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湖南省人民政府辦公廳關于
印發(fā)《湖南省公路安全生命防護工程工作方案
（2017-2019年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕25號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省公路安全生命防護工程工作方案（2017-2019年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月22日
湖南省公路安全生命防護工程工作方案
（2017-2019年）
為預防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）和《湖南省交通運輸"十三五"發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我省實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實強化安全"紅線"意識，立足我省省情，統(tǒng)籌需求和財力狀況，大力提升公路安全，不斷完善公路安全設施，著力打造"平安交通"，為群眾出行創(chuàng)造更加安全暢通的公路交通環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持屬地管理、分級負責的原則。切實落實各級政府實施公路安全生命防護工程的主體責任，強化省直相關部門的政策指導和監(jiān)管責任，加大各級公共財政投入保障，注重發(fā)揮市場機制作用。
堅持突出重點、分步實施的原則。突出"四個"優(yōu)先，即優(yōu)先處置山區(qū)公路臨水、臨崖路段，班線客車、校車通行路段，事故多發(fā)、易發(fā)路段，交通流量大、重要旅游線路。在技術可行、經(jīng)濟可能的基礎上，分年度、分步驟實施。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整條推進的原則?？茖W制定總體方案，強化部門、行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，按照"安全、有效、經(jīng)濟、實用"的要求，在先行處置安全風險等級高路段的基礎上，增強工程的整體性和系統(tǒng)性，注重突出規(guī)模效應。
堅持規(guī)范運作、持續(xù)可控的原則。規(guī)范公路風險排查、設計、綜合處置等工作流程，制定目標考核管理制度，完善評估監(jiān)管體系，加強事前、事中和事后的監(jiān)督檢查和責任倒查。
（三）工作目標。通過三年努力，完成高速公路高風險路段整治提升工程350公里以上，普通公路安全生命防護工程高風險路段安防工程42000公里，普通公路危橋改造處治率達100%，實現(xiàn)"一控、一防、兩保"的目標，使全省普通公路安全防護水平顯著提高，高速公路安全保障水平進入全國先進行列。
控風險。系統(tǒng)開展全省公路路網(wǎng)風險排查，針對主要風險因素進行綜合處置，全面消除高風險路段，將公路路網(wǎng)總體風險保持在可控范圍之內(nèi)。
防事故?？茖W管理，綜合施策，強化監(jiān)管和執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，最大限度減少事故發(fā)生。
保安全。綜合運用主動引導、被動防護等公路生命安全措施，最大限度地保障司乘人員的生命財產(chǎn)安全。
保暢通。全面提升服務品質(zhì)，加強交通管控和應急處置，保障公路通行秩序順暢，方便群眾便捷出行。
二、工作重點
（一）全面排查，建立基礎數(shù)據(jù)庫。依據(jù)《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》，在現(xiàn)有高速公路上，全面應用公路路網(wǎng)風險評估方法，建立風險評估制度，定期開展路網(wǎng)風險評估，形成路網(wǎng)風險地圖，建立路網(wǎng)交通安全風險管理數(shù)據(jù)庫；對現(xiàn)有國省干線和農(nóng)村公路開展拉網(wǎng)式綜合排查，建立公路安全生命防護工程基礎數(shù)據(jù)庫。
（二）實施現(xiàn)有高速公路高風險路段整治提升工程。對路網(wǎng)風險評估中的現(xiàn)有高速公路高風險路段，開展有針對性的路段安全評價，制定整治提升工程實施方案，分輕重緩急，力爭3年內(nèi)分期分批完成350公里以上的整治提升工程。對暫時無法實施整治的高風險路段，100%設立交通警示標志。
（三）實施現(xiàn)有普通公路安防設施建設工程。2017年-2019年，完成42000公里普通公路高風險路段安防設施建設，其中國省干線7500公里，農(nóng)村公路34500公里。按照《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》及相關標準規(guī)范要求，對普通公路中的高風險路段進行綜合處置，以加強公路安防設施建設為重點，主動引導和被動防護相結(jié)合，完善標志、標線、防護、誘導、警示、速度控制等設施，因地制宜，綜合施策。
（四）實施普通公路危橋改造工程。按照"現(xiàn)有四、五類橋梁改造加固率100%，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁當年處治率100%"的要求，用三年的時間，完成約3000座普通公路危橋改造。
（五）實施公路交通事故多發(fā)、易發(fā)路段綜合處置。對于公安交通管理部門提出的113處事故多發(fā)、易發(fā)路段，根據(jù)事故類型、職責分工和管理權限，從人、車、路、環(huán)境和管理等多方面進行風險評估及隱患排查，其中屬于交通運輸部門處置范圍的，由各級交通運輸部門會同同級公安交通管理等部門，提出綜合處置方案。
（六）加強公路安全設施維護。將公路安全設施納入養(yǎng)護工程范疇，定期進行維護更新；加強公路巡查，對損毀滅失及設置不規(guī)范、有可能影響交通安全的公路安全設施，及時進行改造或更新。
