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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程項目管理辦法〉等八個管理辦法的通知
青政辦〔2018〕166號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程項目管理辦法》等八個管理辦法已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2018年11月13日
青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程
項目管理辦法
第一章總則
第一條為加強青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程（以下簡稱祁連山工程）管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和成效，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。
第二條祁連山工程旨在保護和恢復(fù)祁連山生態(tài)功能、維護地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。
第三條本辦法適用于國務(wù)院批準的《祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容。
國家對單項建設(shè)工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章管理機構(gòu)及職責(zé)
第四條祁連山工程實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責(zé)的管理體制。《規(guī)劃》實施區(qū)涉及的縣級人民政府是工程實施的責(zé)任主體，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。工程建設(shè)的組織實施工作列入當(dāng)?shù)卣甓瓤己四繕恕?/p>
第五條省生態(tài)保護與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組，負責(zé)組織和監(jiān)督《規(guī)劃》的實施，協(xié)調(diào)和決定《規(guī)劃》實施中的重大事項。協(xié)調(diào)小組組長、副組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有關(guān)部門和單位的主要負責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。
第六條根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于成立祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組和明確相關(guān)部門職責(zé)的通知》（青政辦〔2013〕101號），成立祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室，省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，省林業(yè)廳廳長任辦公室主任，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳分管負責(zé)人任副主任，各相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，確?！兑?guī)劃》順利實施。
（一）省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)。
負責(zé)《規(guī)劃》實施過程中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等工作；落實省生態(tài)保護與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組-祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組決議和交辦的其他事項，及時報告工程實施進展情況；組織制定工程管理辦法和有關(guān)規(guī)章制度；提出年度工程投資建議計劃和建設(shè)任務(wù)，與計劃管理部門銜接一致后，督促編制年度實施方案；督促有關(guān)部門對工程實施進行監(jiān)督檢查、評估和驗收；開展重大問題的調(diào)研，提出相關(guān)建議和方案，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中存在的問題。
（二）省級相關(guān)部門職責(zé)。
1.省發(fā)展改革委職責(zé)：負責(zé)與國家發(fā)展改革委銜接和溝通，及時下達年度投資計劃；負責(zé)省級單位實施的項目實施方案的審批；指導(dǎo)和監(jiān)督項目實施。
2.省財政廳職責(zé)：負責(zé)依據(jù)項目投資計劃撥付項目建設(shè)資金，按照國家政策和相關(guān)法規(guī)的要求，制定項目資金管理辦法，指導(dǎo)項目實施單位制定財務(wù)管理制度、加強財務(wù)管理及資金核算和工程決算等，對項目資金的撥付、管理及使用情況進行監(jiān)督檢查，對項目竣工財務(wù)決算進行評審和批復(fù)。
3.省科技廳職責(zé)：負責(zé)科技示范與推廣項目的實施和檢查驗收；組織編報落實年度投資建議計劃、實施方案、審批作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）等；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準；及時向省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室報送項目進展及相關(guān)報告。
4.省環(huán)境保護廳職責(zé)：負責(zé)生態(tài)監(jiān)測項目的實施和檢查驗收。組織編報落實年度投資建議計劃、實施方案、審批作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）等；制定分管項目管理辦法和技術(shù)標準；組織生態(tài)監(jiān)測項目檢查驗收；及時向省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室報送項目進展及相關(guān)報告。
5.省水利廳職責(zé)：負責(zé)水土保持造林、坡改梯、小型水利水保工程和封禁治理等工程的指導(dǎo)、督促、檢查和驗收；組織編報落實年度投資建議計劃；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準；及時向省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室報送項目進展及相關(guān)報告。
6.省農(nóng)牧廳職責(zé)：負責(zé)退化草地治理、草食畜牧業(yè)發(fā)展、草原防火、草原有害生物防治、農(nóng)村能源、保護性耕作、鼠蟲害監(jiān)測站等工程的指導(dǎo)、督促、檢查和驗收；組織編報落實年度投資建議計劃；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準；負責(zé)大通牛場相關(guān)項目的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)；及時向省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室報送項目進展及相關(guān)報告。
7.省林業(yè)廳職責(zé)：負責(zé)林業(yè)生態(tài)林建設(shè)、沙漠化土地治理、特色經(jīng)濟林果業(yè)、濕地和冰川保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治及防控體系建設(shè)、保護基地建設(shè)等工程的指導(dǎo)、實施和檢查驗收；組織編報落實年度投資建議計劃；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準；負責(zé)實施宣教培訓(xùn)工程。及時向省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室報送項目進展及相關(guān)報告。
8.省審計廳職責(zé)：負責(zé)對項目資金使用和工程實施情況進行審計。
第三章工程組織與實施
第七條工程建設(shè)嚴格按照國家基本建設(shè)程序管理。每年8月底前項目縣（區(qū)、市、行委）行業(yè)部門會同發(fā)改部門根據(jù)《規(guī)劃》編制縣級年度投資建議計劃，經(jīng)市（州）行業(yè)主管部門會同發(fā)改部門審核后聯(lián)合上報省級行業(yè)主管部門和省發(fā)展改革委。省級行業(yè)主管部門審核匯總后報省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室，由省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室匯總商省發(fā)展改革委審定后報省政府。
第八條待年度投資建議計劃批準后，各有關(guān)市（州）行業(yè)主管部門督促各縣（區(qū)、市、行委）行業(yè)部門根據(jù)批準的年度投資建議計劃編制實施方案（可研報告），由市（州）發(fā)展改革委負責(zé)審批后報省發(fā)展改革委。省級實施的項目年度實施方案（可研報告）由省級行業(yè)主管部門組織編制，并報省發(fā)展改革委審批。所有年度項目實施方案（可研報告）由省發(fā)展改革委按程序上報國家發(fā)展改革委。
第九條待年度投資計劃下達后，市（州）行業(yè)主管部門督促縣（區(qū)、市、行委）行業(yè)部門根據(jù)批復(fù)的實施方案（可研報告）和下達的年度投資計劃編制作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）并負責(zé)審批。省級單位實施的項目作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）由項目建設(shè)單位組織編制，會同有關(guān)部門審查后由省級行業(yè)主管部門批復(fù)。
