您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕49號《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《湖南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)
脫困發(fā)展的實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕49號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月29日
湖南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能
實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案
根據(jù)《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和相關配套政策，為推進供給側結構性改革，推動全省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展，制定本實施方案。
一、指導思想與主要目標
（一）指導思想。全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，明確責任、政府支持，突出重點、依法依規(guī)的基本原則，妥善化解過剩產(chǎn)能，支持鋼鐵企業(yè)深化改革、優(yōu)化結構、重組債務、融通資金、開拓市場、提質增效，提升鋼鐵行業(yè)的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）主要目標。在關停違法違規(guī)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的基礎上，進一步壓減粗鋼產(chǎn)能，完成化解過剩產(chǎn)能任務。全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、技術結構、行業(yè)結構、組織結構和債務結構進一步優(yōu)化，勞動生產(chǎn)率進一步提升，降本增效取得顯著成效，重點鋼鐵企業(yè)進一步做優(yōu)做強。
2016-2020年全省計劃壓減煉鋼產(chǎn)能50萬噸（在2016年完成）。另外，我省鋼鐵企業(yè)計劃在江蘇省壓減100萬噸煉鋼產(chǎn)能，在廣東省股權處置220萬噸煉鐵、240萬噸煉鋼產(chǎn)能，根據(jù)國家提出的屬地負責原則，由江蘇省、廣東省申報計劃。我省鋼鐵行業(yè)總計計劃退出煉鐵產(chǎn)能220萬噸、煉鋼產(chǎn)能390萬噸。
二、主要任務
（一）嚴禁新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地區(qū)各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。各相關部門和機構不得為該類項目辦理土地供應、能評審批、環(huán)評審批、規(guī)劃許可、生產(chǎn)許可、新增授信支持等相關業(yè)務。對違法違規(guī)建設的，要嚴肅問責。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
（二）化解過剩產(chǎn)能。
1、依法依規(guī)退出。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出、堅決關停。（責任單位：省經(jīng)信委、省國資委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局）
2、引導主動退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。2016年，華菱集團關停和拆除中冶湘重50萬噸電爐煉鋼產(chǎn)能，落實各項政策措施，妥善做好職工分流安置和債務處置，推動企業(yè)轉型發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省財政廳、省商務廳、重點鋼鐵企業(yè)）
（三）推動產(chǎn)業(yè)升級。
1、推進產(chǎn)品升級。提升品質品牌，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額的基礎上，重點推進汽車、船舶與海洋工程、核電、石油、橋梁等領域所需鋼材品種的研發(fā)和推廣應用，研發(fā)更多適銷對路的品種。（責任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)改委、省國資委、重點鋼鐵企業(yè)）
2、推進智能制造。構建"互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵"生態(tài)圈，建設智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠示范工程，提升企業(yè)智能化生產(chǎn)水平。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省國資委、省科技廳、重點鋼鐵企業(yè)）
3、促進綠色發(fā)展。實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展環(huán)保、節(jié)能對標活動，加快能源管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達標，污染物排放總量穩(wěn)步下降。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省環(huán)保廳、重點鋼鐵企業(yè)）
4、促進融合發(fā)展。積極引導鋼鐵企業(yè)與省內(nèi)其他裝備、施工企業(yè)組建聯(lián)合體，對接國家"一帶一路"戰(zhàn)略實施，承接國外工程項目。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省商務廳、重點鋼鐵企業(yè)）
5、促進管理提升。全面提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，深入開展對標挖潛、降本增效工作。企業(yè)主管部門要深入企業(yè)加強幫扶，研究制定推動重點企業(yè)脫困的一系列方案。（省國資委、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、有關市人民政府、重點鋼鐵企業(yè)）
（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。依法處置環(huán)保、能耗、安全不達標企業(yè)。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督。（責任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、有關市人民政府）
三、政策措施
（一）獎補支持。積極爭取落實國家工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整方面的獎補資金，統(tǒng)籌研究省級獎補資金配套政策，省財政根據(jù)各地產(chǎn)能退出情況給予適當獎補，鼓勵相關市、縣市區(qū)人民政府根據(jù)本地實際制定支持鋼鐵產(chǎn)能退出的政策，促進產(chǎn)能退出。積極做好跨省經(jīng)營鋼鐵企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，協(xié)調(diào)過剩產(chǎn)能所在地政府和合作央企向國家和當?shù)貭幦ｍ棯勓a資金支持。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、有關市人民政府）
（二）稅費支持。落實鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。依據(jù)稅收法律法規(guī)，研究出臺我省權限范圍內(nèi)的鋼鐵企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地交易稅等減免政策。將鋼鐵企業(yè)轉型升級項目優(yōu)先納入省重點建設工程，享受有關優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委）
（三）金融支持。
