您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕52號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2017〕52號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推動(dòng)全省通用航空業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，通用航空服務(wù)力爭(zhēng)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、三級(jí)甲等醫(yī)院、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到250架左右，培育發(fā)展2-3家核心領(lǐng)軍企業(yè)和一批規(guī)?；ㄓ煤娇掌髽I(yè)，重點(diǎn)扶持具有國(guó)際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)。通用航空裝備研發(fā)制造水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于中部領(lǐng)先。大力支持航空貿(mào)易、航空金融租賃消費(fèi)、航空大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，初步形成安全有序、制造先進(jìn)、運(yùn)用廣泛的通用航空發(fā)展格局。
二、培育通用航空市場(chǎng)
（一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸服務(wù)。根據(jù)通用航空"小機(jī)型、小航線、小航程"特點(diǎn)，發(fā)展面向偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)和其他特定區(qū)域的短途運(yùn)輸，提供多樣化機(jī)型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通航運(yùn)輸常態(tài)化，填補(bǔ)綜合交通運(yùn)輸體系短途航空運(yùn)輸空白。鼓勵(lì)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個(gè)性化、高效率的出行需求。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)場(chǎng)管理局等，相關(guān)市州人民政府）
（二）拓展公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用。加強(qiáng)通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、森林消防等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善航空應(yīng)急救援體系。支持政府部門(mén)通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)通用航空器或通用航空服務(wù)的方式，開(kāi)展應(yīng)急救援等公益性活動(dòng)。擴(kuò)大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積，基本滿足主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)作業(yè)需求，基本實(shí)現(xiàn)主要林區(qū)航空護(hù)林。推廣通用航空在工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)土及地質(zhì)資源勘查、森林濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省體育局、省衛(wèi)生計(jì)生委等，各市州人民政府）
（三）擴(kuò)大通用航空消費(fèi)需求。推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各地根據(jù)市場(chǎng)需求，組建通用航空公司、俱樂(lè)部、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持其結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展航空會(huì)展、飛行體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)、飛行培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)私人航空消費(fèi)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例，積極發(fā)展個(gè)人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營(yíng)性通用航空，擴(kuò)大通用航空愛(ài)好者和消費(fèi)者群體。加快推進(jìn)航空旅游和運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，為通用航空消費(fèi)者提供綜合性、系列化服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省體育局、省旅發(fā)委、民航湖南安全監(jiān)管局等，各市州人民政府）
（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家在通用航空發(fā)展示范省、試點(diǎn)市及航空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、通航小鎮(zhèn)試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等方面的試點(diǎn)示范。加快張家界國(guó)家通用航空旅游示范工程、株洲國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)和省內(nèi)各特色通航試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。將長(zhǎng)株潭地區(qū)建設(shè)為機(jī)場(chǎng)布局成網(wǎng)、裝備研發(fā)制造領(lǐng)先、航空服務(wù)多樣等全面發(fā)展的全國(guó)性通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性示范區(qū)域。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省體育局、省旅發(fā)委等，相關(guān)市州人民政府）
三、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)
（一）合理規(guī)劃布局。結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和完善立體交通網(wǎng)絡(luò)需要，按照銜接互補(bǔ)原則，加強(qiáng)全省通用機(jī)場(chǎng)和飛行營(yíng)地整體規(guī)劃布局。市州政府所在地城市、航空裝備制造聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)和5A級(jí)旅游景區(qū)、三級(jí)甲等醫(yī)院、國(guó)家高速公路沿線、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)通航基礎(chǔ)設(shè)施，所有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展通用航空功能。納入省級(jí)規(guī)劃內(nèi)的布局點(diǎn)，要做好未來(lái)發(fā)展條件的規(guī)劃控制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省機(jī)場(chǎng)管理局、民航湖南安全監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅發(fā)委、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省體育局、省衛(wèi)生計(jì)生委等，各市州人民政府）
（二）科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，立足市場(chǎng)需求和發(fā)展實(shí)際，因地制宜推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。有效銜接城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)建設(shè)要根據(jù)發(fā)展實(shí)際適當(dāng)控制規(guī)模，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、綠色的原則，在確保運(yùn)行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運(yùn)行成本，盡量少占耕地，不得占用基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制機(jī)場(chǎng)配套用地，機(jī)場(chǎng)總用地規(guī)模及相關(guān)功能區(qū)規(guī)模不得超過(guò)相關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省機(jī)場(chǎng)管理局、民航湖南安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等，各市州人民政府）
（三）完善審核程序。新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由省發(fā)改委報(bào)省人民政府同意后，根據(jù)《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》、《湖南省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2016-2030年）》等相關(guān)要求辦理核準(zhǔn)或?qū)徟臄U(kuò)建通用機(jī)場(chǎng)由省發(fā)改委按程序辦理核準(zhǔn)或?qū)徟?。?xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟坝墒“l(fā)改委負(fù)責(zé)與民航和空軍銜接，取得民航的行業(yè)許可意見(jiàn)和軍方的場(chǎng)址核準(zhǔn)意見(jiàn)，以及其他核準(zhǔn)或?qū)徟那爸弥涡砸?。（?zé)任單位：省發(fā)改委、省機(jī)場(chǎng)管理局、民航湖南安全監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等，各市州人民政府）
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持重點(diǎn)示范區(qū)、試點(diǎn)市和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、需求大的地區(qū)率先發(fā)展，兼顧貧困地區(qū)的通用航空服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通用航空公益性服務(wù)供給平衡。支持相鄰縣市區(qū)共建共用通用機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施、航空空管、油料儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等資源共享。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省機(jī)場(chǎng)管理局、民航湖南安全監(jiān)管局等，各市州人民政府）
