湘政辦發(fā)〔2016〕103號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級教科文衛(wèi)重大項目建設(shè)資金審批管理辦法〉的通知》

　　湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省省級教科文衛(wèi)重大項目建設(shè)

資金審批管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕103號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省省級教科文衛(wèi)重大項目建設(shè)資金審批管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2016年12月31日

湖南省省級教科文衛(wèi)重大項目建設(shè)資金

審批管理辦法

為進一步規(guī)范省級教科文衛(wèi)重大項目建設(shè)資金管理，明確審批程序和權(quán)限，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級重大項目決策程序規(guī)定（試行）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕23號）和《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級重大項目決策程序?qū)嵤┘殑t〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕58號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　一、審批范圍

省級教科文衛(wèi)重大項目（以下簡稱重大項目），是指省級教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等行業(yè)需要省級財政性資金安排（包括以省級財政性資金為主要償債來源的債務(wù)資金安排，下同），納入省人民政府決策范圍的公益設(shè)施建設(shè)項目。具體包括：

（一）省級總投資5000萬元及以上的文化、體育、科技等大型場館新建、改擴建或資產(chǎn)購置項目；

（二）省級總投資1億元及以上的省屬高等院校、公立醫(yī)院等新建、改擴建、整體搬遷或資產(chǎn)購置項目；

（三）省人民政府要求納入審批范圍的其他重大項目。

二、審批基本原則

（一）嚴格程序，規(guī)范審批。重大項目應(yīng)當事先明確投資規(guī)模和資金來源。資金安排審核應(yīng)作為規(guī)劃和項目決策的必要程序，未進行資金安排審核的，不得報省人民政府審議決策。

（二）集約節(jié)約，避免重復(fù)。重大項目應(yīng)當統(tǒng)籌考慮事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，合理確定投資規(guī)模，力戒貪大求洋。從嚴控制拆舊建新，項目新建和改擴建要與現(xiàn)有相關(guān)設(shè)施配套銜接，功能相近的要統(tǒng)籌整合，集約利用，節(jié)約資金。鼓勵有條件的項目采取省市共建模式。

（三）統(tǒng)籌存量，保障重點。重大項目建設(shè)所需資金，首先從中央和省級現(xiàn)有專項資金，以及項目建設(shè)單位存量資金中籌措。省直行業(yè)主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌整合存量資金，優(yōu)先保障重大項目資金需求，存量資金不夠的，再按程序申請省級預(yù)算新增安排。

（四）嚴格監(jiān)管，公開透明。重大項目建設(shè)資金按照估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則嚴控投資規(guī)模，原則上不得超支。確需增加財政性資金投入的，按原程序報批。項目建設(shè)和資金審批情況遵循"非涉密、全公開"的原則接受社會監(jiān)督。

三、審批程序和權(quán)限

重大項目規(guī)劃、決策、概算等環(huán)節(jié)涉及財政性資金安排的，以及相關(guān)債務(wù)舉借和資產(chǎn)處置等事項，按以下程序?qū)徟?/p>

（一）專項建設(shè)規(guī)劃環(huán)節(jié)資金審批。

教科文衛(wèi)專項建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當明確規(guī)劃期內(nèi)相關(guān)重大項目的建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和資金來源等內(nèi)容。專項建設(shè)規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性，除按中央要求和報經(jīng)省人民政府批準外，未列入規(guī)劃的重大項目，不得安排財政性資金。

省直行業(yè)主管部門在編制專項建設(shè)規(guī)劃草案時，應(yīng)當征求省財政廳意見。省發(fā)改委在對專項建設(shè)規(guī)劃草案進行初審時，若涉及省級財政性資金安排的，應(yīng)當會商省財政廳。省財政廳結(jié)合省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)劃和收支綜合平衡等因素，對專項建設(shè)規(guī)劃總體投資規(guī)模、資金來源和分年度資金安排方案等涉及財政性資金安排的有關(guān)內(nèi)容進行審核，提出意見后反饋省發(fā)改委。省發(fā)改委根據(jù)省財政廳和其他相關(guān)部門意見，提出專項建設(shè)規(guī)劃初審意見，按程序報省人民政府審批；若初審意見與省財政廳意見不一致的，應(yīng)進行專項說明。

