湘政辦發(fā)〔2016〕6號《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實施意見的通知》

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等

部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共

文化服務(wù)工作實施意見的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕6號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2016年1月12日

關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化

服務(wù)工作的實施意見

省文化廳 省財政廳 省新聞出版廣電局 省體育局

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）和《湖南省人民政府關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕20號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照深入推進依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共文化服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，在準確把握公眾需求及基本公共文化服務(wù)公益性的基礎(chǔ)上，有效引導(dǎo)并培育社會力量參與公共文化服務(wù)供給。加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理。

以人為本，鼓勵創(chuàng)新。注重與當(dāng)?shù)厣鐣α堪l(fā)展情況和人民群眾公共文化服務(wù)需求相適應(yīng)，突出重點、以點帶面，堅持公共性、公益性與實踐性、創(chuàng)造性相統(tǒng)一，建立"自下而上、以需定供"的互動式、菜單式服務(wù)方式，把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化實際需求有效對接。

公開透明，競爭擇優(yōu)。按照"公開、公平、公正"的原則，堅持以事定費、費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)方式，確定承接政府購買公共文化服務(wù)的市場主體，多中選好、好中選優(yōu)，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整和信息公開機制，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，逐步實現(xiàn)承接主體多元化和提供方式市場化、社會化。

（三）目標任務(wù)。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合、具有湖南特色的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

二、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作

（一）明確購買主體。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的文化與體育群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接主體需要符合以下條件：一是依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；二是治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；三是具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；四是具備提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；五是有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；六是前三年無重大違法違紀行為，通過年檢（報）、資質(zhì)審查，社會信譽、商業(yè)信譽良好，獲得3A及以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格；七是法律法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。承接主體符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。

（三）確定購買內(nèi)容。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化體育服務(wù)，突出公共性和公益性，兼顧時代性和科技性，有利于促進提高公民的思想道德修養(yǎng)和科技文化素質(zhì)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運營和管理，民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等。

（四）制定購買目錄。省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局負責(zé)制定面向全省的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各地可結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展、公共文化需求和財政預(yù)算安排情況，制定本地政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的具體目錄。指導(dǎo)性目錄和具體目錄根據(jù)公共文化服務(wù)實際需求適時進行動態(tài)調(diào)整。

（五）完善購買機制。各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結(jié)果評價、動態(tài)調(diào)整的購買機制。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。建立購買價格或財政補貼的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。

（六）提供資金保障。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。

（七）健全監(jiān)管機制。各級政府應(yīng)加強對購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督，嚴禁層層轉(zhuǎn)包、豪華購買、暗箱操作等違法違規(guī)行為，確保政府購買公共文化服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。文化、新聞出版廣電、體育部門要按照職能分工將承接政府向社會力量購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。強化政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的社會監(jiān)督，及時披露、公開與政府購買服務(wù)相關(guān)的信息。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買公共文化服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，嚴格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（八）加強績效評價。各級財政部門和相關(guān)購買主體應(yīng)按照《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）和《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)省級部門政府購買服務(wù)工作基本流程（試行）的通知》（湘財綜〔2015〕28號）要求，將預(yù)算績效管理的要求貫穿于購買公共文化服務(wù)工作的全過程，確保財政資金使用效益和公共文化服務(wù)的質(zhì)量效果。探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買公共文化服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效率等進行評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　三、切實做好組織實施工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財政、新聞出版廣電、體育等部門負責(zé)，社會力量廣泛參與的工作機制，逐步使政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）強化溝通協(xié)調(diào)。各地要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機制，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合，注重協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究政府向社會力量購買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作。

（三）嚴格監(jiān)督管理。各級文化、財政、新聞出版廣電、體育部門應(yīng)建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案及政府購買服務(wù)退出機制。對在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購買公共文化服務(wù)。對造成惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。

附件：政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

附件

政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/55093.html

本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省