您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕34號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展與深化應(yīng)用的實(shí)施意見》
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展與深化應(yīng)用的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕34號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）基本思路。堅(jiān)持需求主導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可控的要求，加快推進(jìn)全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息資源庫、重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，完善電子政務(wù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，推動全省電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，有效服務(wù)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（二）基本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向。圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，以提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、推進(jìn)信息資源開放共享為主要手段，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。堅(jiān)持安全可控，圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)安全責(zé)任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，確保國家秘密安全。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機(jī)制，建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，政府主導(dǎo)、社會參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運(yùn)維管理的一體化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，統(tǒng)一規(guī)范的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升，服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行全面普及，電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務(wù)在全省政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
二、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和資源整合
（一）加快省級電子政務(wù)云平臺建設(shè)。按照"政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、需求導(dǎo)向、購買服務(wù)"的思路集約建設(shè)運(yùn)維省級電子政務(wù)云平臺，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，建設(shè)統(tǒng)一安全防護(hù)體系，保障重要信息資源庫和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全。建設(shè)運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)政務(wù)云平臺的建設(shè)和維護(hù)；省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)政務(wù)云平臺的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)對接和日常監(jiān)督；省直部門統(tǒng)一在政務(wù)云平臺上開展電子政務(wù)應(yīng)用。市州要嚴(yán)格控制云平臺建設(shè)規(guī)模，縣市區(qū)要充分利用省、市兩級電子政務(wù)云平臺開展電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，原則上不單獨(dú)建設(shè)云中心。鼓勵社會資本建設(shè)云平臺，但要嚴(yán)格審批程序，確保信息安全。
（二）加大電子政務(wù)資源整合力度。按照"先易后難，先增量后存量"的原則有序推進(jìn)電子政務(wù)資源整合。根據(jù)國家的有關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺安全及防護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)不到要求的要進(jìn)行升級改造，保證被整合業(yè)務(wù)能夠在統(tǒng)一平臺上正常運(yùn)行。整合互聯(lián)網(wǎng)出口，逐步取消省直部門獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)出口，全部通過省級電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口與互聯(lián)網(wǎng)連接。整合應(yīng)用系統(tǒng)，將省直部門能夠遷移的應(yīng)用系統(tǒng)遷移至省電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理。整合省直部門專網(wǎng)，停止新建部門專網(wǎng)，對已有專網(wǎng)根據(jù)涉密情況及復(fù)雜程度分批向省電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)遷移。整合部門網(wǎng)站，各級各政府部門網(wǎng)站原則上都應(yīng)利用同級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一軟硬件平臺。省直部門網(wǎng)站分期整合到省政府門戶網(wǎng)站。從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源整理、網(wǎng)站群管理體系構(gòu)建等入手，逐步建立起以省政府門戶網(wǎng)站為主站、部門網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站群系統(tǒng)。
（三）推進(jìn)信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。建立全省政務(wù)信息資源目錄和交換體系。研究建設(shè)全省公共信息資源開放平臺，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)對外開放和社會化開發(fā)利用。促進(jìn)各級各部門基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息資源庫分別在全省電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺上部署，逐步實(shí)現(xiàn)重要政務(wù)信息資源基礎(chǔ)信息在部門間的普遍共享，業(yè)務(wù)信息在部門間的協(xié)議共享。建立健全信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。
（四）強(qiáng)化全省基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。進(jìn)一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等全省基礎(chǔ)信息資源庫共建共享。圍繞重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)信息資源應(yīng)用試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。
（五）加快全省業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，推進(jìn)財政、土地、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、貿(mào)易、商品市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等宏觀調(diào)控業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)。圍繞促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定需要，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、國土綠化、流動人口、質(zhì)量監(jiān)管、城鎮(zhèn)綜合管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等社會管理業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)。圍繞保障和改善民生需要，推進(jìn)教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會救助等公共服務(wù)業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)安全保密監(jiān)管。建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運(yùn)維系統(tǒng)，提升信息安全管控和運(yùn)維管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和通報預(yù)警，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。強(qiáng)化安全保密意識，加強(qiáng)日常安全管理，進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級保護(hù)相關(guān)主體責(zé)任。建立安全可信大數(shù)據(jù)平臺安全架構(gòu)體系，制定與大數(shù)據(jù)安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)資源庫安全防護(hù)管理，加大云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲安全評估力度，建立完善黨政機(jī)關(guān)云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)資源安全管理制度。支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)安全可靠軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，加快我省電子政務(wù)云計(jì)算安全專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
