青政辦〔2018〕159號《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行關(guān)于大力發(fā)展青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)實施意見的通知》

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行關(guān)于大力發(fā)展青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)實施意見的通知





青政辦〔2018〕159號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

人民銀行西寧中心支行《關(guān)于大力發(fā)展青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2018年10月30日

關(guān)于大力發(fā)展青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)實施意見

人民銀行西寧中心支行

為進一步促進貿(mào)易投資便利化，全面推進青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，更好地支持我省外貿(mào)穩(wěn)定增長、促進進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)“走出去”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）、《中國人民銀行關(guān)于進一步完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策促進貿(mào)易投資便利化的通知》（銀發(fā)〔2018〕3號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和省第十三次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“五四戰(zhàn)略”，扎實推進“一優(yōu)兩高”，加快構(gòu)建我省全方位開放新格局，凡依法可使用外匯結(jié)算的跨境交易，企業(yè)都可以使用人民幣結(jié)算，堅持本幣優(yōu)先的跨境使用原則，擴大人民幣跨境使用深度和廣度，促進全省跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持市場主導(dǎo)原則。注重市場主導(dǎo)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，注重鞏固基礎(chǔ)與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮市場主體作用，合理滿足跨境人民幣業(yè)務(wù)的市場需求。

堅持均衡發(fā)展原則。注重對外貿(mào)易和投融資協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，注重擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，夯實便利化基礎(chǔ)，促進雙向均衡的跨境資金流動。

堅持事后監(jiān)管原則。注重發(fā)展改革與風險防范相結(jié)合，注重非現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，堅持真實性審核，有效控制跨境人民幣業(yè)務(wù)風險。

（三）發(fā)展目標。

--提升覆蓋廣度。實現(xiàn)跨境人民幣業(yè)務(wù)“三個全覆蓋”，即金融機構(gòu)全覆蓋，交易項目全覆蓋，重點涉外企業(yè)全覆蓋。

--增強結(jié)算深度。實現(xiàn)人民幣跨境收支占全部本外幣跨境收支的比例穩(wěn)步提高，進出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算總額占同期進出口總額的比重穩(wěn)步增加。

--優(yōu)化業(yè)務(wù)格局。進出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模穩(wěn)步擴大，跨境人民幣投融資取得新進展，力爭跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算等創(chuàng)新業(yè)務(wù)實現(xiàn)零突破。

--形成發(fā)展合力。擴大人民幣在“一帶一路”沿線國家的使用，人民幣元素在涉外經(jīng)濟領(lǐng)域全方位滲透，形成跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展合力。

二、主要任務(wù)

（一）推動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

1.提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算比例。立足我省具有競爭優(yōu)勢的民族文化等進出口傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)進出口企業(yè)使用人民幣開展對外貿(mào)易，穩(wěn)步擴大進出口貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對服務(wù)貿(mào)易扶持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)。拓展其他經(jīng)常項下人民幣收付業(yè)務(wù)，切實發(fā)揮人民幣在青海省對外貿(mào)易中的計價、結(jié)算和融資功能。

2.推動個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行在“了解你的客戶”“了解你的業(yè)務(wù)”“盡職審查”三原則的基礎(chǔ)上，辦理經(jīng)常項下個人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，做好港、澳、臺經(jīng)常項下大陸往來匯款的跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。

3.鼓勵商業(yè)銀行與支付機構(gòu)合作開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行可與依法取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可的支付機構(gòu)合作，為企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。簽訂的跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)協(xié)議應(yīng)報當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)備案。

4.推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司、擔保公司、租賃公司等金融機構(gòu)，借助推行本幣結(jié)算的天然優(yōu)勢，就近對曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）從事進出口活動的企業(yè)和個人提供儲蓄、結(jié)算、投融資等跨境人民幣金融服務(wù)。

