榕政辦〔2018〕264號(hào)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案的通知





榕政辦〔2018〕264號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2018年12月20日

福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕22號(hào)）和省委辦、省政府辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見》（閩委辦發(fā)〔2018〕18號(hào)）精神，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

第一階段：2018年底前，“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效。市級(jí)自建審批服務(wù)系統(tǒng)與市網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)70%以上政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，省級(jí)異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)100%數(shù)據(jù)回流，市縣級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。除特別復(fù)雜事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)全市行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限統(tǒng)一壓縮至法定時(shí)限的30%以內(nèi)，50%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”，30%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”，其中市、縣各30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”、50個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。

第二階段：2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。市級(jí)自建審批系統(tǒng)與市網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)100%政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%；70%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，35%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”，其中市、縣各50個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”、100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。

二、主要措施

（一）全面推行審批服務(wù)“四辦”清單。按照省里要求，年底前公布“四辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。建立“四辦”事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷擴(kuò)大審批服務(wù)“四辦”覆蓋面，推動(dòng)“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進(jìn)，不斷擴(kuò)大“零上門”事項(xiàng)范圍。

（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，推行“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、零自由裁量”服務(wù)。聚焦企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，依法科學(xué)合理精簡審批環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料、壓縮審批時(shí)限。

（三）大力推行審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升各級(jí)行政服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。完善市、縣、鄉(xiāng)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門，辦所有事”。在福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，依托已設(shè)立的行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

（四）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。按照“整合是原則，孤網(wǎng)是例外”的要求，打破政務(wù)數(shù)據(jù)分散、獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一匯聚至市級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，加快與省級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的對(duì)接，建成貫通省、市、縣三級(jí)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。打造“O2O”政務(wù)服務(wù)新模式，探索“智慧審批”新模式，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。

（五）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。推行“5+2”工作日模式，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批代辦，推廣企業(yè)設(shè)立代辦、便民服務(wù)代辦。深入推進(jìn)投資審批“五個(gè)一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程，事項(xiàng)審批時(shí)間縮減至法定時(shí)限的30%以內(nèi)。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。

（六）深化行政審批中介服務(wù)改革。按照“無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，不再作為行政審批前置條件”的要求，梳理形成我市行政審批過程中的中介服務(wù)事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開。進(jìn)一步放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營造公平競爭的中介服務(wù)市場(chǎng)。

（七）打造“馬上就辦”便民服務(wù)。深入發(fā)掘移動(dòng)終端設(shè)備在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用潛力，加速推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)的PC端應(yīng)用和政府門戶網(wǎng)站向智能手機(jī)應(yīng)用迅速轉(zhuǎn)移，讓辦事群眾足不出戶且隨時(shí)隨地通過手機(jī)移動(dòng)端就可以查看指南、預(yù)約申請(qǐng)、提交事項(xiàng)、查詢進(jìn)度、反饋意見，讓“手機(jī)辦事”更加貼近民眾生活、增強(qiáng)服務(wù)體驗(yàn)。

（八）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，健全綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、市直各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)審批服務(wù)便民化工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，將其作為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化的重要內(nèi)容，納入重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌部署推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化工作保障。要加大財(cái)政支持力度，根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)工作進(jìn)度，將各級(jí)行政服務(wù)中心改造、信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)行政服務(wù)中心管委會(huì)要在綜合服務(wù)窗口日常培訓(xùn)、業(yè)務(wù)銜接、公章使用、容錯(cuò)服務(wù)責(zé)任追究等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門為前臺(tái)服務(wù)提供業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐。

（三）完善督考制度。建立健全以行政審批服務(wù)管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督考核為主，效能監(jiān)督部門不定期監(jiān)督考核為輔，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)同參與的綜合監(jiān)督考核體系，對(duì)此項(xiàng)改革進(jìn)行跟蹤督查考核。各級(jí)效能辦、審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦、法制辦要按照任務(wù)推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求適時(shí)開展專項(xiàng)督查。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究、容錯(cuò)糾錯(cuò)。要對(duì)推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于積極推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作進(jìn)行相應(yīng)改革，但由于改革的不可預(yù)見性等不可抗力因素出現(xiàn)問題、矛盾的，效能部門要?jiǎng)?chuàng)新建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)處理。

附件：福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作任務(wù)分工表

福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作任務(wù)分工表.xlsx

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