四、大力發(fā)展通用航空制造業(yè)
（一）支持技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮我省在通用航空研制領(lǐng)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展通用航空器整機(jī)自主創(chuàng)新研制，加快現(xiàn)有通用航空器適航取證步伐，搶占通用航空制造業(yè)發(fā)展先機(jī)。根據(jù)市場(chǎng)需要，重點(diǎn)突破通用航空器設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試、集成開(kāi)發(fā)等方面的關(guān)鍵技術(shù)，逐步形成一批具有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委等，相關(guān)市州人民政府）
（二）完善產(chǎn)業(yè)配套。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)我省在中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、直升機(jī)傳動(dòng)系統(tǒng)、航空起降系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等航空配套領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，加快軍民用航空技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，構(gòu)建通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展關(guān)鍵航空機(jī)載設(shè)備、航空部件研發(fā)制造和集成供應(yīng)，以及雷達(dá)、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)航空航天新型復(fù)合材料研發(fā)和應(yīng)用。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)改委等，相關(guān)市州人民政府）
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。支持長(zhǎng)株潭等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批通用航空整機(jī)及關(guān)鍵零部件制造企業(yè)，積極對(duì)接和吸納國(guó)內(nèi)外通用航空優(yōu)質(zhì)資源，探索通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)的方式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)航空整機(jī)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶。要結(jié)合實(shí)際，做好通用機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳等，相關(guān)市州人民政府）
五、有效使用低空空域
（一）科學(xué)規(guī)劃空域。積極爭(zhēng)取國(guó)家低空空域管理改革試點(diǎn)，加強(qiáng)與軍方及民航監(jiān)管部門(mén)溝通，科學(xué)規(guī)劃全省低空空域，在保證國(guó)防需要的前提下，盡可能為通用航空釋放低空空域資源，并與周邊區(qū)域空域形成有效銜接，特定區(qū)域適當(dāng)放寬空域高度限制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、民航湖南安全監(jiān)管局、民航湖南空管分局等，各市州人民政府）
（二）提高審批效率。加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，提高飛行計(jì)劃申報(bào)和審批效率，確保在國(guó)家規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批。對(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃，應(yīng)做到隨報(bào)隨辦隨批。（責(zé)任單位：民航湖南空管分局等）
六、強(qiáng)化安全監(jiān)管
（一）確保運(yùn)行安全。建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成全過(guò)程、可追溯的安全監(jiān)管體系，由民航湖南安全監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，按照"地面管控為主、空中處置為輔"的原則，實(shí)施通用航空器運(yùn)行安全監(jiān)管。民航湖南空管分局依托中國(guó)民航局建設(shè)的通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動(dòng)的監(jiān)控與追蹤能力，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。機(jī)場(chǎng)管理部門(mén)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。無(wú)線電管理部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)，做好通用航空無(wú)線電管理相關(guān)工作。公安部門(mén)協(xié)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊"黑飛"等違法違規(guī)行為，確保低空飛行安全有序。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核原則對(duì)通用航空依法開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：民航湖南安全監(jiān)管局、民航湖南空管分局、省機(jī)場(chǎng)管理局、省公安廳、省經(jīng)信委、省安監(jiān)局等）
（二）規(guī)范市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，減少行政干預(yù)，簡(jiǎn)化進(jìn)口航空器購(gòu)置審批（備案）手續(xù)，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)和多元化發(fā)展。依照國(guó)家相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行通用航空器適航等方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)通用航空領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的通用航空市場(chǎng)。民航有關(guān)部門(mén)會(huì)同地方政府開(kāi)展通用航空普查，全面掌握通用航空器及零部件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝、維修以及各類航空社團(tuán)組織、飛行人員等情況，建立全省通用航空數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，有效加強(qiáng)對(duì)通用航空活動(dòng)主體的監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省機(jī)場(chǎng)管理局、民航湖南安全監(jiān)管局、民航湖南空管分局、省工商局、省體育局等，有關(guān)市州人民政府）
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委、軍委聯(lián)合參謀部、南部戰(zhàn)區(qū)溝通銜接，爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略層面支持。強(qiáng)化省直、中央在湘有關(guān)單位的協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造研發(fā)、航空運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展。各市州要明確牽頭部門(mén)，出臺(tái)具體措施，完善政策體系。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省機(jī)場(chǎng)管理局、民航湖南安全監(jiān)管局等，各市州人民政府）
（二）拓展投資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類資金支持。加大對(duì)通用航空業(yè)的財(cái)政扶持力度，省市合作研究籌建航空事業(yè)發(fā)展投資基金，對(duì)基礎(chǔ)性公益航空服務(wù)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、民用機(jī)場(chǎng)完善通用航空功能的建設(shè)、飛行服務(wù)站等給予適當(dāng)支持，加大對(duì)醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等公益性通航公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障力度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資通用航空業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省民政廳等，各市州人民政府）
（三）保障土地供應(yīng)。有效保障通用航空基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空制造及運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)建設(shè)等合理用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委等，各市州人民政府）
（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與培訓(xùn)相結(jié)合，支持省內(nèi)相關(guān)院校開(kāi)設(shè)通用航空類專業(yè)，培養(yǎng)飛行、適航、航空器和航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造維修等方面專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。企事業(yè)單位引進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的，按相關(guān)政策給予支持。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳等，相關(guān)市州人民政府）
（五）抓好督查落實(shí)。各責(zé)任單位要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)要求，制定任務(wù)清單，細(xì)化落實(shí)措施，明確推進(jìn)時(shí)間，納入績(jī)效考核范圍，定期調(diào)度督查，確保取得實(shí)效。相關(guān)工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)省發(fā)改委。
湖南省人民政府辦公廳
2017年9月5日
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