榕政辦〔2018〕126號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點示范工作“百日會戰(zhàn)”方案的通知》

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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點示范工作“百日會戰(zhàn)”方案的通知

榕政辦〔2018〕126號

各縣市區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

《福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點示范工作“百日會戰(zhàn)”方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

福州市人民政府辦公廳

2018年6月22日

福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點示范工作“百日會戰(zhàn)”方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）、國辦電子政務(wù)辦《關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點示范工作的通知》（國辦電政函〔2017〕50號）、《福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點示范工作實施方案》（榕政綜〔2017〕1720號）要求，解決我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點示范工作最后沖刺階段存在的難點問題，提高各級有關(guān)單位協(xié)同作戰(zhàn)能力，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)更加惠民便民，全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點示范工作任務(wù)，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本思路

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實國務(wù)院有關(guān)部署，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，最大程度利企便民。讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，為建設(shè)“環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)”有福之州創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）主要原則

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設(shè)施，加強集約化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)平臺整合，促進條塊聯(lián)通。

2.堅持問題導(dǎo)向。從解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程。

3.堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責任分工，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進。

4.堅持開放創(chuàng)新。先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源。

（三）工作目標

2018年8月底前，構(gòu)建形成全市統(tǒng)籌、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系和服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為通暢，群眾辦事滿意度顯著提升，較好地發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

1.政務(wù)服務(wù)標準化。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、審查工作細則、考核評估指標、實名用戶、線上線下支付等標準化，推動政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源發(fā)布，讓公眾和企業(yè)享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。

2.政務(wù)服務(wù)精準化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，將政務(wù)服務(wù)事項辦事指南要素和審查工作細則流程相融合，刪繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準供給。

3.政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一站辦結(jié)”。

4.政務(wù)服務(wù)平臺化。打造線上線下融合、多級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺體系，規(guī)范實體和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)形式，推動政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸，公眾和企業(yè)辦事實現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

5.政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。建成全市統(tǒng)一用戶和身份認證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；在政務(wù)服務(wù)標準化、精準化、便捷化、平臺化過程中，推動政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)作。

二、重點任務(wù)

（一）實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準化

1.規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)事項，完善政務(wù)服務(wù)清單體系。一是完善我市行政審批和公共服務(wù)事項目錄，形成我市政府權(quán)責清單、行政審批和公共服務(wù)事項清單、中介服務(wù)事項清單和企業(yè)投資負面清單。二是完成全市行政審批和服務(wù)事項通用目錄編制，市、縣（市）區(qū)兩級同步按審批權(quán)限逐項編制辦事指南、業(yè)務(wù)辦理規(guī)程及審查細則，量化條件、材料、權(quán)限、程序、收費等要素裁量標準。三是編制全市統(tǒng)一的辦事指南規(guī)范，按照行政審批和服務(wù)事項通用目錄，逐項審查各單位服務(wù)事項辦事指南要素完整性、內(nèi)容實用性和信息時效性，開展辦事指南和業(yè)務(wù)流程精細化梳理工作。四是建立政務(wù)服務(wù)事項和辦事指南動態(tài)關(guān)聯(lián)和更新維護機制。

牽頭單位：市審改辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會

責任單位：市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

2.細化業(yè)務(wù)辦理標準，規(guī)范自由裁量行為。按照《國務(wù)院審改辦國家標準委關(guān)于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）要求，推行“無差別受理、同標準審批、零自由裁量”服務(wù)，細化業(yè)務(wù)辦理裁量標準，制定各類事項審查細則。在申辦環(huán)節(jié)重點規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款。在受理環(huán)節(jié)重點明確受理條件及其裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。在審查環(huán)節(jié)量化審查標準。嚴格按照辦理條件，為書面審查、實地核查等各環(huán)節(jié)編制審查量化表，明確審查的程序、內(nèi)容、要求、方法、判定標準等。無法量化的，采用清晰規(guī)范的文字描述，便于審查人員操作執(zhí)行，有效規(guī)范和監(jiān)督審查行為。在審批環(huán)節(jié)細化判定標準。詳細列明出具通過、整改、不通過等結(jié)論的具體判定標準，按照“否定必有依據(jù)”的要求，詳細明確列出整改、不通過的情形，減少自由裁量空間。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會

責任單位：市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

3.建立健全制度規(guī)范，強化制度保障。做好配套規(guī)范的制定工作，形成覆蓋全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的規(guī)范體系，為各部門開展具體工作提供明確的書面指導(dǎo)。結(jié)合平臺建設(shè)情況和業(yè)務(wù)需求，完成網(wǎng)上審批管理辦法（含網(wǎng)上辦事大廳管理辦法、網(wǎng)上審批服務(wù)管理辦法、電子歸檔管理）、非稅收入收繳電子化管理辦法、“最多跑一趟”服務(wù)標準規(guī)范等規(guī)范的編制工作，保證每項工作都有章可循、有據(jù)可依、有序開展。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市財政局

責任單位：市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

4.統(tǒng)一政務(wù)信息發(fā)布渠道，確保信息同源。以福州市網(wǎng)上辦事大廳為統(tǒng)一發(fā)布門戶，集中全面公開與行政審批和服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息，并實行公開信息的統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。

牽頭單位：市數(shù)字辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會

責任單位：市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

（二）推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”精準化

1.解決群眾辦事堵點問題。對于我市范圍內(nèi)開具的證件證明材料，通過數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化等方式，推動實現(xiàn)群眾辦事免于提交材料。倒排時間進度，實現(xiàn)學(xué)籍、就讀證明；學(xué)歷、學(xué)位證明；居民身份證；營業(yè)執(zhí)照；社會團體法人登記證書；清稅證明；社會保障卡；出生醫(yī)學(xué)證明；生育服務(wù)證；死亡醫(yī)學(xué)證明；火化證明；職業(yè)資格證；駕駛證；行駛證；居住證；不動產(chǎn)權(quán)證；居民戶口薄；結(jié)婚證、離婚證等辦事群眾反映強烈的證件證明信息的跨部門共享。

牽頭單位：市數(shù)字辦

責任單位：市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

2.推動減證便民工作深化。一是建立需求導(dǎo)向機制，分批次匯總部門間需跨部門信息共享的證明材料。二是根據(jù)部門需求，倒排時間進度，逐一推動信息共享。三是落實解決《福州市涉企涉民證明事項清理結(jié)果的通知》（榕政辦〔2017〕233號）中待部門間信息共享可取消的證明材料清單的共享工作。同時，建立保留證明清單和取消證明清單動態(tài)更新機制，并納入“福州市政務(wù)清單管理系統(tǒng)”管理。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