您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)
資金整合試點(diǎn)方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月29日
以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）和財(cái)政部、發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕247號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央有關(guān)深化財(cái)稅體制改革精神要求，整合各層次、各渠道、各領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，建立健全統(tǒng)籌安排使用建設(shè)資金的長效機(jī)制，加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過試點(diǎn)，探索可復(fù)制、易推廣的資金整合模式和經(jīng)驗(yàn)，為在全省范圍內(nèi)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和涉農(nóng)資金整合提供借鑒。按照我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,按質(zhì)保量完成省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)縣市區(qū)（以下統(tǒng)稱試點(diǎn)縣）年度計(jì)劃任務(wù)。
二、基本原則
（一）試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金整合涉及體制機(jī)制改革，需要試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。先選擇部分縣開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，先行先試，率先突破，示范引導(dǎo)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策。
（二）下放權(quán)限，整縣推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合試點(diǎn)采取"省級(jí)下放審批權(quán)限，以縣為主實(shí)施改革"的方式。省級(jí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，省直相關(guān)部門下放項(xiàng)目確定權(quán)、資金分配權(quán)，對(duì)試點(diǎn)縣整合用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)資金實(shí)行"切塊"下達(dá)，年度計(jì)劃實(shí)施方案實(shí)行備案制。試點(diǎn)縣緊緊圍繞縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃集中投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)。
（三）構(gòu)建平臺(tái)，渠道歸并。試點(diǎn)縣以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)整合相關(guān)涉農(nóng)資金，真正實(shí)現(xiàn)"多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水"的資金統(tǒng)籌使用新機(jī)制。
（四）建管并重，良性運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田"三分建、七分管"，需要建管并重，更加重視管護(hù)問題，確保工程長久發(fā)揮效益。試點(diǎn)縣要進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來源。探索建立合作社、村民自治組織和種糧大戶自建自管的機(jī)制。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）試點(diǎn)縣和整合資金范圍。在湖南省人民政府辦公廳湘政辦函[2015]45號(hào)確定的瀏陽市、茶陵縣、湘鄉(xiāng)市、平江縣、石門縣、耒陽市、武岡市、慈利縣、安化縣、宜章縣、藍(lán)山縣、溆浦縣、新化縣等13個(gè)省直管縣基礎(chǔ)上增加永順縣及益陽市所屬縣市區(qū)作為改革試點(diǎn)縣。2017年根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
整合資金范圍主要包括財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、林業(yè)等部門中央、省、市、縣各級(jí)安排用于農(nóng)田建設(shè)方面的涉農(nóng)資金。重點(diǎn)整合以下項(xiàng)目資金中可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的部分：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中用于測(cè)土配方施肥的支出；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資；新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程投資；防護(hù)林建設(shè)以及其他涉及農(nóng)田建設(shè)資金等。試點(diǎn)縣有基本煙田土地整理任務(wù)的，要將煙田土地整理資金結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌安排。
（二）資金整合方式。創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金項(xiàng)目管理機(jī)制，大膽探索多種形式的資金整合辦法?？梢愿邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大項(xiàng)目為平臺(tái)推進(jìn)資金整合，可以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)推進(jìn)資金整合，也可突破部門界限，跨部門、跨渠道推進(jìn)資金整合。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，自主創(chuàng)新，努力探索"源頭不變、渠道合并、統(tǒng)籌安排、形成合力"的整合模式，并結(jié)合行政體制改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)"源頭整合、縣為主體、省市監(jiān)督"的目標(biāo)，切實(shí)做到整體推進(jìn)，提高投資效率，建立科學(xué)、合理、高效的整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新機(jī)制。
（三）建立"四統(tǒng)一"、"兩結(jié)合"工作機(jī)制。
1、統(tǒng)一規(guī)劃。試點(diǎn)縣政府要組織精干力量對(duì)全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查，組織有關(guān)部門統(tǒng)一編制全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。試點(diǎn)縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要與各有關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，細(xì)化實(shí)化工程任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)。規(guī)劃編制、投資安排和建設(shè)管理等情況及時(shí)報(bào)省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)辦公室和省直有關(guān)部門備案。
2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)縣政府在嚴(yán)格執(zhí)行新發(fā)布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)前提下，結(jié)合本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)、投資安排，由縣政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)一確定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)。