（二）重大項目決策環(huán)節(jié)資金審批。

省直行業(yè)主管部門在開展重大項目立項前期工作時，應(yīng)當征求省財政廳意見。省發(fā)改委在對重大項目建設(shè)申請進行初審時，應(yīng)當會商省財政廳（由中央和省級預(yù)算內(nèi)基建投資全額安排的重大項目除外）。省財政廳結(jié)合存量資產(chǎn)及債務(wù)現(xiàn)狀等情況，對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資估算、資金來源、分年度資金安排方案等涉及財政性資金安排的有關(guān)內(nèi)容進行初審，按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級財政專項資金分配審批管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕90號）規(guī)定權(quán)限，提出意見反饋省發(fā)改委或按程序報批后反饋。省發(fā)改委根據(jù)省財政廳和其他相關(guān)部門意見，提出項目決策的初審意見，按程序報省人民政府審批；若初審意見與省財政廳意見不一致的，應(yīng)進行專項說明。

（三）概算批復(fù)和調(diào)整環(huán)節(jié)資金審批。

1、概算批復(fù)。重大項目批準立項后，建設(shè)單位應(yīng)當嚴格依據(jù)批準的投資估算編制投資概算。省發(fā)改委在審批投資概算時，對超過批復(fù)投資估算的項目，應(yīng)當征求省財政廳意見。投資概算（或其中財政性資金投資）超過立項批準投資估算10%及以上的，省直行業(yè)主管部門應(yīng)當重新組織編制投資估算，按第（二）款規(guī)定的程序和權(quán)限報批后，再予批復(fù)。

2、概算調(diào)整。重大項目實際投資超過投資概算、需進行調(diào)整的，按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）規(guī)定的程序和權(quán)限報批。其中，需追加省級財政性資金安排的，應(yīng)征求省財政廳意見。

（四）資金安排審批。

經(jīng)批復(fù)立項的重大項目，由省直行業(yè)主管部門根據(jù)建設(shè)進度和資金需求，向省財政廳提出資金安排申請。省財政廳結(jié)合批復(fù)的投資概算進行審核，按照省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2015〕90號規(guī)定的程序和權(quán)限安排資金或提出意見報省人民政府批準安排。

重大項目結(jié)余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結(jié)余，按照項目資金來源屬于財政性資金的部分，應(yīng)當在項目竣工驗收合格后3個月內(nèi)，按照預(yù)算管理制度有關(guān)規(guī)定收回財政。

項目終止、報廢或者未按照批準的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余建設(shè)資金中，按照項目實際資金來源比例確認的財政性資金應(yīng)當收回財政。

（五）債務(wù)舉借審批。

行政機關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借債務(wù)。省屬公辦高校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位實施重大項目建設(shè)確需舉借債務(wù)的，應(yīng)當按程序報批。

公益二類事業(yè)單位根據(jù)重大項目立項批復(fù)及融資需要提出舉債申請，舉債申請應(yīng)當包括舉債依據(jù)和必要性、債務(wù)資金使用效益分析、償債計劃及償債能力分析、保障按期償還債務(wù)的措施等內(nèi)容，經(jīng)主管部門初審后送省財政廳。省財政廳根據(jù)單位收支狀況、債務(wù)規(guī)模及債務(wù)風(fēng)險程度等因素，確定單位年度可舉借債務(wù)總額，作為單位舉債限額進行管理。新舉借債務(wù)后，單位債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)的，省財政廳統(tǒng)籌考慮重大項目建設(shè)資金需求，確定其當年舉借新債額度并予以批復(fù)；單位債務(wù)余額超過限額的，原則上不得新增債務(wù)，確需舉債滿足其建設(shè)需要的，由省財政廳審核后提出初步意見，報省人民政府審批。

