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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造
試點工作和合理實施易地扶貧搬遷
集中安置區(qū)建設(shè)的意見
湘政辦發(fā)〔2016〕30號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造同步整體推進，解決貧困村安全居住問題，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)（2015）34號）、《中共湖南省委關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點工作和合理實施易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)提出以下意見。
一、開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點工作
（一）指導(dǎo)思想。按照"整合資源、統(tǒng)籌實施；科學(xué)規(guī)劃、整體推進；突出重點、精準(zhǔn)實施"的原則，以貧困村為試點單元，以農(nóng)村危房改造為主要目標(biāo)，以易地扶貧搬遷為主體任務(wù)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為總體要求，整合政策、資金和項目，通過開展試點，摸索經(jīng)驗，科學(xué)指導(dǎo)和推動全省易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造同步實施。
（二）試點范圍。每個市州各選擇1個縣市開展試點，貧困村數(shù)量較多的市州可適當(dāng)增加，但最多不能超過2個。每個試點縣市各安排1-2個試點項目。試點項目可以是1個貧困村或者1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以是多個貧困村或者多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體范圍由縣市人民政府確定。
（三）試點任務(wù)。到2016年底前，完成試點項目范圍內(nèi)的年度易地扶貧搬遷和貧困村農(nóng)村危房改造整體推進任務(wù)，總體上達(dá)到美麗鄉(xiāng)村、綠色農(nóng)房的要求。
（四）主要工作。
1、精準(zhǔn)核實危房存量。認(rèn)真開展全部農(nóng)村危房、建檔立卡貧困戶危房、易地扶貧搬遷貧困戶危房和貧困村危房存量的比對核實工作（易地扶貧搬遷貧困戶危房包括在建檔立卡貧困戶危房中，建檔立卡貧困戶危房包括在農(nóng)村存量危房中，見附件）。
2、科學(xué)制定試點方案。相關(guān)縣市人民政府抓緊確定試點項目范圍，制定試點方案。試點方案包括試點范圍、主要任務(wù)、資金來源、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、保障措施等內(nèi)容。根據(jù)不同的補助政策，做到信息檔案分開、補貼標(biāo)準(zhǔn)分開、資金渠道分開，應(yīng)改盡改。各地應(yīng)于2016年5月底前完成危房比對核實和試點方案制定，并以市州人民政府名義報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
3、加強農(nóng)村危房改造。加大資金和政策整合力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施重點幫扶。對無自建能力的五保戶等特困農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體負(fù)責(zé)籌集資金統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，產(chǎn)權(quán)可按農(nóng)村公租房的模式歸集體所有，也可歸農(nóng)戶所有（五保戶產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸集體所有）；建檔立卡貧困戶的無房戶和D級危房戶、其他符合農(nóng)村危房改造重點幫扶政策的特困農(nóng)戶，按5萬元/戶進行補助；其他D級農(nóng)村危房改造和C級農(nóng)房修繕加固，補助費用分別在1.5萬元-2.5萬元/戶、0.5萬元-1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，由市縣根據(jù)農(nóng)戶情況進行補助。鼓勵脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶，依托集鎮(zhèn)建房或者進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)。對接行政村區(qū)劃調(diào)整，利用閑置村級公共用房改造成農(nóng)村公租房。開展農(nóng)村危房改造貨幣化補助試點。
4、規(guī)范農(nóng)村建房。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，尊重農(nóng)戶自建和原址重建意愿，堅持"建新拆舊、一戶一宅"，嚴(yán)格控制建房面積。鼓勵建房數(shù)量大于5戶且有條件的地方采取適度集中建房方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一規(guī)劃，特別是集中建房戶數(shù)大于50戶且交通便利的地方，可優(yōu)先考慮按住宅產(chǎn)業(yè)化方式實施。開展送圖下鄉(xiāng)，推動農(nóng)戶選擇通用圖集實施建房，建設(shè)綠色農(nóng)房。
5、改善農(nóng)村人居環(huán)境。保障基本生活條件。實施村內(nèi)道路硬化工程，解決村民行路難問題。實施鎮(zhèn)村統(tǒng)籌供水工程，確保村民飲水安全。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，全面解決村民用電問題。加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開展村莊環(huán)境整治。重點治理農(nóng)村生活垃圾和污水，完成陳年垃圾清理，合理處置農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源化利用。推動農(nóng)村家庭改廁，完成無害化衛(wèi)生廁所改造。推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強村莊規(guī)劃管理，實施綠化美化工程。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（五）工作要求。
1、落實責(zé)任?？h市人民政府是試點工作的責(zé)任主體，市州人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)和督察。省發(fā)改委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等省直有關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)加強指導(dǎo)和支持。
