專利、技術、管理等要素參與投資和收益分配。制定民營企業(yè)和軍工企業(yè)同等優(yōu)惠政策，清理違背公平競爭的政策制度，進一步調動民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的積極性。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、國家稅務總局青海省稅務局）
（十六）加大財政金融支持。充分發(fā)揮財政專項資金引導作用，加大對科技合量高、輻射帶動作用強、市場前景好的國防科技工業(yè)軍民融合項目和服務平臺建設給予重點支持。鼓勵各地區(qū)和園區(qū)安排產業(yè)發(fā)展資金，加大對軍民融合產業(yè)發(fā)展的扶持力度。探索建立“信貸融資資金池”，引導各類社會資本投資國防科技工業(yè)軍民融合產業(yè)，形成政府、企業(yè)和社會多元化、多渠道投資格局。銀行業(yè)金融機構要根據(jù)軍民結合產業(yè)化項目資金需求，創(chuàng)新金融產品，合理確定貸款額度和期限，加大信貸支持力度。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局，各市州人民政府，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會）
（十七）強化工作責任落實。各地區(qū)要加強對國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的規(guī)劃引導和工作指導，建立健全協(xié)調推進機制，妥善解決重大事項，落實相關政策措施。各有關部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)作配合，合力抓好推進，確保工作落到實處。省軍民融合發(fā)展委員會辦公室要加強對國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，定期通報產業(yè)發(fā)展情況和各項工作任務落實情況，督促指導各地區(qū)、各相關單位協(xié)同推進軍民產業(yè)深度融合發(fā)展。（責任單位：省軍民融合發(fā)展委員會辦公室、各責任單位）
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