（七）嚴格落實新建、改建、擴建公路"三同時"制度。按照"不添增量"的原則，嚴格落實新建、改建、擴建公路交通安全設施、危橋改造與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的"三同時"制度。嚴格執(zhí)行交通安全設施和危橋改造工程專項設計審查制、交（竣）工驗收制。
三、主要任務
（一）2017年。
1.完成高速公路路網(wǎng)風險評估，形成高速公路路網(wǎng)風險地圖，建立高速公路路網(wǎng)交通安全風險管理數(shù)據(jù)庫。
2.完成普通公路高風險路段排查，建立普通公路安全生命防護工程基礎數(shù)據(jù)項目庫。針對普通公路，制定《湖南省公路安全生命防護工程實施技術指南》、《湖南省公路安全生命防護工程專項驗收辦法及規(guī)程》以及《湖南省公路安全生命防護工程后期效果評估辦法及規(guī)程》，完成交通運輸部下達的總里程953公里的四條公路安防工程示范項目，形成從路段排查、設計、咨詢、施工至評估等各階段的可復制推廣的公路安防工程實施經(jīng)驗。
3.各級交通運輸部門會同發(fā)改、公安交通管理等部門，按照輕重緩急的原則，分別制定高速公路和普通公路高風險路段完善實施計劃。
4.完成113處事故多發(fā)或易發(fā)路段分析、處置方案設計和分類實施工作。
5.完成全省高速公路高風險路段安全評價和整治提升工程設計工作，結(jié)合大修改造工程，完成100公里以上現(xiàn)有高速公路高風險路段整治提升工程。
6.完成14000公里以上現(xiàn)有普通公路安防設施建設工程，其中國省干線2500公里以上，農(nóng)村公路11500公里以上。
7.完成1000座以上普通公路危橋改造工程。
8.在嚴格落實新建、改建、擴建公路"三同時"制度的基礎上，根據(jù)實際需要對現(xiàn)有公路安全設施進行維護和改造。
（二）2018年。
1.完成250公里以上現(xiàn)有高速公路高風險路段整治提升工程。
2.完成14000公里以上現(xiàn)有普通公路安防設施建設，其中國省干線2500公里以上，農(nóng)村公路11500公里以上。
3.完成1000座以上普通公路危橋改造工程。
4.在嚴格落實新建、改建、擴建公路"三同時"制度的基礎上，根據(jù)實際需要對現(xiàn)有公路安全設施進行維護和改造。
（三）2019年。
1.全面完成本方案中現(xiàn)有高速公路高風險路段整治提升工程三年目標任務。
2.全面完成本方案中現(xiàn)有普通公路安防設施建設工程三年目標任務。
3.全面完成本方案中普通公路危橋改造工程三年目標任務。
4.在嚴格落實新建、改建、擴建公路"三同時"制度的基礎上，根據(jù)實際需要對現(xiàn)有公路安全設施進行維護和改造。
四、工作步驟
（一）第一階段（2017年5月-2017年7月），全面排查。在2015年普通公路隱患基礎數(shù)據(jù)庫的基礎上開展全面排查，完善基礎臺賬，更新公路安全生命防護工程基礎數(shù)據(jù)項目庫；對高速公路進行風險評估，摸清底數(shù)，形成高速公路網(wǎng)交通安全風險管理數(shù)據(jù)庫。
（二）第二階段（2017年8月-2019年10月），全面實施。依據(jù)年度工作任務和工作目標，全面組織實施全省公路生命安全防護工程。完成高速公路高風險路段整治提升、普通公路安全生命防護工程和危橋改造建設任務。
（三）第三階段（2019年11月-2019年12月），驗收總結(jié)。各責任主體單位組織驗收和工作總結(jié)，省交通運輸廳等相關部門對照各責任單位目標任務完成情況進行檢查、考核。
五、保障措施
（一）加強組織領導。全省公路安全生命防護工程由省交通運輸廳牽頭組織實施，建立由發(fā)改、公安、財政、安監(jiān)等部門參與的全省公路安全生命防護工程聯(lián)席會議制度，負責對全省公路安全生命防護工程的隱患排查、計劃制定、工程驗收等進行聯(lián)合會商。各市州、縣市區(qū)要相應建立工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）壓實工作責任。省高速公路管理局是高速公路安全生命防護工程建設的責任主體，各市州、縣市區(qū)人民政府是普通公路安全生命防護工程建設的責任主體，分別負責組織實施所轄公路安全生命防護工程建設、監(jiān)督、檢查、考核。各級交通運輸部門要認真履行行業(yè)管理職能，建立高風險路段數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促建設工程質(zhì)量與進度；各級公安交通管理部門要依法履行交通安全管理職責，參與高風險路段和事故多發(fā)、易發(fā)路段篩查處置；各級安監(jiān)部門要將公路安全生命防護工程建設作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重點，積極協(xié)調(diào)推進公路生命防護工程建設各項工作。
（三）加強資金保障。高速公路安全生命防護工程建設資金從高速公路通行費中專項列支。各地政府是普通公路安全生命防護工程和危橋改造實施的責任主體，要采取有力措施，積極籌措建設和改造資金，確保完成目標任務。資金不足部分可通過發(fā)行地方政府債券、低息貸款（PSL模式）及吸引社會資金投入等方式籌集。國家和省按照《財政部交通運輸部關于進一步明確車輛購置稅收入補助地方資金補助標準及責任追究有關事項的通知》（財建〔2016〕879號）和《湖南省交通運輸"十三五"發(fā)展規(guī)劃》等，對普通公路安全生命防護工程和危橋改造給予補助。
（四）加強監(jiān)督考核。省道路交通安全委員會及交通運輸、公安交通管理、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強對公路生命安全防護工程的監(jiān)督、檢查和考核，不定期組織對各市州實施公路生命安全防護工程進展情況進行抽查。未通過省級抽查的項目，省直相關部門要取消相應項目的國省補助資金。省道路交通安全委員會將公路安全生命安全防護工程納入《湖南省道路交通安全工作考核辦法》對市州政府的考核指標范疇；省交通運輸廳將公路生命安全防護工程納入當年度對市州的交通運輸目標考核內(nèi)容，并將公路生命安全防護工程項目相關信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。
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