第十條實施方案（可研報告）、作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）文本及批復(fù)文件抄報省級行業(yè)主管部門和省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
第十一條工程實施方案（可研報告）及和作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢和設(shè)計單位承擔(dān)，符合相關(guān)規(guī)定要求。各項目前期工作要深入調(diào)查，必須落實到鄉(xiāng)到村，到山頭地塊。在編報作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）的同時，要著手做好開工建設(shè)的相關(guān)準備工作，確保及時開工建設(shè)。
第十二條年度投資計劃和批復(fù)文件一經(jīng)下達，各地區(qū)、各部門必須認真貫徹執(zhí)行，不得擅自變更和調(diào)整建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容和投資。如因特殊情況確需變更的，必須按程序逐級上報審查，批準后方可變更。項目建設(shè)單位按照批準的工程作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）組織施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變動的，必須按原程序上報審批，批準以后方可變更調(diào)整。工程建設(shè)的相關(guān)手續(xù)必須完備，土地使用申報、環(huán)境影響評價等應(yīng)適時根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）各級各類工程勘察、設(shè)計、施工的招投標，由市（州）行業(yè)主管部門對招標方案進行審查后執(zhí)行招投標程序；市（州）行業(yè)主管部門對招投標活動中的資格預(yù)審、開標、評標、定標等重要程序，屆時派員現(xiàn)場參與監(jiān)督管理。招標人要將招標產(chǎn)生的文件報市（州）行業(yè)主管部門備案。
（二）省級單位實施的項目，招標人直接將項目招標方案報省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室備案核準。
（三）縣（市、區(qū)、行委）實施項目的監(jiān)理單位由省級或市（州）級行業(yè)主管部門依法依規(guī)統(tǒng)一進行國內(nèi)公開招標，擇優(yōu)選定；省級行業(yè)部門負責(zé)實施的項目，監(jiān)理單位由本部門依照規(guī)定公開招標，擇優(yōu)選定。
第十三條參照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制。祁連山工程實施中，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)及時簽署授權(quán)書，明確本單位在該工程的項目負責(zé)人。經(jīng)授權(quán)的建設(shè)單位項目負責(zé)人、勘察單位項目負責(zé)人、設(shè)計單位項目負責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在工程實施前，簽訂工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書。
第十四條實行月報制度。各項目實施單位在每月25日前逐級上報投資計劃執(zhí)行情況和工程實施進展情況，并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。每年年底前上報本年度計劃執(zhí)行情況。對工程建設(shè)中的重大事項要隨時報告。
第十五條實行公示制度。公示應(yīng)當(dāng)遵循真實、及時、公開的原則，除涉及國家安全和國家秘密的工程外，要將工程建設(shè)情況進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。公示內(nèi)容視工程具體情況確定，主要包括工程名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、建設(shè)年限、建設(shè)單位、設(shè)計單位、工程總投資、資金來源、工程效益等。
第十六條強化科技支撐，切實將科技保障貫穿于工程實施的全過程。省級各相關(guān)部門組織科技人員到生態(tài)保護和工程建設(shè)第一線實地指導(dǎo)，開展技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、咨詢和試驗示范等，推廣先進成熟的科技成果、實用技術(shù)，并不斷總結(jié)推廣生態(tài)保護和治理的成功經(jīng)驗，提高工程建設(shè)科技含量。科技支撐項目應(yīng)對工程實施起示范帶動作用。
第十七條加強項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；安全生產(chǎn)管理堅持安全第一、預(yù)防為主的方針；落實好安全生產(chǎn)的責(zé)任、組織、人員和監(jiān)督管理措施。
第十八條充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾在生態(tài)保護中的主體作用，大力支持和組織農(nóng)牧民群眾參與當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)，通過工程的實施帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念、提高技能、增加收入。
第四章資金管理
第十九條工程建設(shè)資金為財政預(yù)算內(nèi)國家安排的基本建設(shè)資金。
第二十條工程建設(shè)資金由省財政廳依據(jù)省發(fā)展改革委下達的投資計劃逐級下達，實行報賬制?？h級行業(yè)部門實施的工程資金到縣財政部門報賬；省級實施的工程資金由省行業(yè)主管部門分口管理，實行報賬。
第二十一條凡使用工程資金的各級行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用建設(shè)資金，單位的主要負責(zé)人對工程建設(shè)資金的使用和管理負全面責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十二條工程建設(shè)資金嚴格實行專人管理、單獨建賬、分項目獨立核算，資金實行封閉運行。財政部門預(yù)算內(nèi)安排的專項資金，各級財政部門要按照項目基本建設(shè)程序和年度投資計劃加快撥付進度，及時下達。
第二十三條各級財政部門和省級主管部門對項目建設(shè)資金的撥付嚴格執(zhí)行“項目資金支付審批表”。本級財政部門和項目主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為撥款管理第一責(zé)任人，并對本地區(qū)、本部門項目建設(shè)資金的安全使用負行政管理責(zé)任。
第二十四條工程建設(shè)資金支出和使用必須按批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和開支范圍進行，任何單位和個人不得擅自改變專項資金用途，不得截留、擠占、挪用工程建設(shè)資金。
不得擅自提高工程建設(shè)投資標準，不得擅自調(diào)減工程規(guī)模和工程建設(shè)內(nèi)容變相提高投資標準；不得以虛列工程內(nèi)容、虛報工程量、虛增定額等方式套取工程建設(shè)資金；嚴格執(zhí)行工程建設(shè)投資概算，減少超概算現(xiàn)象發(fā)生。
第二十五條工程建設(shè)二類費用，是指建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。主要包括項目前期費、勘察設(shè)計費、招標代理費、監(jiān)理費、管理費、決算審核費等管理性質(zhì)的支出，參照國家和省級主管部門的收費標準執(zhí)行。
第二十六條工程建設(shè)單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定，建立健全財務(wù)會計制度，加強財務(wù)管理，工程資金按基本建設(shè)程序支付。
第二十七條各級財政、審計等部門要加強對工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查，按照職責(zé)分工做好稽查、審計和專項檢查等。
第五章工程檢查與驗收
第二十八條省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，進行定期檢查或?qū)ｍ椈?，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時通報檢查情況。
第二十九條年度項目實施完成后，要進行年度驗收。驗收分縣（場）級自查驗收、省市（州）聯(lián)合驗收和國家整體驗收三級驗收。
縣（場）級自查：年度工程完工后，由項目建設(shè)單位組織進行全面自查驗收，驗收面必須達到計劃任務(wù)的100%。驗收結(jié)果上報省、市（州）行業(yè)主管部門，申請省市（州）聯(lián)合驗收。
省級單位直接實施的項目，由省級各單位直接申報省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室進行省級驗收，驗收面必須達到計劃任務(wù)的100%。
省市（州）聯(lián)合驗收：省市（州）聯(lián)合驗收由省級行業(yè)主管部門負責(zé)組織，省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室派員參加。收到申請驗收報告后，省級行業(yè)部門盡快組織有關(guān)部門進行省市（州）聯(lián)合驗收。驗收面必須達到計劃任務(wù)的30%以上（個別工程量較大的項目可按行業(yè)部門制定的驗收比例執(zhí)行）。驗收結(jié)果和材料報送省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
國家整體驗收根據(jù)組織形式，由省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織，各有關(guān)部門和地區(qū)密切配合。
第三十條檢查驗收的主要內(nèi)容：項目執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量，工程建設(shè)資金的落實和使用情況，工程建設(shè)檔案資料，政策、法律法規(guī)執(zhí)行情況等。