3、統(tǒng)一平臺(tái)。以縣為平臺(tái)組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?？h級(jí)政府是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和資金整合的責(zé)任主體。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)縣直部門密切配合，建立起"縣級(jí)政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、責(zé)任主體明確、整體連片推進(jìn)"的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用新機(jī)制，重點(diǎn)開展權(quán)屬確定、土地平整、農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、農(nóng)技服務(wù)、機(jī)耕道路、生產(chǎn)設(shè)施配套等建設(shè)。
4、統(tǒng)一考核。對(duì)于試點(diǎn)縣資金使用和建設(shè)任務(wù)的完成情況，各相關(guān)部門不單獨(dú)組織驗(yàn)收考核，每年底，由省水利與農(nóng)田委員會(huì)商省直有關(guān)部門統(tǒng)一聯(lián)合開展驗(yàn)收考核。
5、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金與金融、社會(huì)資本結(jié)合。積極吸引金融資本和社會(huì)資本，拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資渠道。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，采取財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)等方式，探索實(shí)行委托代建購買服務(wù)，引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
6、績效考核目標(biāo)與獎(jiǎng)懲措施結(jié)合。試點(diǎn)縣政府與省政府簽訂責(zé)任狀，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)、投資、責(zé)任相掛鉤。強(qiáng)化績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工作力度大、管理規(guī)范、成效突出的縣給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（四）開展項(xiàng)目建設(shè)和資金整合。
1、制定涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案。試點(diǎn)縣在對(duì)現(xiàn)有涉及農(nóng)田建設(shè)資金的來源渠道、規(guī)模、支持對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合實(shí)施方案。緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，按照集中地點(diǎn)、集中項(xiàng)目、集中投入的要求組織編制年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度投入的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金投入及來源、實(shí)施保障等，報(bào)省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)辦公室（設(shè)在省發(fā)改委）和省財(cái)政廳。2016年5月底前完成。
2、組織實(shí)施資金整合項(xiàng)目。試點(diǎn)縣人民政府統(tǒng)一明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金安排原則、管理措施、工作要求、完成標(biāo)準(zhǔn)等，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員基礎(chǔ)上組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一管理。2016年9月底前完成。
3、開展資金整合績效考評(píng)。年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，由試點(diǎn)縣人民政府組織開展績效考評(píng)和相關(guān)總結(jié)。省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合省直有關(guān)部門組織開展試點(diǎn)縣涉農(nóng)資金整合績效考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目資金整合率、資金到位率、項(xiàng)目完成率、項(xiàng)目整體效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。2016年12月底前完成。
4、做好信息反饋。建立試點(diǎn)工作反饋機(jī)制，各試點(diǎn)縣要及時(shí)將試點(diǎn)開展情況向省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)辦公室和省財(cái)政廳反映。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳試點(diǎn)工作成效。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省和試點(diǎn)縣所在市均應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。試點(diǎn)縣人民政府要統(tǒng)籌項(xiàng)目組織實(shí)施工作，定期組織召開涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)涉農(nóng)資金整合工作進(jìn)展情況，對(duì)在涉農(nóng)資金整合工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取措施加以解決。
（二）明確職責(zé)任務(wù)。按照"省統(tǒng)籌、縣主體"的原則，省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會(huì)協(xié)調(diào)省直農(nóng)口部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉農(nóng)資金整合事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)督促，建立信息聯(lián)絡(luò)和溝通機(jī)制。試點(diǎn)縣相關(guān)部門要加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用日常監(jiān)管，確保整合后的涉農(nóng)資金封閉運(yùn)行，規(guī)范使用。
（三）加強(qiáng)資金管理。試點(diǎn)縣要大力推行項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、驗(yàn)收考核制，繼續(xù)完善專賬制，政府采購制，國庫集中支付制。加大監(jiān)督檢查力度，自覺接受當(dāng)?shù)乇O(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門及上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。對(duì)"切塊"下達(dá)的涉農(nóng)資金，要制定整合后的資金管理辦法，在使用原則、使用范圍、整合方式、項(xiàng)目申報(bào)、管理程序、監(jiān)督檢查等方面明確具體要求。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。試點(diǎn)縣要建立資金臺(tái)賬，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，健全統(tǒng)計(jì)制度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉農(nóng)資金管理提供精細(xì)、詳實(shí)、準(zhǔn)確的信息。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)通過現(xiàn)有監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可考核。
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