湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省消費導(dǎo)向型旅游投資

促進計劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕19號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省消費導(dǎo)向型旅游投資促進計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年3月28日

湖南省消費導(dǎo)向型旅游投資促進計劃

為充分發(fā)揮我省豐富的旅游資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成為投資的重點、消費的熱點和開放的亮點，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）等文件精神，結(jié)合我省實際，特制定本計劃。

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。立足湖南旅游資源優(yōu)勢和地域特色，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級大趨勢和旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，以提高旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以滿足人民群眾日益增長的旅游消費需要為主線，堅持消費引領(lǐng)、市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動、跨界融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破，推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)旅游消費升級與擴大旅游新投資新供給良性互動，為增強我省經(jīng)濟發(fā)展動力、全面建成小康社會作出重要貢獻。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，旅游業(yè)綜合投資超過10000億元，旅游經(jīng)濟總規(guī)模達到9000億-10000億元，打造一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強的旅游新業(yè)態(tài)和精品旅游區(qū)，基本建立旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合發(fā)展的新格局，基本形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能設(shè)施完善、優(yōu)勢互補、實力強大的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。

二、投資重點

積極推進"旅游+"，推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，與一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素按旅游產(chǎn)業(yè)鏈配套，向旅游功能區(qū)、旅游融合發(fā)展示范區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游綜合體集聚，積極培育旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。

（一）旅游+交通。圍繞我省立體交通體系，加快建設(shè)和完善國家步道和旅游綠道體系，打通城鄉(xiāng)之間、景區(qū)之間的生態(tài)走廊。到2020年，新建改建旅游通景公路、旅游綠道各2000公里。充分挖掘洞庭湖和湘江旅游資源，加快建設(shè)和完善濱江綠道和旅游碼頭等配套服務(wù)設(shè)施，大力開發(fā)郵輪、游船和游艇旅游等水上旅游新產(chǎn)品。加快發(fā)展低空旅游，科學(xué)布局一批航空旅游小鎮(zhèn)，培育低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游目的地。強化旅游交通服務(wù)，健全全省自駕車房車營地網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各地開發(fā)自駕游線路。到2020年，依托省-市-縣-點四級游客咨詢服務(wù)站點建設(shè)150個自駕車房車營地，其中，區(qū)域性示范營地20個，景區(qū)精品營地30個，鄉(xiāng)村特色營地100個。

（二）旅游+生態(tài)。加強對森林、山地、峽谷、濕地、溫泉、河流等優(yōu)勢生態(tài)資源的保護與開發(fā)，積極建設(shè)一批旅游避暑勝地。以武陵山脈與羅霄山脈為主要依托，建成衡山、瀏陽大圍山、株洲神農(nóng)谷、石門壺瓶山、寧遠陽明山、桂東八面山、綏寧黃桑、桃源烏云界等50個山地避暑養(yǎng)生景區(qū)。打造武陵源國際旅游休閑度假區(qū)、張家界環(huán)天門山旅游度假區(qū)、昭山旅游度假區(qū)、洞庭湖旅游度假區(qū)、瀏陽河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、株洲云峰湖旅游度假區(qū)、城步南山國家公園、汝城-桂東熱水溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、永州涔天河濕地公園、郴州莽山生態(tài)旅游區(qū)、平江幕阜山森林旅游度假區(qū)等100家生態(tài)旅游示范區(qū)及兩型景區(qū)。