第三十一條檢查驗收應(yīng)提供下列資料：項目文件，批復(fù)文件；自驗材料，申請驗收報告；建設(shè)任務(wù)和投資計劃完成情況表；項目作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）文件、圖表；建設(shè)單位工作總結(jié)報告、財務(wù)決算報告、監(jiān)理工作報告、審計報告、自查驗收報告等檔案資料。
第三十二條各建設(shè)單位要自覺接受發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門的檢查，積極配合，如實提供資料，對檢查驗收提出的問題要及時組織整改，相關(guān)部門跟蹤督查。
第三十三條各地要認真落實工程管護措施和管護責(zé)任，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長期發(fā)揮效益。
第六章檔案管理
第三十四條各項目建設(shè)單位要加強工程建設(shè)檔案管理，設(shè)立檔案室，配備必要的檔案管理設(shè)備，指定專人負責(zé)檔案資料的收集、錄入和管理。
第三十五條檔案管理人員必須具備一定的檔案管理知識，并保持相對穩(wěn)定，人員變動時必須履行檔案交接手續(xù)。
第三十六條檔案資料要做到系統(tǒng)完整，能夠直觀反映項目實施的全過程。不僅要有文字記載，同時要有圖片影像資料，能夠直觀反映項目實施過程和工程建設(shè)成效。
第三十七條檔案管理要做到規(guī)范化。對工程建設(shè)過程中形成的各種文件資料、影像圖片等，管理人員應(yīng)及時收集整理、分類、立卷、歸檔，有查詢目錄。對帶有密級的文件，應(yīng)隨時歸檔。借閱查詢必須履行相關(guān)手續(xù)。
第七章獎懲
第三十八條凡出現(xiàn)下列情況之一的，除責(zé)令整改、返工、重建，扣減當(dāng)年或下年度投資外，并予以通報批評，情節(jié)嚴重、造成重大損失和惡劣影響的，將依照相關(guān)規(guī)定追究主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。
（一）除不可抗拒的自然因素影響外，投資計劃下達滿一年尚未開工的工程，或者不能按時完成年度計劃建設(shè)任務(wù)的地區(qū)或工程。
（二）擅自調(diào)整年度投資計劃，變更建設(shè)內(nèi)容或作業(yè)設(shè)計，截留、擠占、挪用建設(shè)資金的。
（三）工程建設(shè)質(zhì)量低劣、存在重大質(zhì)量隱患，或未達到國家和省有關(guān)技術(shù)標準的。
第三十九條對機構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范，能保質(zhì)保量按時完成各項工程建設(shè)任務(wù)、及時通報相關(guān)信息、資金使用符合規(guī)定、?？顚Ｓ谩⒓皶r到位的地區(qū)和單位，給予表彰。
第八章附則
第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。
青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程
資金管理辦法
第一章總則
第一條為確保青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程的順利實施，切實管好、用好工程建設(shè)資金，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行的基本建設(shè)資金管理規(guī)定，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。
第二條青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程資金（以下簡稱工程資金）的申請、撥付、使用、監(jiān)督、管理等適用本辦法。
第三條工程資金管理的基本原則：
（一）分級原則。工程資金按資金渠道和管理階段，實行分級管理、分級負責(zé)。
（二）?？顚Ｓ迷瓌t。工程資金必須按規(guī)定用于祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程，不得截留、擠占和挪用。實行專賬管理，專人管理，獨立核算，封閉運行。
（三）效益原則。工程資金的使用必須厲行節(jié)約，努力降低工程成本，防止損失浪費，努力提高資金效益。
第四條工程資金管理的基本任務(wù)：貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序和各項規(guī)章制度，合理高效使用工程資金，保證工程建設(shè)順利實施，做好工程建設(shè)資金的預(yù)算、決算、監(jiān)督和考核分析工作；加強工程（預(yù)）決算審核管理。
第二章管理職責(zé)
第五條凡使用工程資金的各級人民政府、各級財政部門和省級主管部門必須按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用建設(shè)資金，單位的主要負責(zé)人對工程建設(shè)資金的使用和管理負全面責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條凡使用工程資金的主管部門和各級人民政府以及工程建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，建立健全項目建設(shè)資金管理制度，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財會人員并保持相對穩(wěn)定，對項目建設(shè)資金的使用進行全過程監(jiān)督。
第七條各級財政部門對工程資金管理的主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家基本建設(shè)法律法規(guī)和基本建設(shè)資金管理辦法；
（二）制定工程資金管理制度；
（三）審核下達工程資金，審批年度基本建設(shè)財務(wù)決算；
（四）參與祁連山建設(shè)工程項目前期工作和年度投資計劃的安排；
（五）組織調(diào)度工程資金，依據(jù)基本建設(shè)程序、年度基本建設(shè)支出、年度投資計劃及工程進度核撥建設(shè)資金；
（六）審查并確定政府性投資資金的概預(yù)（結(jié)）算及工程、物資采購標底造價；
（七）監(jiān)督檢查工程資金的使用和管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理；
（八）審批祁連山建設(shè)工程的竣工財務(wù)決算，參加工程驗收。
第八條省級行業(yè)主管部門主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程基本建設(shè)法律法規(guī)和基本建設(shè)資金管理辦法；
（二）匯總、編制年度工程資金支出預(yù)算和財務(wù)決算；
（三）依法合理安排資金，及時調(diào)度和撥付工程建設(shè)資金；
（四）負責(zé)對所屬建設(shè)工程的（預(yù)）決算審查、投資建議計劃的編報、工程招投標、竣工驗收等工作；
（五）對有關(guān)部門和地區(qū)工程資金的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的重大問題提出意見報省財政部門處理；
（六）收集、匯總、報送工程建設(shè)資金使用管理信息，編報建設(shè)工程投資效益分析報告；
（七）督促竣工工程實施單位做好竣工驗收前的各項準備工作，及時編制竣工財務(wù)決算。
第九條建設(shè)單位主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程的法律法規(guī)和有關(guān)資金管理規(guī)定；
（二）建立健全工程建設(shè)資金內(nèi)部管理制度；
（三）及時籌集工程建設(shè)資金，保證工程用款；
（四）及時編制年度工程建設(shè)資金支出預(yù)算和年度財務(wù)決算；
（五）辦理工程結(jié)算，控制費用性支出，合理、有效使用工程建設(shè)資金；
（六）編制實施工程概（預(yù)）決算，組織實施項目籌資、工程招投標、合同簽訂、竣工驗收等工作；
（七）收集、匯總并上報工程建設(shè)資金的使用管理信息，編報建設(shè)工程的效益分析報告；
（八）做好工程竣工驗收前各項準備工作，及時編制竣工財務(wù)決算。
第三章預(yù)算管理及資金撥付程序
第十條 對財政部門預(yù)算內(nèi)安排的工程資金，各級人民政府、財政部門和主管部門及工程建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（2016年財政部令第81號）、《青海省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（青財建字〔2017〕35號）的規(guī)定對工程建設(shè)資金進行管理。
第十一條各級財政工程建設(shè)支出預(yù)算經(jīng)審批下達后，一般不得調(diào)整，如確需調(diào)整的，必須按原審批程序進行報批。
第十二條省財政廳根據(jù)年度投資計劃和年度基本建設(shè)支出預(yù)算，按照報賬制管理程序?qū)①Y金撥付到市（州）級財政部門和省級主管部門；市（州）財政部門再撥付到縣（市、區(qū)、行委）財政部門，縣級實施的工程資金到縣（市、區(qū)、行委）財政部門報賬。省級實施的工程資金由省行業(yè)主管部門分口管理，實行報賬。在資金的撥付過程中不允許人為滯留、擠占和挪用。
第十三條各級財政部門和省級主管部門對項目建設(shè)資金的撥付實行嚴格的撥款管理責(zé)任制。本級財政部門和項目主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為撥款管理第一責(zé)任人，并對本地區(qū)、本部門項目建設(shè)資金的安全使用負行政管理責(zé)任。
第十四條建設(shè)單位工程管理費及其他費用要嚴格按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（2016年財政部令第81號）、《青海省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（青財建字〔2017〕35號）執(zhí)行。不得擅自在工程建設(shè)單位的主管部門進行上下級分配和用于彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費。不得擅自提高提取比例和亂列項目成本。
第十五條有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付工程建設(shè)資金：
（一）違反基本建設(shè)程序的；