2、整合政策資源。試點縣市人民政府要充分整合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村道路、庫區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)政策、資金和項目。要按照"就高不就低"的原則，將符合易地扶貧搬遷政策并已建檔立卡的危房戶全部納入易地扶貧搬遷補助范圍，剩余部分由農(nóng)村危房改造兜底，將符合農(nóng)村危房改造政策的危房戶全部納入農(nóng)村危房改造補助范圍。省財政廳等省直有關(guān)部門要積極支持縣市的整合措施。
3、加大農(nóng)村危房改造的投入。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將試點項目的農(nóng)村危房改造指標(biāo)單列；省財政將試點項目的農(nóng)村危房改造納入補助范圍，按1萬元/戶安排省級補助資金；省級專項扶貧資金中按1萬元/戶對試點項目中建檔立卡貧困戶危房改造給予補助；試點縣市落實配套補助資金不少于5000元/戶；使用開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的，財政予以貼息。
4、加強監(jiān)管。加強專項資金監(jiān)管，定期不定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，加大對挪用、騙取、套取補助資金和"雁過撥毛"等違法行為的查處力度，依法嚴(yán)肅處理并公開曝光。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全質(zhì)量安全管理制度，農(nóng)房建設(shè)需滿足抗震設(shè)計要求并明確由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市應(yīng)分別每周和每半月對示范項目進行現(xiàn)場檢查，逐項記錄檢查結(jié)果，通報檢查情況。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直有關(guān)部門每季度組織現(xiàn)場推進，公布試點項目進度，通報實施情況。
5、加強績效評價。建立健全績效評價機制，委托第三方機構(gòu)對工程進度、實施效果、資金使用等情況進行評價。2016年12月底前，省人民政府辦公廳組織對試點項目進行檢查驗收，并根據(jù)驗收情況對開展成績較好的試點項目所在單位予以表揚，對進度較慢、成績較差的試點項目所在單位予以通報批評和問責(zé)。
二、合理實施易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)
（一）合理選擇安置方式。易地扶貧搬遷以就近安置、適度集中為主，兼顧其他方式。優(yōu)先考慮行政村內(nèi)就近小集中安置，本村無法安置的，再考慮移民新村、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等方式。鼓勵符合條件的對象進入小城鎮(zhèn)或工業(yè)園安置。有條件的地方在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，可開展貨幣化安置試點。
（二）合理確定集中安置點規(guī)模。既要兼顧生產(chǎn)生活半徑，又要考慮安置點的承載能力。本行政村內(nèi)安置的，規(guī)?？刂圃?0-50戶；修建移民新村安置的，規(guī)?？刂圃?0-100戶；依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園安置的，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃的人口承載能力控制上限具體部署；依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的，規(guī)模依據(jù)景區(qū)、景點旅游服務(wù)人口的需求進行確定，規(guī)?？刂圃?0-50戶。
（三）科學(xué)組織實施。集中安置區(qū)優(yōu)先采取"統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建"的方式實施，也可根據(jù)農(nóng)戶意愿采取"統(tǒng)規(guī)自建"等方式，總體上達(dá)到綠色村莊要求?？h級人民政府應(yīng)按《易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定》要求，組織編制集中安置區(qū)專項規(guī)劃設(shè)計，其中住宅設(shè)計部分達(dá)到建筑方案深度，公共配套設(shè)施設(shè)計部分達(dá)到施工設(shè)計深度，沒有規(guī)劃和設(shè)計不施工。認(rèn)真執(zhí)行人均25平方米，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶均增加25平方米的農(nóng)用房標(biāo)準(zhǔn)，住宅設(shè)計應(yīng)優(yōu)先選用各地推薦的通用圖集，規(guī)范建房層數(shù)、高度和風(fēng)貌特色，減少設(shè)計成本。符合條件的，優(yōu)先支持以住宅產(chǎn)業(yè)化方式實施，達(dá)到綠色農(nóng)房要求。加強監(jiān)理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升農(nóng)房功能和抗震水平，確保房屋質(zhì)量安全。
（四）完善配套設(shè)施。集中安置區(qū)應(yīng)按《易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定》進行配套設(shè)施建設(shè)，并按依托集鎮(zhèn)、依托村莊分類確定配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，總體上達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施配套能力既要保障易地扶貧搬遷農(nóng)戶，又要滿足該安置區(qū)其他農(nóng)戶的需要，有條件的還可向周邊農(nóng)戶、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等提供服務(wù)。
（五）加強政策銜接。易地扶貧搬遷困難農(nóng)戶建房不使用農(nóng)村危房改造資金，但計入農(nóng)村危房改造任務(wù)數(shù)，其相應(yīng)農(nóng)村危房改造資金配額調(diào)整用于易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造整體項目的推進。各地在確保完成易地扶貧搬遷任務(wù)的前提下，將節(jié)余的資金適當(dāng)用于易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造整體項目的推進。已確定納入實施易地扶貧搬遷范圍的農(nóng)村危房改造，應(yīng)結(jié)合易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌安排。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月25日
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