湘政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)整頓治理促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)整頓治理促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)

安全發(fā)展的意見

湘政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

煙花爆竹是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，省委、省政府采取一系列措施，有效保障了煙花爆竹安全生產(chǎn)，但煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)整頓治理促進(jìn)全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展提出以下意見：

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，致力煙花爆竹產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，引導(dǎo)落后企業(yè)關(guān)閉退出和兼并改造提質(zhì)，推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)"企業(yè)集約化、設(shè)備機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化和過程安全型、產(chǎn)品環(huán)保型"進(jìn)程，實(shí)施"機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人"專項(xiàng)行動(dòng)，提高行業(yè)裝備水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力；強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和深化專項(xiàng)治理相結(jié)合，從嚴(yán)整治各類非法違法行為，推動(dòng)全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。整頓關(guān)閉和淘汰不安全的落后企業(yè)，到2017年底，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量壓減到國家要求的控制目標(biāo)以內(nèi)；培育現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品申請(qǐng)國家地理產(chǎn)品標(biāo)志保護(hù)、創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)，提升我省煙花爆竹產(chǎn)品國際、國內(nèi)市場競爭力和占有率；大力發(fā)展煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化依法治安，力爭到"十三五"末，全省煙花爆竹億元產(chǎn)值死亡率控制在0.06以內(nèi)，有效防范和杜絕重特大事故。

　　二、加強(qiáng)整頓治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照統(tǒng)籌安排、相對(duì)集中、有序退出、安全穩(wěn)定的原則，優(yōu)化全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能。瀏陽市、醴陵市、宜章縣、臨澧縣、寧鄉(xiāng)縣、永興縣、祁陽縣、攸縣、臨湘市等煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣市要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。其他縣市區(qū)要綜合運(yùn)用政策和法律手段，依法依規(guī)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在2017年底以前自愿有序退出，或向煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣市轉(zhuǎn)移。

（二）依法關(guān)閉不具備安全條件的企業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法關(guān)閉退出。

（三）支持退出企業(yè)轉(zhuǎn)型。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門要比照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)傳統(tǒng)老工業(yè)工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕64號(hào)）有關(guān)扶持政策，以及國家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)退出企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)予以扶持。

　　三、強(qiáng)化依法治安，嚴(yán)厲"打非治違"

（一）嚴(yán)格行政許可。安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸部門要對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全許可嚴(yán)格把關(guān)。凡是不具備安全條件的，一律不得發(fā)放相關(guān)許可證照。"十三五"期間，除省級(jí)批準(zhǔn)的重大技術(shù)和裝備革新試點(diǎn)、示范及重大兼并重組項(xiàng)目外，新建、搬遷、整體改建煙花爆竹項(xiàng)目一律停止審批。新建煙花爆竹項(xiàng)目，凡不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、未通過安全核準(zhǔn)的，不得立項(xiàng)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、工商、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)），按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，精心制訂并認(rèn)真組織實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，堅(jiān)持"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場），通過集中執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、定期執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放、出口等環(huán)節(jié)的非法違法行為。探索建立生產(chǎn)企業(yè)計(jì)分累積考核制度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)重復(fù)違法違規(guī)行為。

（三）深入開展專項(xiàng)整治。有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)2010〔53〕號(hào)）精神，繼續(xù)深入開展禮花彈、黑火藥、引火線等高危產(chǎn)品生產(chǎn)的專項(xiàng)治理，持續(xù)開展無照經(jīng)營、假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法行為專項(xiàng)檢查，大力開展煙花爆竹及其藥物廠內(nèi)、廠外運(yùn)輸專項(xiàng)整治。

（四）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各級(jí)公安部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同安監(jiān)、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、新聞出版廣電等部門，建立和完善"打非"聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法打擊和取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放行為，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不定期組織開展"打非"行動(dòng)。對(duì)組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放、出口煙花爆竹的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)格處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)，要依法予以取締，并追查原材料供給和非法產(chǎn)品銷售渠道，斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)的利益鏈條。

四、推進(jìn)"四化"建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平

（一）加快推進(jìn)集約化。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域集約程度的同時(shí)，引導(dǎo)煙花爆竹重點(diǎn)縣市的生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變散、弱、差、亂的粗放型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)做大做優(yōu)保安全。

（二）加快推進(jìn)機(jī)械化。建立煙花爆竹通用機(jī)械研發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自主研發(fā)煙花爆竹新機(jī)械。經(jīng)信、安監(jiān)等部門要定期發(fā)布成熟煙花爆竹機(jī)械設(shè)備的推廣目錄，對(duì)納入目錄的機(jī)械化成套設(shè)備按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施政府補(bǔ)貼，加快推進(jìn)"機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人"行動(dòng)。

（三）加快推進(jìn)信息化。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+煙花爆竹產(chǎn)業(yè)"行動(dòng)，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程監(jiān)測監(jiān)控的信息化建設(shè)。督促企業(yè)建立健全煙花爆竹購買、銷售登記制度，加快完善煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)所有煙花爆竹產(chǎn)品以及重要危險(xiǎn)性原材料流向的信息化監(jiān)管。

（四）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。至"十三五"末，所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，30%以上企業(yè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省煙花爆竹整頓治理工作在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市州人民政府負(fù)責(zé)，縣市區(qū)人民政府具體實(shí)施。各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合"十三五"規(guī)劃編制本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的實(shí)施方案，解決煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整頓提升和安全監(jiān)管中存在的突出矛盾和問題，確保煙花爆竹產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

（二）切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定〉》（湘政辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）的職責(zé)分工，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。安監(jiān)部門要加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管；公安部門要加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸、燃放和余廢藥物處置環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站（場）、運(yùn)輸港口煙花爆竹裝運(yùn)、臨時(shí)存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核；公安、交通運(yùn)輸部門要會(huì)同安監(jiān)部門全面清查處理煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)貨、收貨和場內(nèi)搬運(yùn)過程中的違法違規(guī)行為；質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要嚴(yán)格依法處理。工商部門要依法查處無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為；海關(guān)部門要加強(qiáng)出口煙花爆竹的通關(guān)查驗(yàn)；檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、集裝箱監(jiān)裝。各地要建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期分析通報(bào)安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項(xiàng)。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政廳要會(huì)同省安監(jiān)局研究制定全省煙花爆竹退出轉(zhuǎn)型獎(jiǎng)勵(lì)辦法，合理劃分省與市、縣支出責(zé)任，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成退出轉(zhuǎn)型工作的縣市區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。省本級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)提高安全性設(shè)備研發(fā)、環(huán)保型產(chǎn)品研發(fā)、自動(dòng)化設(shè)備研發(fā)及推廣予以支持。

（四）加強(qiáng)督查考核。各級(jí)各有關(guān)部門要將煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作納入安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，定期調(diào)度通報(bào)煙花爆竹整頓治理工作進(jìn)展情況。要加強(qiáng)督查督辦，對(duì)煙花爆竹安全工作中不作為、亂作為的，要采取通報(bào)約談等方式嚴(yán)格問責(zé)，由此導(dǎo)致事故的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

湖南省人民政府辦公廳

2016年3月18日

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