（二）擅自改變工程建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準的；
（三）資金未按辦法實行?？顚Ｓ?、專賬管理、有截留或擠占挪用的；
（四）有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；
（五）弄虛作假、套取國家建設(shè)專項資金的；
（六）財會機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范，會計信息失真的。
第四章資金使用
第十六條工程資金按照基本建設(shè)程序和本工程規(guī)定支付。
第十七條建設(shè)單位財會部門支付工程建設(shè)資金時，必須符合下列程序：
（一）經(jīng)辦人核實。經(jīng)辦人對支付的憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金融的真實性進行核實簽字，實行工程監(jiān)理制的項目必須經(jīng)工程監(jiān)理人員的簽字；
（二）相關(guān)財務(wù)人員審核；
（三）單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。
第十八條凡存在下列情況之一的，財會部門不予支付工程資金：
（一）違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的；
（二）不符合批準的建設(shè)內(nèi)容的；
（三）不符合合同條款規(guī)定的；
（四）工程結(jié)算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的；
（五）不合理的開支和攤派。
第十九條工程二類費用，是指建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，包括管理費、勘察設(shè)計費、招標代理費、監(jiān)理費、決算審核費等其他間接費，參照國家和省級主管部門的收費標準提取。
第二十條建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生管理性質(zhì)的開支。具體開支范圍和計算比例按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（2016年財政部令第81號）、《青海省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（青財建字〔2017〕35號）的規(guī)定執(zhí)行。
施工現(xiàn)場津貼標準比照當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位差旅費標準執(zhí)行。
建設(shè)單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。
第二十一條建設(shè)單位與施工、設(shè)計、監(jiān)理及設(shè)備材料供應(yīng)商簽訂的合同必須詳盡，合同內(nèi)容應(yīng)包括合同當(dāng)事人雙方、數(shù)量、單價、金額，支付條件、結(jié)算方式、支付時間、工程質(zhì)保期及質(zhì)保金預(yù)留比例以及清算時間等合同要素。
第二十二條工程預(yù)付款應(yīng)在建設(shè)工程或設(shè)備、材料采購合同簽訂、施工或供貨單位提交了經(jīng)建設(shè)單位財務(wù)部門認可的銀行履約保函、繳納工程保證金后，按照合同規(guī)定的條款支付。合同中應(yīng)詳細注明預(yù)付比例、支付方式、抵扣時間及抵扣方式等內(nèi)容。
第二十三條建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理按照《青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知〉的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號）執(zhí)行，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%，待質(zhì)保期限屆滿，經(jīng)省級驗收合格以后按規(guī)定清算。
第二十四條基本預(yù)備費是指針對在項目實施過程中可能發(fā)生難以預(yù)料的支出，需要事先預(yù)留的費用，又稱工程建設(shè)不可預(yù)見費。主要包括以下費用：
（一）在施工過程中，因設(shè)計變更、工程內(nèi)容變更、材料代用、局部地基處理等情況而必須增加的費用（含相應(yīng)增加的價差及稅金）；
（二）不可抗力事件造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用；
（三）竣工驗收時為鑒定工程質(zhì)量對隱蔽工程進行必要的挖掘和修復(fù)費用。
第二十五條基本預(yù)備費支用。因設(shè)計變更而動用基本預(yù)備費時，應(yīng)向設(shè)計單位申請報批；其他變更而動用基本預(yù)備費，應(yīng)由建設(shè)單位提出，報經(jīng)上級主管部門批準，其額度應(yīng)嚴格控制在概算預(yù)列的金額之內(nèi)。
第五章報告制度
第二十六條凡使用工程資金的各級人民政府、財政部門、工程主管部門和建設(shè)單位應(yīng)重視和加強建設(shè)項目財務(wù)信息管理，建立信息反饋制度。指定專人負責(zé)信息收集、匯總工作，并按基本建設(shè)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定報送財務(wù)報表和填列季度報表。
報送的信息資料主要包括反映資金到位、使用情況、工作進度報告、工程竣工財務(wù)決算、工程竣工后的投資效益分析報告及其他相關(guān)資料等。
第二十七條上報的各種信息資料要求內(nèi)容完整、數(shù)字真實準確、報送及時，嚴禁弄虛作假。
第二十八條建立重大事項報告制度。工程建設(shè)過程中出現(xiàn)下列情況的，建設(shè)單位應(yīng)及時報告上級財政部門和主管部門：
（一）重大質(zhì)量事故；
（二）較大金額索賠；
（三）來信來訪舉報反映和審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀問題；
（四）配套資金嚴重不到位；
（五）工期延誤時間較長；
（六）工程設(shè)計、施工發(fā)生重大變更；
（七）其他重大事項。
第六章監(jiān)督與檢查
第二十九條各級人民政府、財政部門、審計部門和主管部門要分別按照職責(zé)權(quán)限對祁連山工程專項資金的使用和管理進行經(jīng)常性檢查，充分了解和掌握有關(guān)項目的前期準備工作情況，及時了解掌握資金到位、使用和工程建設(shè)進度情況，督促建設(shè)單位加強資金管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第三十條監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容、方法、規(guī)則和程序，必須嚴格按照財政部《財政檢查規(guī)程》和《青海省財政專項資金監(jiān)督檢查暫行辦法》等規(guī)定進行。
第三十一條監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容如下：
（一）有無截留、擠占和挪用；
（二）有無計劃外工程和超標準建設(shè)；
（三）建設(shè)單位管理費是否按辦法開支；
（四）內(nèi)部財務(wù)管理制度是否健全；
（五）應(yīng)上繳的各種款項是否按規(guī)定上繳；
（六）是否建立并堅持重大事項報告制度。
第三十二條各級人民政府、財政部門、主管部門和建設(shè)單位財會人員要認真履行職責(zé)，對各項財務(wù)活動實施監(jiān)督檢查。對違反國家規(guī)定使用建設(shè)資金的，財會人員應(yīng)及時提出書面意見，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍堅持其決定的，責(zé)任由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，財會人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向本級人民政府和上級行政主管部門反映情況。財會人員明知資金使用不符合規(guī)定，既不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十三條對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，分清責(zé)任，嚴肅處理。各級審計部門要加強對祁連山工程專項資金使用情況的監(jiān)督審計，嚴格依法行政、嚴格資金管理，對截留、擠占和挪用祁連山工程專項資金，擅自變更投資計劃和建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準、虛列投資成本、虛增工程量及因工作失職造成資金損失浪費的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴重的，移送司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。
第三十四條加強對工程結(jié)余資金的管理，在竣工財務(wù)決算批復(fù)前，任何單位都不得動用結(jié)余資金，竣工財務(wù)決算批復(fù)后，按批復(fù)確認的結(jié)余資金，根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（2016年財政部令第81號）、《青海省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（青財建字〔2017〕35號）的規(guī)定進行處理。
第三十五條建立項目責(zé)任制原則。凡使用工程資金的部門和地區(qū)，必須按規(guī)定與各級政府簽訂資金使用責(zé)任書，以確保項目資金使用的安全合理。
第七章附則
第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。
青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程
招標投標管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程招標投標活動，保證《祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容的順利實施和各建設(shè)項目工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。