（三）旅游+新型城鎮(zhèn)。按照"一鎮(zhèn)一主題"的發(fā)展模式，突出湖湘文化特色和歷史文化特色，鼓勵、支持國有文化企業(yè)和各類社會資本參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)。開發(fā)湘江沿線古鎮(zhèn)群落、芙蓉鎮(zhèn)群落、鳳凰古城群落、懷化古村古商城群落、通道侗寨群落、里耶古鎮(zhèn)群落、江永古村群落、汝城熱水村鎮(zhèn)群落、板梁古村群落、綏寧寨市古鎮(zhèn)群落等10大古鎮(zhèn)古村群落。抓好開福區(qū)沙坪鎮(zhèn)、龍山縣里耶鎮(zhèn)、花垣縣邊城鎮(zhèn)、江永縣上江圩鎮(zhèn)、新化縣水車鎮(zhèn)、隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)、通道縣皇都侗文化村、衡山縣萱洲鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、武陵源區(qū)天子山鎮(zhèn)、安化縣黃沙坪鎮(zhèn)、資興市黃草鎮(zhèn)等100個湖湘風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）旅游+文化。堅持景城一體、文旅融合，深入挖掘各地特色文化資源，打造世界遺產(chǎn)、紅色經(jīng)典、工藝美術(shù)、現(xiàn)代創(chuàng)意、會展等特色文化旅游產(chǎn)品，促進旅游文化產(chǎn)品系列化開發(fā)、規(guī)?；\營、配套化服務(wù)。加快張家界、崀山和老司城遺址3大世界遺產(chǎn)文化旅游開發(fā)，推進大湘西文化生態(tài)旅游融合發(fā)展12條精品線路建設(shè)，推動城頭山（里耶、炭河里）國家考古遺址公園、"錦繡瀟湘"文化旅游城、江永女書特色文化旅游項目、芷江大型文化旅游綜合體、韶山紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、梅山文化生態(tài)園、湖南陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園、洪江古商城商道文化旅游區(qū)、常德武陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點文化旅游工程建設(shè)。促進體育旅游融合發(fā)展，培育一批體育旅游示范基地。發(fā)揮我省娛樂傳媒優(yōu)勢，打造集影視拍攝、節(jié)目錄制、學(xué)習(xí)參觀、旅游休閑等功能于一體的影視休閑小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村影視文化旅游創(chuàng)客基地。

（五）旅游+城市綜合體。按照全域旅游的發(fā)展要求，鼓勵各地在城市綜合體建設(shè)中融入更多旅游元素，促進旅游與商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛、交通等功能相結(jié)合，增強城市旅游功能。積極推動娛樂旅游、休閑度假、商業(yè)旅游等類型的旅游綜合體發(fā)展，抓好長沙大王山、益陽江南古城、永州零陵古城、醴陵陶瓷藝術(shù)城、張家界大峽谷、常德柳葉湖、寧鄉(xiāng)"華夏文化園"、韶山紅色文化融合示范區(qū)、寧遠九嶷山、郴州飛天山等10個旅游綜合體建設(shè)。

（六）旅游+美麗鄉(xiāng)村。利用農(nóng)村田園風(fēng)光、山水資源、民族特色和農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造特色濃郁的休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)集群，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。以村莊（自然村）為依托，以民宿客棧、度假酒店、觀光農(nóng)業(yè)等為重點，支持鄉(xiāng)村休閑度假目的地引進鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村研學(xué)、旅游扶貧等項目，建設(shè)度假鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游綜合體。到2020年，引導(dǎo)社會資本建設(shè)100個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、1000家特色民宿、500家星級農(nóng)家樂和40家鄉(xiāng)村度假精品酒店。

（七）旅游+康養(yǎng)。深度挖掘中醫(yī)藥的多種功能，依托我省豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，促進健康養(yǎng)生、生態(tài)資源和休閑旅游融合發(fā)展，培育壯大中醫(yī)藥健康旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮我省醫(yī)療品牌和森林資源優(yōu)勢，培育森林療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)生度假、美容保健、特色醫(yī)療等中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和森林康養(yǎng)產(chǎn)品。到2020年，建設(shè)100個康養(yǎng)度假基地。

（八）旅游+商貿(mào)。加快長沙國際會展中心建設(shè)，培育一批商務(wù)會展品牌。培育龍頭旅游商品企業(yè)，鼓勵各類市場主體開發(fā)特色旅游商品。打造一批歷史文化街區(qū)和特色風(fēng)情街區(qū)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，推出湖南特色旅游系列商品。鼓勵優(yōu)質(zhì)旅游商品進入主要口岸、機場、碼頭的購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。積極增開口岸入境免稅店，擴大旅游商品消費。