（二）支持跨境人民幣雙向投融資活動。

5.擴大人民幣在跨境雙向投資合作中的使用。鼓勵和引導(dǎo)外商投資企業(yè)以人民幣開展新建投資和股權(quán)投資等，便利外商投資企業(yè)辦理前期費用、資本金增減、再投資或并購轉(zhuǎn)股和利潤匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)。針對以人民幣開展的對外投資合作，商業(yè)銀行應(yīng)加強對“走出去”企業(yè)及對外投資真實性、合規(guī)性審核。

6.深化跨境人民幣融資服務(wù)。通過外商投資企業(yè)境外人民幣借款、企業(yè)境外放款等多種形式，滿足企業(yè)跨境融資需求。大力開展對境外直接投資、對外承包工程、出口買方信貸等各類境外投資合作項目的人民幣貸款業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)“走出去”過程中的本幣貸款需求，推動企業(yè)境外上市掛牌，穩(wěn)步拓寬境外債發(fā)行范圍。

7.開展全口徑跨境融資宏觀審慎管理。企業(yè)和金融機構(gòu)開展跨境融資無需外債事前審批，可在與其資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內(nèi)，自主開展本外幣跨境融資。企業(yè)改為事前簽約備案，金融機構(gòu)改為事后備案。

8.開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務(wù)。鼓勵跨國企業(yè)集團通過開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)和經(jīng)常項下集中收付業(yè)務(wù)，實現(xiàn)資金集中管理和統(tǒng)一調(diào)配。商業(yè)銀行落實風險防控主體責任，切實落實反洗錢、反恐融資、反逃稅義務(wù)，加強業(yè)務(wù)真實性、合規(guī)性審核。

（三）提升跨境人民幣貿(mào)易投資便利化水平。

9.探索跨境人民幣投資銀行和財富管理服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行支持資信狀況良好、償債能力強的省內(nèi)企業(yè)，赴境外發(fā)行人民幣債券，提供債券發(fā)行、承銷、財務(wù)顧問、跨境結(jié)算、人民幣理財?shù)纫惑w化綜合金融服務(wù)，鼓勵開展人民幣碳排放權(quán)交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持符合條件的我省重點企業(yè)探索開展跨境人民幣證券投資業(yè)務(wù)，拓展企業(yè)境外投融資渠道。

10.探索開展跨境人民幣代理服務(wù)。鼓勵法人金融機構(gòu)探索開展跨境人民幣代理業(yè)務(wù)，提升跨境人民幣經(jīng)營能力。向開立人民幣同業(yè)往來賬戶的境外參加行，提供人民幣購售及相關(guān)賬戶融資服務(wù)，滿足其賬戶頭寸需求。

11.創(chuàng)新跨境人民幣產(chǎn)品服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行加強與境外分行聯(lián)動，創(chuàng)新和推廣各類貿(mào)易融資產(chǎn)品，探索利益共享、風險共擔的銀保合作機制，聯(lián)合推出出口訂單融資、保單融資、銀團貸款等多種產(chǎn)品，滿足企業(yè)規(guī)避風險、保值增值等多層次需求。加大結(jié)算、融資、擔保、風險管理等領(lǐng)域人民幣產(chǎn)品的開發(fā)力度，創(chuàng)新便捷高效的人民幣支付工具和方式。

12.發(fā)揮跨境人民幣政策便利。鼓勵商業(yè)銀行簡化跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)化境外機構(gòu)境內(nèi)人民幣結(jié)算賬戶開戶服務(wù)，鼓勵境內(nèi)銀行的境外分行向境內(nèi)企業(yè)提供人民幣經(jīng)營性貸款支持，加強對有訂單、有效益的進出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供人民幣信貸支持，釋放跨境人民幣政策紅利。

（四）引導(dǎo)跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。

13.著力強化跨境人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)測預(yù)警。全省各級人民銀行要督促指導(dǎo)商業(yè)銀行嚴格落實跨境人民幣業(yè)務(wù)展業(yè)原則，嚴格審核交易單證的真實性及其與人民幣收支的一致性，確保交易背景真實合規(guī)。建立人民幣跨境流動監(jiān)測預(yù)警機制，設(shè)立科學合理的監(jiān)測指標，全面評估跨境貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況，準確把握人民幣資金跨境流動態(tài)勢，有效防范跨境人民幣業(yè)務(wù)風險。