第二條《規(guī)劃》實施過程中相關(guān)工程的招標投標活動，適用本辦法。
第三條市（州）行業(yè)主管部門具體負責(zé)各自所轄《規(guī)劃》實施中工程的招標投標工作的監(jiān)督管理工作。
第二章招標、投標
第四條《規(guī)劃》實施中涉及工程（項目）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
第五條《規(guī)劃》涉及的工程（項目）在建設(shè)期內(nèi)的監(jiān)理由省級或市（州）級行業(yè)主管部門依法依規(guī)統(tǒng)一進行國內(nèi)公開招標，擇優(yōu)選定；
省級行業(yè)部門負責(zé)實施的項目，監(jiān)理單位由本部門依照規(guī)定公開招標，擇優(yōu)選定。
第六條項目法人作為工程（項目）的招標人，負責(zé)組織工程（項目）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標工作。
項目招標人必須將項目招標事項及時與市（州）行業(yè)主管部門銜接，由市（州）行業(yè)主管部門對招標方案進行審查后執(zhí)行招投標程序。省級單位實施的項目，招標人直接將項目招標方案報省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室備案核準。
市（州）行業(yè)主管部門對招投標活動中的資格預(yù)審、開標、評標、定標等重要程序，屆時派員現(xiàn)場參與監(jiān)督管理。招標人要將招標產(chǎn)生的文件報市（州）行業(yè)主管部門備案。
對呈報的項目招投標方案有異議和未備案核準的，暫緩招標。
第七條工程施工和設(shè)備材料采購的招標，可根據(jù)年度工程實施的需要，實行委托招標。確需委托的招標項目，辦理書面委托手續(xù)。
第八條招標方案主要包括：
（一）項目實施方案（可研報告）的批復(fù)，列入年度計劃的文號；
（二）招標范圍及方式；
（三）招標組織形式，擬委托的招標代理機構(gòu)；
（四）招標項目的條件，即作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）文件審批、資金到位等情況。
第九條必須招標的工程，實行公開招標。有下列情形之一的，經(jīng)核準后可不進行公開招標：
（一）項目技術(shù)復(fù)雜有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇；
（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；
（三）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
邀請招標的工程，必須經(jīng)過項目審批部門核準后方可進行。
第十條招標人有能力自行招標的，可以自行依法辦理招投標事宜。
第十一條招標人不具備自行招標能力的，必須委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所代理的招標項目相應(yīng)的資格等級。
第十二條招標人采取公開招標方式的，其招標公告必須在國家或省發(fā)展改革委制定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布。
招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當(dāng)包括招標工程的技術(shù)要求、投標人資格審查標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款等。
第十三條招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者招標文件編制的，招標人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少三日前，或者投標截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在招標人；不足三日或者十五日的，招標人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。
第十四條招標人設(shè)定標底的，可自行編制標底或委托具備相應(yīng)資格的單位編制標底。
標底編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。標底的各單項工程費用應(yīng)當(dāng)控制在批準的作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）和投資概算以內(nèi)。
招標人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，必須確保標底在開標前嚴格保密。
第十五條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。招標人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格預(yù)審的申請人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新招標。
第十六條兩個以上的法人單位組成聯(lián)合體參加投標的，聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備與擬承擔(dān)項目相適應(yīng)的資質(zhì)條件。
以聯(lián)合體形式參加投標的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。
第三章開標、評標和中標
第十七條開標時間與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。開標地點為招標文件規(guī)定地點。
第十八條開標應(yīng)當(dāng)公開進行。
開標由招標人或授權(quán)招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。
第十九條開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的監(jiān)督機構(gòu)檢查。
投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，應(yīng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。
第二十條評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取的方式確定。
與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)工程的評標委員會。
第二十一條評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前必須嚴格保密。
評標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況及與評標有關(guān)的其他情況。
第二十二條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或說明，但是澄清或說明不得超出或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第二十三條《規(guī)劃》涉及的工程（項目）招標的評標辦法，按照國家和青海省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并明確作為招標文件的主要內(nèi)容之一。
第二十四條評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。
招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。
第二十五條評標委員會完成評標工作后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告，評標報告應(yīng)當(dāng)由評標委員會全體成員簽字，并推薦合格的中標候選人。
評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標明排列順序。招標人或委托招標代理機構(gòu)必須在指定的媒介對推薦的中標候選人進行公示。公示時間不得少于三日。
第二十六條招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的合格中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會確定中標人。
必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標的、因不可抗力提出不能履行合同的、不按照招標文件要求提交履約金或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為的情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第二十七條有下列情形之一的招標人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標：
（一）少于三個投標人的；
（二）經(jīng)評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的；
（三）由于招標人、招標代理機構(gòu)或投標人的違法行為，導(dǎo)致中標無效的；
（四）評標委員會推薦的中標候選人均未與招標人簽訂合同的。
第二十八條招標人應(yīng)在中標候選人公示期滿后五日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
第二十九條招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書簽訂書面合同。
招標人和中標人不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四章監(jiān)督檢查
第三十條縣級以上發(fā)展改革部門按照工程建設(shè)項目管理權(quán)限，對《規(guī)劃》涉及的工程（項目）招標投標活動進行監(jiān)督檢查。建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等有關(guān)主管部門依照各自職責(zé)，對相關(guān)的招標投標活動實施監(jiān)督，堅決杜絕“串標”“圍標”和“陪標”等。
