《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》2017年修訂版（全文）

山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

【2008年9月25日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)；根據(jù)2017年7月28日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定〉的決定》修正】

第一條　為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條　本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查,適用本規(guī)定。

第三條　規(guī)范性文件備案審查工作堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第四條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定,涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。

第五條　下列規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:

(一)省人民政府、設(shè)區(qū)的市的人民政府制定的規(guī)章；

(二)省人民政府及其有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市的人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋,以及根據(jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)所作的具體規(guī)定；

(三)縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；

(四)依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第六條　下列規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:

(一)設(shè)區(qū)的市的人民政府制定的規(guī)章；

(二)設(shè)區(qū)的市的人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋,以及根據(jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)所作的具體規(guī)定；

(三)縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有普遍約束力的決議、決定；

(四)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)作出的具有普遍約束力的決議、決定；

(五)依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第七條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

報(bào)送規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、說(shuō)明等有關(guān)文件和制定依據(jù),裝訂成冊(cè),一式五份,并同時(shí)報(bào)送電子文本。

每年1月31日前,各報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。

設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將對(duì)本級(jí)人民政府規(guī)章的審查情況書(shū)面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第八條　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱備案審查工作機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送和審查的具體工作。

人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工,承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的,備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第九條　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制,加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的信息交流共享和工作協(xié)作,解決備案審查工作中的問(wèn)題。

第十條　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)規(guī)范性文件的報(bào)備、登記、審查等進(jìn)行信息化管理,提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量和效率。

第十一條　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

(一)同法律、法規(guī)相抵觸；

(二)同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；

(三)超越法定權(quán)限,減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；

(四)違反法定程序制定規(guī)范性文件；

(五)其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?br />
第十二條　縣級(jí)以上人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案審查的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件有本規(guī)定第十一條所列情形之一,向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求的,或者設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案審查的規(guī)范性文件有本規(guī)定第十一條所列情形之一,向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求的,備案審查工作機(jī)構(gòu)收到審查要求后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記,提出辦理建議,分送人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),由人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十三條　本規(guī)定第十二條規(guī)定以外的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民認(rèn)為備案的規(guī)范性文件有本規(guī)定第十一條所列情形之一,向接受該規(guī)范性文件備案審查的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議的,由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記后,對(duì)審查建議進(jìn)行研究,提出辦理意見(jiàn),必要時(shí)可以分送人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民書(shū)面提出審查要求或者審查建議,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

對(duì)不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查的,備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求或者審查建議的組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

第十五條　人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查,認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第十一條所列情形之一的,依照本規(guī)定的有關(guān)程序處理。

第十六條　人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)在審查、研究規(guī)范性文件工作中,應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)溝通情況,征詢意見(jiàn)。

人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式,廣泛聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)、相關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)各界的意見(jiàn)；必要時(shí),可以要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或者提交補(bǔ)充材料。

第十七條　人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到對(duì)規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議之日起三個(gè)月內(nèi)審查完畢。

第十八條　人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查、研究,認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十一條所列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)?！?br />
省人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查,認(rèn)為設(shè)區(qū)的市的人民政府制定的規(guī)章、設(shè)區(qū)的市的人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋,以及根據(jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)所作的具體規(guī)定,存在本規(guī)定第十一條所列情形之一,需要修改或者廢止的,應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn),制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予修改或者廢止的,報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意后,交省人民政府或者設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理,并要求報(bào)告處理結(jié)果。

第十九條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)或者研究意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見(jiàn),并書(shū)面告知備案審查工作機(jī)構(gòu)。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將制定機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)向人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

需要修改或者廢止的規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自書(shū)面告知備案審查工作機(jī)構(gòu)之日起三十日內(nèi)修改或者廢止。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件重新公布,并按照本規(guī)定報(bào)送備案。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照審查意見(jiàn)或者研究意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的,審查終止。

第二十條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件審查意見(jiàn)或者研究意見(jiàn)后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件不予修改或者廢止的,人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出撤銷該規(guī)范性文件的建議,報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究,常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案,提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí),制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢問(wèn)。

第二十一條　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照法律以及本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的程序,對(duì)撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議,并作出撤銷或者不予撤銷的決定。

第二十二條　規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi),人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求,將審查、研究情況向提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民反饋,并可以向社會(huì)公開(kāi)。

第二十三條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定期限報(bào)送規(guī)范性文件備案,或者報(bào)送的文件材料不齊全的,備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的,備案審查工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào),情節(jié)嚴(yán)重的,本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以要求其作出說(shuō)明,或者建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員依法給予處分。

第二十四條　本規(guī)定自2009年1月1日起施行。

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