1、加強信貸政策支持。堅持區(qū)別對待、有扶有控原則。銀行業(yè)金融機構要充分認識鋼鐵行業(yè)在我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，準確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對鋼鐵企業(yè)中高端品種研發(fā)、品質品牌提升、智能制造等重點環(huán)節(jié)加大信貸支持力度；對技術設備先進、產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持，適當延長貸款期限，通過收回再貸、展期續(xù)貸等方式，最大限度支持企業(yè)渡過難關；對未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設項目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的"僵尸企業(yè)"，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮相關貸款。加快信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。省內(nèi)銀行業(yè)金融機構要緊密結合我省工業(yè)實際，將金融支持鋼鐵轉型發(fā)展列入本行年度信貸政策重點內(nèi)容，大力發(fā)展能效信貸、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務，支持鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造；要進一步優(yōu)化信貸業(yè)務操作流程，縮短業(yè)務辦理時間，合理確定利率水平和收費項目，有效降低鋼鐵企業(yè)融資成本和債務負擔。（責任單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
2、支持企業(yè)債務重組和兼并重組。對積極主動去產(chǎn)能、有一定清償能力的鋼鐵企業(yè)，鼓勵省內(nèi)銀行業(yè)金融機構實施綜合授信、擴大并購貸款規(guī)模、調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，支持企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。省內(nèi)證券公司、保險公司、金融資產(chǎn)管理公司、股權投資基金及產(chǎn)業(yè)投資基金等市場主體要積極參與銀行不良資產(chǎn)處置和企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。積極研究不良資產(chǎn)批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，提高不良資產(chǎn)處置效率。（責任單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省國資委）
3、擴大直接融資。支持省內(nèi)上市鋼鐵企業(yè)進行資產(chǎn)重組，擴大股票發(fā)行規(guī)模，替代其他高成本融資。支持企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉換債、綠色債券以及短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開定向票據(jù)等債務融資工具。進一步推進信貸資產(chǎn)證券化，支持銀行業(yè)金融機構通過盤活信貸存量加大對鋼鐵企業(yè)的信貸支持力度，加快推進應收賬款證券化等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務發(fā)展，盤活鋼鐵企業(yè)存量資產(chǎn)。對于暫時處于財務困難的優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)，推動信用評級機構合理調(diào)整其評級標準，協(xié)調(diào)信用評級較好的其他行業(yè)企業(yè)為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)直接融資提供擔保等增信措施。（責任單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委）
4、嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。建立企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)相關部門支持金融機構做好企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置工作。（責任單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委）
（四）促進企業(yè)轉型發(fā)展。
1、支持企業(yè)開拓市場。加強鋼鐵企業(yè)與本地下游用鋼企業(yè)需求對接，大幅提高鋼材在建筑、橋梁上的使用比例，支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)基礎設施投融資平臺和主要建設施工企業(yè)組建鋼結構公司，促進企業(yè)加快由生產(chǎn)商向生產(chǎn)服務商轉變步伐。（責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省發(fā)改委、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、重點鋼鐵企業(yè)）
2、支持鋼鐵企業(yè)多元化發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展新能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，探索在保險、銀行等金融服務行業(yè)的發(fā)展，推進產(chǎn)融結合。支持具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎和技術優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)，聯(lián)合省財政廳及金融機構組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，并與各相關市財政分別組建子基金，推動鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展和全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省發(fā)改委、省國資委、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、重點鋼鐵企業(yè)）
（五）妥善安置職工。
1、落實社保托底政策。鼓勵企業(yè)實施職工分流、內(nèi)部退養(yǎng)，對鋼鐵企業(yè)分流員工發(fā)生的社會保險費、內(nèi)部退養(yǎng)費、經(jīng)濟補償金等，積極爭取中央財政專項獎補資金支持。積極研究省內(nèi)配套政策，對鋼鐵企業(yè)職工安置給予支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省國資委、省財政廳、重點鋼鐵企業(yè)）
2、做好再就業(yè)幫扶。落實穩(wěn)崗補貼、培訓補貼和就業(yè)補助政策。通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。通過購買服務等方式，加大公益性崗位開發(fā)予以托底幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國資委、有關市人民政府）
（六）盤活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置和債務處置；其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省國資委、有關市人民政府）
（七）加快企業(yè)辦社會職能分離移交。加快推進省屬國有企業(yè)供水、供電、供氣的改造分離移交。協(xié)調(diào)推進企業(yè)辦醫(yī)院、衛(wèi)生防疫、城管環(huán)衛(wèi)、社區(qū)等公共職能的平穩(wěn)移交。（責任單位：省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、有關市人民政府、重點鋼鐵企業(yè)）
四、組織協(xié)調(diào)
（一）切實加強領導。建立由省人民政府常務副省長陳向群為召集人，副省長張劍飛為副召集人，省人民政府辦公廳、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省政府金融辦、省國稅局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、有關市州人民政府等為成員單位的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)改委，省發(fā)改委負責人任辦公室主任，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國資委分管負責人任辦公室副主任。領導小組辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，制定實施細則，統(tǒng)籌推進各項工作。各級各部門要高度重視鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能、提質增效、轉型發(fā)展的工作，強化協(xié)同，形成合力，確保目標任務的完成。
（二）加強監(jiān)督檢查。建立健全目標責任制，加強監(jiān)督檢查，將化解的過剩產(chǎn)能向社會公示，進一步強化考核機制，對任務完成情況進行評估和督查。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、有關市人民政府）
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