任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響《規(guī)劃》涉及的工程（項目）招標投標活動。
第三十一條投標人和其他利害關(guān)系人認為《規(guī)劃》涉及的工程（項目）招標投標活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門舉報或投訴。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報、投訴者嚴格保密，并在二十日內(nèi)依法處理，書面答復(fù)舉報、投訴者。
第五章附則
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程招標方案表
青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理
工程監(jiān)理管理辦法
第一條為加強祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程的實施監(jiān)督，保證投資效益，維護國家利益，充分發(fā)揮監(jiān)理在項目實施中“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的作用，確保《祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容的順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。
第二條《規(guī)劃》涉及的工程（項目）在建設(shè)期內(nèi)的監(jiān)理由省級或市（州）級行業(yè)主管部門依法依規(guī)統(tǒng)一進行國內(nèi)公開招標，擇優(yōu)選定；省級行業(yè)部門負責(zé)實施的項目，監(jiān)理單位由本部門依照規(guī)定公開招標，擇優(yōu)選定。
第三條監(jiān)理單位按照建設(shè)工程監(jiān)理合同的內(nèi)容，對工程（項目）的施工質(zhì)量、工期、投資等方面實行全過程監(jiān)理，對各項目建設(shè)單位及相關(guān)行業(yè)管理部門負責(zé)。
第四條項目建設(shè)單位積極配合監(jiān)理單位做好與項目有關(guān)的協(xié)調(diào)事宜，重大問題應(yīng)及時上報上級行業(yè)主管部門。
第五條監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)、施工承包合同、設(shè)計文件的要求，公正、獨立、自主的開展監(jiān)理工作。
第六條監(jiān)理單位實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同編制項目監(jiān)理規(guī)劃，落實項目監(jiān)理人員，做到持證上崗。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，監(jiān)理人員要跟班現(xiàn)場管理。監(jiān)理單位必須認真編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，并嚴格按其開展相關(guān)監(jiān)理工作。
第七條監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)項目的不同性質(zhì)、特點、工期要求，向各級行業(yè)主管部門提交月、季、半年監(jiān)理工作報告、專項報告、年度總結(jié)報告。
第八條監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按省有關(guān)部門下達的投資計劃、設(shè)計文件，對已完成合格工程投資情況進行計量，并由總監(jiān)理工程師提出工程款支付意見。
第九條工程建設(shè)監(jiān)理費支付由項目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同，審核后支付。
第十條監(jiān)理單位未按建設(shè)工程監(jiān)理合同履行職責(zé)，造成嚴重后果的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十一條本辦法未作規(guī)定的，參照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（ＧＢ／Ｔ50319-2013）等相關(guān)規(guī)范標準執(zhí)行。
第十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程
驗收管理辦法
第一章總則
第一條為確?！镀钸B山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容的順利實施，保證工程質(zhì)量提高投資效益，實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準的《規(guī)劃》涉及青海省的全部工程驗收活動。
第三條驗收的主要任務(wù)是按基本建設(shè)程序的要求，全面考核年度計劃和工程的建設(shè)內(nèi)容，對工程是否符合審批程序、設(shè)計要求、工程管理及質(zhì)量規(guī)范、資金使用規(guī)定及投資效益、工程運行管理要求等做出評價。
第四條省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室和行業(yè)主管部門應(yīng)切實履行工作職責(zé)，嚴格執(zhí)行驗收標準，共同把好工程驗收關(guān)。
第二章驗收依據(jù)和條件
第五條驗收依據(jù)：
（一）《規(guī)劃》和批準下達的年度投資計劃；
（二）經(jīng)批準的實施方案（可研報告）、作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）或批準的設(shè)計變更文件；
（三）國家和相關(guān)部（委、局）頒布的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范；
（四）省行業(yè)主管部門制定的工程驗收辦法和技術(shù)標準。
第六條驗收條件：
（一）必須是已全部完成年度計劃的子項目。土建工程中的隱蔽工程要有階段驗收記錄；
（二）技術(shù)檔案和施工管理資料齊全并分類立卷。包括全部工程設(shè)計文件、批準文件、招投標文件、施工合同（招標合同）、監(jiān)理合同，完整的現(xiàn)場施工記錄、工程施工及竣工驗收備案資料，有關(guān)圖表、照片、錄像等以及建設(shè)單位工作總結(jié)報告、財務(wù)決算報告、監(jiān)理工作報告、審計報告、自查驗收報告等；
（三）工程項目應(yīng)該經(jīng)項目法人單位自驗合格，并且提交或出具書面工作總結(jié)及驗收申請書。
第三章檢查驗收的組織和管理
第七條驗收由項目建設(shè)單位和省級行業(yè)主管部門負責(zé)組織。
第八條年度項目實施完成后，要進行年度驗收。驗收由行業(yè)部門組織實施，驗收分縣（場）級自查驗收、省市（州）聯(lián)合驗收和國家整體驗收三級驗收。
縣（場）級自查：年度工程完工后，由項目建設(shè)單位組織進行全面自查驗收，驗收面必須達到計劃任務(wù)的100%。驗收結(jié)果上報省、市（州）行業(yè)主管部門，申請省市（州）聯(lián)合驗收。
省級單位直接實施的項目，由省級各單位直接申報省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室進行省級驗收，驗收面必須達到計劃任務(wù)的100%。
省市（州）聯(lián)合驗收：省市（州）聯(lián)合驗收由省級行業(yè)主管部門負責(zé)組織，省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室派員參加。收到申請驗收報告后，省級行業(yè)部門盡快組織有關(guān)部門進行省市（州）聯(lián)合驗收。驗收面必須達到計劃任務(wù)的30%以上（個別工程量較大的項目可按行業(yè)部門制定的驗收比例執(zhí)行）。驗收結(jié)果和材料報送省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
國家整體驗收根據(jù)組織形式，由省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織，各有關(guān)部門和地區(qū)密切配合。
第九條驗收工作由組織驗收的部門或單位牽頭組成驗收組。驗收組成員單位主要包括發(fā)改、財政、審計等部門，也可根據(jù)項目建設(shè)性質(zhì)組織建設(shè)、環(huán)保、檔案、農(nóng)牧、林業(yè)、水利等相關(guān)部門以及建設(shè)單位等，并吸收工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位參加。
第十條對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決和整改；未達到檢查驗收標準的，視其情況責(zé)令整改，整改不到位扣減當(dāng)年投資或下年度投資，直至終止項目的執(zhí)行、取消建設(shè)項目，并予以通報批評。
第四章驗收內(nèi)容
第十一條檢查驗收的主要內(nèi)容：
（一）項目執(zhí)行情況。各項目是否按建設(shè)規(guī)模和年度投資計劃完成任務(wù)。生態(tài)保護和建設(shè)項目的地塊、面積是否落實；后期管護措施落實情況等；
（二）工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)項目作業(yè)設(shè)計（施工設(shè)計）和有關(guān)技術(shù)標準，驗收項目是否達到設(shè)計要求；
（三）工程建設(shè)資金的落實和使用情況。重點審查資金是否落實，使用是否合理，有無截留、擠占和挪用，有無計劃外工程和超標準建設(shè)，建設(shè)單位管理費是否按規(guī)定開支，內(nèi)部財務(wù)管理制度是否健全，應(yīng)上繳的各種款項是否按規(guī)定上繳，是否建立并堅持重大事項報告制度等；
（四）工程建設(shè)檔案資料是否齊全；
（五）政策、法律執(zhí)行情況。項目實施中有無違法亂紀行為。
第十二條檢查驗收應(yīng)提供下列資料：項目文件，批復(fù)文件；自驗材料，申請驗收報告；建設(shè)任務(wù)和投資計劃完成情況表；項目作業(yè)設(shè)計（施工設(shè)計）文件、圖表；建設(shè)單位工作總結(jié)報告、財務(wù)決算報告、監(jiān)理工作報告、審計報告、自查驗收報告等檔案資料。
第十三條項目驗收的標準按照省級行業(yè)主管部門的技術(shù)標準執(zhí)行。