（九）旅游+教育。支持發(fā)展吸引力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣袑W(xué)旅行基地，完善博物館及森林、地質(zhì)、科技、工業(yè)科普場所的旅游功能，打造100個研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游基地。將研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，強化研學(xué)旅行安全保障設(shè)施建設(shè)、導(dǎo)游配備、研學(xué)旅行內(nèi)容設(shè)計、線路組織等重點工作。推動研學(xué)旅游交流，鼓勵具備出境組團資格的國際旅行社開發(fā)夏（冬）令營等出境研學(xué)旅行產(chǎn)品。

（十）旅游+工業(yè)。鼓勵湖南百強工業(yè)企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，將工業(yè)旅游培育成為展示湖南工業(yè)綜合實力和企業(yè)風(fēng)采的重要窗口。積極推進環(huán)長株潭城市群工業(yè)旅游集聚區(qū)發(fā)展，開發(fā)系列工業(yè)旅游精品線路。加快發(fā)展旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)，圍繞高端工程機械裝備、高端電力牽引軌道交通裝備、新能源汽車及汽車新品種、航空裝備、航天裝備、高檔數(shù)控裝備、大型冶金成套設(shè)備、高技術(shù)船舶及海洋工程裝備等8大領(lǐng)域，積極培育具有湖湘特色的工業(yè)旅游示范點。依托老工業(yè)基地，保護開發(fā)寶山工礦等工業(yè)旅游資源。鼓勵新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的工業(yè)企業(yè)投資生產(chǎn)旅游商品。

三、保障措施

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。積極探索全域旅游、旅游功能區(qū)、旅游綜合體等新的發(fā)展模式，以旅游功能區(qū)為重點，突出旅游景區(qū)-旅游城鎮(zhèn)-旅游通道三大環(huán)節(jié)，依據(jù)土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌各區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展用地需求，實行多規(guī)合一、統(tǒng)規(guī)分建。堅持把旅游規(guī)劃、旅游項目和旅游投融資緊密結(jié)合起來，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項目為載體，篩選出重點旅游投資項目，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和旅游大數(shù)據(jù)，建立全省重點旅游投資項目庫，實行動態(tài)化高效管理。

（二）增強工作合力。充分發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，完善重點旅游投資項目推進機制。省發(fā)改委、省旅游局牽頭策劃包裝"旅游+"項目，積極爭取國家資金支持。省商務(wù)廳、省旅游局牽頭組織開展"旅游+"項目招商，積極引進戰(zhàn)略投資者。按照"儲備一批、啟動一批、加快建設(shè)一批、竣工完成一批"的思路，加大"旅游+"項目開發(fā)建設(shè)力度，抓好簽約項目的跟蹤落地。

（三）創(chuàng)新投融資機制。鼓勵有實力、有活力、有品牌的創(chuàng)業(yè)基金、旅行基金、創(chuàng)新基金參與重點旅游投資項目建設(shè)，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，形成以社會資本為主體的旅游投資結(jié)構(gòu)。建立省級旅游投資促進網(wǎng)絡(luò)平臺，提供旅游項目招商、旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)交易、并購重組等服務(wù)。鼓勵旅游企業(yè)通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押方式向金融機構(gòu)融資。

（四）強化用地保障。全面落實《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）的政策措施。對于已經(jīng)基本確定用地范圍的旅游項目，可以優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃。對于符合條件的旅游項目，可以優(yōu)先安排建設(shè)用地。對于用途單一且符合法定劃撥范圍的旅游項目，可以劃撥方式供應(yīng)土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，在不改變土地用途、維護農(nóng)民權(quán)益的前提下，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的活動。嚴(yán)格旅游業(yè)用地監(jiān)管，不得以發(fā)展旅游業(yè)為名非法突破土地用途管制制度，非法享受土地供應(yīng)優(yōu)惠政策。

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