湘政辦發(fā)〔2016〕102號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯

體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕102號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年12月31日

湖南省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)

實(shí)施方案

為加快我省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

到2020年，初步建成覆蓋全省、互聯(lián)互通、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系。食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識(shí)顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高。追溯標(biāo)準(zhǔn)體系、管理機(jī)制和管理平臺(tái)不斷完善，社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)的市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）完善七大產(chǎn)品追溯體系。

1、推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品"從農(nóng)田到餐桌"全過程追溯管理。加快建立與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)對(duì)接的省級(jí)追溯平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的追溯體系，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)運(yùn)行。目前已開展肉類、蔬菜和中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)和部門，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局。列第一位的為牽頭單位，下同）。

2、推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局）

3、推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)建立藥品追溯體系。藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）要求對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行記錄，記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可追溯。鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品最小銷售單位賦以唯一性標(biāo)識(shí)，以便經(jīng)營者、消費(fèi)者識(shí)別。藥品經(jīng)營企業(yè)須對(duì)其購進(jìn)和銷售的產(chǎn)品采取適宜的記錄或標(biāo)識(shí)方式，準(zhǔn)確掌握其產(chǎn)品購進(jìn)來源和銷售去向，并按有關(guān)規(guī)定保存相關(guān)記錄信息和票據(jù)憑證。麻醉藥品、精神藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》有關(guān)要求及國家食品藥品監(jiān)管總局的具體規(guī)定建立追溯體系。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)作為第三方，為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供產(chǎn)品追溯專業(yè)服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)搭建追溯信息查詢平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)會(huì)、企業(yè)、政府間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局）

4、推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記（審定）、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實(shí)施全程追溯管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社）

5、推進(jìn)特種設(shè)備追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對(duì)電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗(yàn)等過程信息進(jìn)行記錄，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）

6、推進(jìn)危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省安監(jiān)局、省經(jīng)信委、省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局）

7、推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建沒，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面對(duì)接國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì)不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，制訂相應(yīng)建設(shè)規(guī)范，明確基本要求，確保不同層級(jí)、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相銜接。抓緊制訂實(shí)施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識(shí)。推動(dòng)實(shí)施基于商品條碼的國際追溯技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證追溯系統(tǒng)的國際互通性。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局）

（三）促進(jìn)信息互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，積極探索政府與社會(huì)合作模式，推進(jìn)各類追溯信息互通共享。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)，建立全省追溯管理信息平臺(tái)。推動(dòng)基于"互聯(lián)網(wǎng)+"的管理模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一公共服務(wù)窗口，向社會(huì)公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（四）擴(kuò)大成果應(yīng)用。各級(jí)各有關(guān)部門要注重追溯體系建設(shè)成果的應(yīng)用，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，逐步推動(dòng)追溯數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)與精準(zhǔn)營銷，更好地開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。

　　三、保障措施

（一）加快建設(shè)進(jìn)度。省直各牽頭單位、各市州人民政府應(yīng)根據(jù)國家文件精神和本實(shí)施方案要求，于2017年3月底前分別制定本部門、本地區(qū)推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和政策措施；確定開展追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)；圍繞追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展試點(diǎn)探索和形式多樣的示范創(chuàng)建活動(dòng)。其他各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實(shí)履行重要產(chǎn)品追溯主體責(zé)任。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。外貿(mào)企業(yè)要兼顧國內(nèi)外市場(chǎng)需求，建設(shè)內(nèi)外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省公安廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、長沙海關(guān)）

（三）切實(shí)發(fā)揮認(rèn)證作用。鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)將追溯管理作為重要評(píng)價(jià)要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場(chǎng)化認(rèn)證服務(wù)。適時(shí)支持專業(yè)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認(rèn)證制度。相關(guān)部門要在管理工作中積極采信第三方認(rèn)證結(jié)果，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局）

（四）加大政策支持力度。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排必要的重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)資金，對(duì)平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣應(yīng)用、宣傳引導(dǎo)等給予支持。各級(jí)各部門要探索建立多元化投資建設(shè)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。支持社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)，支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)大型連鎖超市、醫(yī)院和團(tuán)體消費(fèi)單位主動(dòng)采購可追溯產(chǎn)品。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府金融辦、省中醫(yī)藥管理局）

（五）加強(qiáng)督促引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要采取有效措施引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)全省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作的跟蹤服務(wù)，檢查指導(dǎo)。各牽頭單位要會(huì)同宣傳部門加大對(duì)追溯體系建設(shè)工作的宣傳力度，提高追溯產(chǎn)品知名度，鼓勵(lì)消費(fèi)者采購可追溯產(chǎn)品，主動(dòng)索證索票，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

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