第十四條項目財務(wù)驗收，按照《青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程專項資金管理辦法》執(zhí)行，主要包括資金到位、管理、使用情況（包括專賬獨立核算、入賬手續(xù)及憑證完整性）等。
第十五條各建設(shè)單位要自覺接受發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門的檢查，積極配合，如實提供資料，對檢查驗收提出的問題要及時組織整改，相關(guān)部門跟蹤督查。
第十六條對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成問題單位整改；未達到檢查驗收標準的，視其情況責(zé)令返工、重建，并予以通報批評，情節(jié)嚴重的，交由紀檢、監(jiān)察、審計部門查處。
第五章附則
第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。
青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程
檔案管理辦法
第一章總則
第一條為加強和規(guī)范青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程（以下簡稱祁連山工程）檔案管理工作，確保建設(shè)工程檔案完整、準確、系統(tǒng)和安全，充分發(fā)揮項目檔案在工程建設(shè)、管理運行和利用等方面的作用，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求及檔案整理規(guī)范》《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》等規(guī)定，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。
第二條工程檔案產(chǎn)生于整個項目建設(shè)與管理的全過程，是從項目規(guī)劃、實施方案（可研報告）、作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）、招標投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收、交付使用等管理工作中形成的具有保存利用價值的文字、圖表、設(shè)備材料、聲像及電子文件等不同形式的歷史記錄，是項目進行稽查、審計、監(jiān)督、管理、竣工驗收的重要依據(jù)。
第三條檔案管理是祁連山工程管理工作的重要組成部分，檔案管理工作必須納入項目建設(shè)管理程序和工作計劃，與工程建設(shè)管理同步實施。應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，建立健全工程檔案管理體系和各項規(guī)章制度，確保工程檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全保管和有效利用。各級祁連山辦、行業(yè)主管部門，項目建設(shè)單位、項目參建單位（設(shè)計、施工、監(jiān)理）要切實加強對檔案工作的重視，配備專（兼）職人員及設(shè)施、設(shè)備，保障檔案工作正常開展，把項目檔案工作列入單位目標管理考核機制。
第四條各相關(guān)單位要主動接受各級檔案行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，加強工程檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，積極探索現(xiàn)代化管理方法，積極開展檔案信息資源，積極采用計算機等新技術(shù)，建立檔案檢索工具和項目檔案數(shù)據(jù)庫，提高項目檔案管理水平，為工程建設(shè)與管理服務(wù)。祁連山工程檔案管理必須嚴格執(zhí)行國家保密規(guī)定和要求，確保工程檔案實體和信息安全。
第二章管理體制及職責(zé)
第五條祁連山工程檔案在各級檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，建立省、市（州）、縣三級檔案管理體系。項目建設(shè)單位是檔案管理的責(zé)任主體，單位法人是檔案管理的第一責(zé)任人。其主要職責(zé)為：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，建立健全本單位的檔案管理制度，推行檔案工作標準化、規(guī)范化、信息化管理。
（二）指導(dǎo)所屬行業(yè)（部門）檔案資料的形成、積累、整理、立卷和歸檔工作。
（三）督促、檢查、指導(dǎo)工程項目檔案資料的整理、立卷工作，并對檔案資料的歸檔情況進行定期檢查，審核驗收應(yīng)歸檔案卷資料。
（四）統(tǒng)一管理祁連山項目檔案資料，編制檢索工具，做好檔案的接收、移交、保管、統(tǒng)計、鑒定、編研和利用等工作，為工程建設(shè)管理提供服務(wù)。
第六條省級行業(yè)部門負責(zé)本行業(yè)工作范圍內(nèi)檔案工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和省級驗收工作。
第七條祁連山項目各參建單位對工程檔案工作承擔(dān)直接責(zé)任。工程項目責(zé)任人要履行檔案管理工作，落實專（兼）職檔案人員，負責(zé)所承擔(dān)項目建設(shè)全過程全部檔案資料的管理工作。
（一）勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目要求，負責(zé)設(shè)計階段歸檔資料的收集、整理和立卷、歸檔工作，經(jīng)審核合格后直接移交項目法人。
（二）施工單位（含設(shè)備、材料等供應(yīng)單位）負責(zé)所承擔(dān)工程施工文件資料的收集、整理、立卷和歸檔工作。要加強歸檔前檔案資料的管理工作，嚴格登記，妥善保管，定期檢查檔案資料的整理情況，具備條件后，及時提交監(jiān)理單位審核鑒定。
（三）監(jiān)理單位應(yīng)履行的職責(zé)：
1.對工程建設(shè)中形成的監(jiān)理文件、材料進行收集、整理、立卷和歸檔。
2.督促、檢查、指導(dǎo)項目施工單位檔案資料的整理工作，及時簽署審核和鑒定意見。
3.審核、匯總有關(guān)監(jiān)理、施工檔案資料，審查合格后移交建設(shè)單位。
第三章檔案管理
第八條工程檔案的管理應(yīng)與工程建設(shè)同步進行。即對工程檔案產(chǎn)生的全過程進行同步收集、積累、整理，確保檔案資料的完整、準確、系統(tǒng)。密級文件按照保密管理規(guī)定，隨時歸檔，嚴格保管。
第九條工程檔案是衡量工程質(zhì)量的重要依據(jù)，是工程成果的組成要件之一。
第四章檔案的整理和歸檔
第十條檔案資料必須完整、準確、系統(tǒng)，組卷合理。所有歸檔資料要做到數(shù)據(jù)真實一致，字跡清楚，圖面整潔，簽字手續(xù)完備；案卷應(yīng)符合《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（ＧＢ／Ｔ11822-2008）及《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（ＤＡ／Ｔ28-2002）的要求；案卷裝訂結(jié)實美觀；圖片、照片要符合六要素要求及相關(guān)說明，案卷封面、卷內(nèi)目錄、備考表、檔案盒背脊內(nèi)容一律用計算機編排，文件材料的載體和書寫材料應(yīng)符合耐久性要求。
第十一條反映項目建設(shè)過程的圖片、照片、膠片、錄音、錄像等資料，是項目檔案的重要內(nèi)容，應(yīng)按其種類分部整理、立卷，并對每個畫面附以較為詳實的文字說明。對隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工、尤其對重大事件、事故，必須有完整的文字和聲像資料。施工、監(jiān)理及相關(guān)單位要求從施工初期就應(yīng)指定專人負責(zé)，認真做好記錄，并隨時加以整理、注釋，與工程檔案一并移交。
第五章檔案的驗收
第十二條檔案驗收是工程竣工驗收的重要組成部分。未經(jīng)檔案驗收或驗收不合格的項目，不得通過工程竣工驗收。
第十三條項目建設(shè)單位應(yīng)將項目檔案工作納入項目建設(shè)管理程序，與項目建設(shè)實行同步管理，建立項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制。
第十四條項目檔案的收集、整理、歸檔和項目檔案的移交應(yīng)與項目的立項準備、建設(shè)和竣工驗收同步進行。
第十五條祁連山工程項目檔案驗收原則上按照縣（場）級自查驗收、省市（州）聯(lián)合驗收、國家驗收的三級驗收，檔案驗收與項目驗收同步進行，將驗收中檔案存在的問題統(tǒng)計匯總，待驗收后逐條進行復(fù)核，直至達到歸檔要求。
自查驗收：由項目建設(shè)單位做好項目檔案的自查驗收。
省級行業(yè)部門實施的項目，由本部門做好項目檔案的自查驗收。
省市（州）聯(lián)合驗收：由省級行業(yè)主管部門負責(zé)組織，檢查項目檔案資料，并將驗收中檔案存在的問題統(tǒng)計匯總，項目建設(shè)單位在15個工作日內(nèi)完成整改。
第六章附則
第十六條本辦法適用于祁連山工程建設(shè)管理全過程中形成的各類工程檔案資料的管理。
第十七條本辦法自印發(fā)之日起實施。
青海祁連山生態(tài)保護和建設(shè)綜合治理工程
公示制管理辦法
第一條為進一步加強和規(guī)范祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程（以下簡稱祁連山工程）管理，增加工程建設(shè)透明度，強化社會監(jiān)督，調(diào)動群眾和社會力量參與祁連山工程建設(shè)的積極性，確保工程實施預(yù)期效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)范、政府投資項目的有關(guān)要求，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于國務(wù)院批準的《祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容。
第三條項目實施行政主管部門和項目建設(shè)單位是落實項目公示制的責(zé)任單位。省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室和省級行業(yè)主管部門負責(zé)全部建設(shè)工程公示制的監(jiān)督管理指導(dǎo)工作，市（州）行業(yè)主管部門負責(zé)本轄區(qū)公示制的監(jiān)督管理指導(dǎo)工作。