公益二類事業(yè)單位舉借的債務(wù)，由單位作為借款主體和還款主體，承擔(dān)借款管理和償債責(zé)任。政府在法律上對該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任。

（六）資產(chǎn)管理和處置審批。

教科文衛(wèi)事業(yè)單位通過實施重大項目建設(shè)新增的資產(chǎn)，應(yīng)當按規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)登記和固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

重大項目建設(shè)涉及或預(yù)見未來將涉及國有土地資產(chǎn)（含地面房屋及構(gòu)筑物，下同）等處置行為的，省直行業(yè)主管部門應(yīng)當組織項目建設(shè)單位對土地資產(chǎn)處置的必要性、可行性以及預(yù)計處置收入等情況進行充分論證，編制專門的土地資產(chǎn)處置計劃，經(jīng)省財政廳審核后，按程序報省人民政府審批。納入審批范圍的土地資產(chǎn)處置事項包括：

1、單位整體搬遷后原有土地資產(chǎn)處置；

2、新建重大項目后調(diào)整空出的土地資產(chǎn)處置；

3、長期閑置或沒有發(fā)揮實際效益的土地資產(chǎn)處置；

4、其他與重大項目建設(shè)相關(guān)的土地資產(chǎn)處置。

上述國有土地資產(chǎn)處置（包括轉(zhuǎn)讓、出讓、置換、劃轉(zhuǎn)、政府征收和收儲國有土地等），應(yīng)嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置制度，履行審批程序，規(guī)范處置行為，確保處置方案科學(xué)合理、資產(chǎn)評估客觀公正、交易流程公開透明。未履行審批程序的，任何單位和個人不得擅自處置國有土地資產(chǎn)。國有土地資產(chǎn)處置的具體審批程序為：處置單位提交資產(chǎn)處置計劃和申請等資料，經(jīng)主管部門初審、省財政廳審核，報省人民政府批準后，下達土地資產(chǎn)處置批復(fù)。處置實施時，處置單位將土地資產(chǎn)處置實施方案等資料報省國土資源廳，省國土資源廳會同省財政廳審核，并報省人民政府批準后，下達土地資產(chǎn)處置實施意見。

土地資產(chǎn)處置應(yīng)當依法依規(guī)采取招標、拍賣、掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行，其中采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進行處置的，應(yīng)充分說明理由。需要評估的，應(yīng)按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。對城市規(guī)劃中未考慮用地性質(zhì)的擬處置土地，當?shù)卣稍诮M織論證合理可行的基礎(chǔ)上，調(diào)整用地性質(zhì)和有關(guān)地塊使用控制指標，并按法定程序修改城市規(guī)劃。

土地資產(chǎn)處置收入全部繳入國庫，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，不得直接返還處置單位。未經(jīng)省人民政府批準，不得事先將資產(chǎn)處置收入作為專項建設(shè)規(guī)劃、重大項目建設(shè)和償債的資金來源進行安排。

四、監(jiān)督管理

（一）省財政廳、省發(fā)改委、省直行業(yè)主管部門和項目建設(shè)單位要加強對重大項目建設(shè)資金事前、事中、事后全過程監(jiān)管，適時開展以概算控制為重點的稽查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。未按程序申請并獲得概算調(diào)整批復(fù)的，對財政性資金投資超過概算部分，省財政廳不得撥付資金。

（二）建立投資評審、資產(chǎn)管理、績效評價、政府采購和監(jiān)督相配套的管理機制。重大項目建設(shè)資金的申報、審批、撥付使用以及國有土地資產(chǎn)處置，接受紀檢監(jiān)察、審計、財政和國土資源等部門的監(jiān)督檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)違紀問題的，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

（三）建設(shè)單位未經(jīng)審批擅自處置國有土地資產(chǎn)，擅自舉借債務(wù)，或挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省財政廳要減少有關(guān)專項經(jīng)費安排，并追究單位主要負責(zé)人及有關(guān)人員責(zé)任。

（四）凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的專項建設(shè)規(guī)劃、重大項目決策和資金安排情況，由省直行業(yè)主管部門按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。

五、附則

本辦法自公布之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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