14.合理引導(dǎo)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展方向。全省各級人民銀行要結(jié)合當?shù)厣嫱饨?jīng)濟發(fā)展實際，立足跨境人民幣服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，推動轄區(qū)人民幣跨境使用多元化，切實滿足企業(yè)的跨境人民幣業(yè)務(wù)需求，不斷拓寬人民幣跨境結(jié)算渠道。完善與商務(wù)等相關(guān)部門的聯(lián)系合作，加強跨境人民幣業(yè)務(wù)的政策宣傳推介，了解銀行和企業(yè)在推動跨境人民幣業(yè)務(wù)中存在的困難、建議等，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

（五）統(tǒng)籌跨境人民幣業(yè)務(wù)推動合力。

15.繼續(xù)加大財金支持力度。做大做強對外貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行向“走出去”企業(yè)發(fā)放的境外項目中長期人民幣貸款給予適當貼息。再貼現(xiàn)和再貸款優(yōu)先向跨境人民幣業(yè)務(wù)推動顯著且資金相對緊張的金融機構(gòu)傾斜。

16.主動引導(dǎo)本幣跨境使用。鼓勵政府采購、對外援助合作、大宗商品進口等涉外項目優(yōu)先使用人民幣結(jié)算，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)等全省外向投資源頭管理部門應(yīng)發(fā)揮招商引資優(yōu)勢，建立人民幣直接投資綠色通道，引導(dǎo)支持外商投資企業(yè)和“走出去”企業(yè)使用人民幣開展跨境投資活動和承包工程等，全方位推動與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作、貿(mào)易合作和人文交流領(lǐng)域的人民幣跨境使用。

17.積極完善支持配套措施。商務(wù)部門要做好跨境人民幣在我省涉外經(jīng)濟發(fā)展中的推介引導(dǎo)，海關(guān)要落實跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算通關(guān)的各項要求，稅務(wù)部門要嚴格落實好出口貨物退（免）稅工作，金融機構(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)各自履職實際，本著提高效率、便利企業(yè)的原則，加強跨境人民幣工作推動和業(yè)務(wù)監(jiān)管。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

青海省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不定期通報跨境人民幣工作推動情況。人民銀行西寧中心支行要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強與成員單位的密切合作，建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的全省跨境人民幣工作機制，營造良好的跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。

（二）拓展宣傳培訓(xùn)。

依托我省重大經(jīng)貿(mào)活動、國際賽會和全省跨境人民幣展業(yè)自律機制等專業(yè)平臺，利用金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點、平面媒體、微信公眾號等各類線上線下平臺，創(chuàng)新宣傳手段，擴大宣傳渠道，積極開展跨境人民幣政策宣傳。建立跨境人民幣業(yè)務(wù)重點企業(yè)聯(lián)系制度，鼓勵商業(yè)銀行對重點企業(yè)提供“一對一”貼身服務(wù)，主動引導(dǎo)進出口企業(yè)增加人民幣跨境結(jié)算。通過政策專題講座、產(chǎn)品推介宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等形式，提升金融機構(gòu)跨境人民幣政策水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）建立考核機制。

圍繞不同時期跨境人民幣工作重點，對商業(yè)銀行開展跨境人民幣業(yè)務(wù)進行年度考核評價。對積極推動人民幣跨境使用，特別在“一帶一路”建設(shè)、對外貿(mào)易投資中，大力拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)給予表彰獎勵，對工作開展不力的金融機構(gòu)視情況采取通報批評、高管約談、停辦業(yè)務(wù)等措施，加大管理與指導(dǎo)力度。

本意見自2018年11月29日起施行。青海省人民政府辦公廳2012年5月7日轉(zhuǎn)發(fā)的《人民銀行西寧中心支行關(guān)于促進全省跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展意見的通知》（青政辦〔2012〕144號）同時廢止。

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