第四條公示內(nèi)容務(wù)必真實有效，公示時間符合規(guī)定的時限要求。
第五條公示分項目立項、實施階段和竣工驗收后三個環(huán)節(jié)。
（一）項目立項，由省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合省級行業(yè)主管部門對年度投資項目進行全面公示。
（二）實施階段，以項目區(qū)為單位向群眾公示項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、法定代表人姓名和資質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、投資情況以及項目實施形象進度等。
（三）項目竣工驗收后，以項目區(qū)為單位向群眾公示項目的名稱、投資完成情況（包括群眾集資投勞使用情況）、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、項目預(yù)期效益、運行管護（包括管護范圍、內(nèi)容、責(zé)任單位或責(zé)任人）等。
第六條按基本建設(shè)程序報批同意對項目實施方案、作業(yè)設(shè)計（施工設(shè)計）進行調(diào)整的，應(yīng)在竣工驗收階段的公示中予以說明。
第七條公示方式主要采用在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和政府信息網(wǎng)發(fā)布信息，在項目區(qū)內(nèi)設(shè)立公示牌、公示欄、公示墻等。
第八條省、市（州）項目公示主要采用報紙、電視等新聞媒體和政府信息網(wǎng)的方式，公布項目立項和計劃下達情況，并及時發(fā)布項目實施和完成情況。
縣級項目區(qū)的項目公示主要采用公示牌、公示欄、公示墻等。
第九條設(shè)立公示牌、公示欄、公示墻等，應(yīng)符合經(jīng)濟適用、明晰規(guī)范的要求，盡可能利用現(xiàn)有公示媒介，嚴禁修建豪華公示牌、公示欄，堅決杜絕形象工程。
第十條項目區(qū)項目立項公示和實施階段公示至少保留20天，竣工驗收后公示至少保留3年。
第十一條各階段公示都應(yīng)注明對公示內(nèi)容的質(zhì)詢、舉報渠道，如單位、電話、信箱、聯(lián)系人等。
第十二條社會公眾和項目區(qū)群眾對公示內(nèi)容提出的質(zhì)詢要認真核實及時答復(fù)，對公示內(nèi)容有誤的要及時勘正。對以書面形式質(zhì)詢和舉報的，應(yīng)以書面形式將情況反饋質(zhì)詢和舉報人。
第十三條項目公示屬于建設(shè)工程管理和監(jiān)督檢查與竣工驗收的重要內(nèi)容。省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室和省級行業(yè)主管部門將對公示制實施情況進行不定期檢查。
第十四條在公示中弄虛作假或不按公示內(nèi)容執(zhí)行的，由省祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合相關(guān)省級行業(yè)主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的將按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
第十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。
青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程
安全生產(chǎn)管理辦法
第一章總則
第一條為加強青海祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程（以下簡稱祁連山工程）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)順利進行，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于國務(wù)院批準的《祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容。
第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。落實好安全生產(chǎn)的責(zé)任、組織、人員、經(jīng)費和監(jiān)督管理措施。
第二章保障措施及職責(zé)
第四條與建設(shè)工程相關(guān)的單位必須遵守國家有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
第五條項目區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，并對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)解決。
第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)真實、準確、完整的水、電、通信、建筑物、地下工程等有關(guān)資料。
第七條勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察設(shè)計，防止勘察設(shè)計不合理造成安全生產(chǎn)事故。對涉及施工、操作安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見。編寫安全生產(chǎn)專篇，編制應(yīng)急預(yù)案。
第八條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。
第九條參與祁連山工程施工的單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)資質(zhì)。
第十條施工單位應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并具備與本單位從事的生產(chǎn)建設(shè)活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。
第十一條安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性的檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位和建設(shè)單位負責(zé)人。檢查及處理結(jié)果要記錄在案。
第十二條加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。特殊專業(yè)施工人員應(yīng)通過規(guī)定的安全技術(shù)培訓(xùn)考核并持有相應(yīng)的上崗證書。
第十三條運輸、儲存、使用以及處置廢棄的易爆、易燃、有毒等危險品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由具備相應(yīng)專業(yè)知識的人員負責(zé)管理實施。
第十四條危險區(qū)域應(yīng)有警示標志和圍護隔離措施，危險操作必須有設(shè)備應(yīng)急措施和人員安全救護措施，危險區(qū)域的工作人員應(yīng)按照危險防護要求采取相應(yīng)的防護措施，并持有專用的安全作業(yè)工具。
第十五條提高野外作業(yè)人員安全防范意識，掌握高原惡劣氣候作業(yè)安全、遇險自救常識和高原艱險地區(qū)常見病、創(chuàng)傷救護必備藥品的使用方法，配備急救藥箱等用具。
第三章監(jiān)督管理
第十六條縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。各級負有生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)范圍，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理指導(dǎo)工作。
第十七條各級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對祁連山工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)單位依法履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)管理中存在的重大問題。
第十八條施工單位的主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工程全面負責(zé)。在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位主要負責(zé)人應(yīng)立即組織救援，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。
工程建設(shè)實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第十九條工程監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中要履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并以書面形式及時向主管部門和建設(shè)單位報告。
第二十條在進行工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，被檢查單位要提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料，進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第二十一條任何單位和個人有權(quán)對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為提出質(zhì)詢和舉報。各級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的質(zhì)詢、舉報，認真調(diào)查和及時處理。重特大事故要按規(guī)定及時上報行政主管部門。對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人將按有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。
第四章附則
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起實施。
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