（七）完善相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定政府信息資源管理的具體辦法，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)信息共享提供制度保障。研究制定政務(wù)活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)現(xiàn)有成熟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)中的運(yùn)用，研究制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三、深化電子政務(wù)應(yīng)用和管理
（一）建立政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。以各級各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為來源，加大互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集力度，豐富數(shù)據(jù)采集類型，建設(shè)大數(shù)據(jù)智能分析平臺、數(shù)據(jù)交換和共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、分析、評估、應(yīng)用、發(fā)布為一體的現(xiàn)代化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和利用體系，為政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢研判、社會發(fā)展戰(zhàn)略制定提供綜合性信息服務(wù)和決策支持，向社會公眾按需提供各類政務(wù)信息查詢、機(jī)讀和API接口。
（二）推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"服務(wù)平臺建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)權(quán)力清單運(yùn)行平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易監(jiān)督平臺、信用信息共享服務(wù)平臺、涉企收費(fèi)監(jiān)管平臺、投訴舉報統(tǒng)一平臺建設(shè)，整合各類訴求渠道，加強(qiáng)政民互動，建立統(tǒng)一電子監(jiān)察體系，強(qiáng)化政府權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行。建設(shè)電子證照庫，對接第三方支付系統(tǒng)，具備政務(wù)超市功能，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，構(gòu)建全省"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會重大問題和政府工作目標(biāo)，加快推進(jìn)社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、稅收征管等職能部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入開展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應(yīng)用。
（四）推動實(shí)施大數(shù)據(jù)治理監(jiān)管。推動各級政府基于海量數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求，主動提供更具針對性的服務(wù)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵政府部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結(jié)合企業(yè)需求，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù)，組織開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動。創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、消費(fèi)安全、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型和系統(tǒng)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享平臺，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力，不斷提升政府服務(wù)市場主體和監(jiān)管市場的水平。
（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。依托電子政務(wù)云平臺，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，充分挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，并及時向社會發(fā)布，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
（六）建設(shè)政府重點(diǎn)工作督查平臺。加強(qiáng)政府重點(diǎn)工作督查督辦，通過對重點(diǎn)工作的任務(wù)分解、進(jìn)展過程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)全過程動態(tài)跟蹤、實(shí)時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事后管理機(jī)制，切實(shí)提高督查水平。
（七）完善政府網(wǎng)站體系和辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用。建設(shè)全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。完善政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，優(yōu)化再造政務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公文、信息、簡報等電子文件的縱向和橫向流轉(zhuǎn)，以及公文辦理、文件歸檔、信息采編、會議組織、值班管理等日常工作的信息化。積極推廣視頻會議、移動辦公等應(yīng)用。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨政系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作小組，省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心、省委機(jī)要局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定全省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和重大政策措施，決定重大事項(xiàng)和重大信息化工程項(xiàng)目。工作小組負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、信息資源共享和開發(fā)利用。
（二）嚴(yán)格電子政務(wù)項(xiàng)目審批。各部門根據(jù)工作需要提出的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)申請，由工作小組進(jìn)行審核，對符合建設(shè)規(guī)劃要求的，組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行前置審查，前置審查通過后由省發(fā)改委立項(xiàng)審批，立項(xiàng)審批后由省財政廳對項(xiàng)目資金進(jìn)行審核，再報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進(jìn)入政府采購程序。在省級電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建成前，省政府原則上不再審批部門申請的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。對部門連接市級、縣級應(yīng)用軟件項(xiàng)目，盡量采用集中式開發(fā)、集約化建設(shè)；對業(yè)務(wù)流程相對固定且基礎(chǔ)性較強(qiáng)的通用型辦公應(yīng)用系統(tǒng)，如辦公自動化系統(tǒng)等，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)。對涉及中央統(tǒng)一部署、事關(guān)重大改革或省委、省政府已決策必須立即實(shí)施，以及不宜由企業(yè)投資的電子政務(wù)項(xiàng)目（如涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜開放的項(xiàng)目），按省電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)審批程序?qū)徟?/p>
（三）加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用和安全建設(shè)。制定促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度，研究制定云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在電子政務(wù)應(yīng)用中的技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用。同步完善密碼基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)基于國產(chǎn)密碼的網(wǎng)絡(luò)信任、安全管理和運(yùn)行監(jiān)管體系，保障電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺的安全可靠。
（四）開展電子政務(wù)績效評估。切實(shí)發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展。建立考核評價體系，并與現(xiàn)有項(xiàng)目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運(yùn)維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。各級各有關(guān)部門從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評估指南，開展電子政務(wù)績效自我評估。探索開展第三方評估。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化公務(wù)員信息化意識，提高自覺運(yùn)用信息技術(shù)的能力。加快培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和運(yùn)維服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)交流，建立電子政務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，將信息化應(yīng)用能力納入公務(wù)員知識培訓(xùn)體系。
（六）認(rèn)真編制"十三五"規(guī)劃。加強(qiáng)全省電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化實(shí)施落實(shí)。各級各有關(guān)部門要對照本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月29日
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