湘政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門〈湘江保護(hù)和治理第二個(gè)"三年行動(dòng)計(jì)劃"重點(diǎn)工作財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案（2017-2018年）〉的通知》

　　湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門《湘江保護(hù)和治理第二

個(gè)"三年行動(dòng)計(jì)劃"重點(diǎn)工作財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案

（2017-2018年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳等部門制定的《湘江保護(hù)和治理第二個(gè)"三年行動(dòng)計(jì)劃"重點(diǎn)工作財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案（2017-2018年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2017年11月7日

　　湘江保護(hù)和治理第二個(gè)"三年行動(dòng)計(jì)劃"

重點(diǎn)工作財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案（2017-2018年）

（省財(cái)政廳 省環(huán)保廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省水利廳

省林業(yè)廳 省畜牧水產(chǎn)局）

為進(jìn)一步做好湘江保護(hù)和治理工作，根據(jù)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《湖南省湘江保護(hù)條例》和《湖南省湘江保護(hù)和治理第二個(gè)"三年行動(dòng)計(jì)劃"（2016-2018年）實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2016〕26號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，2017-2018年，省財(cái)政按照"省級(jí)主導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)"的原則，通過新增預(yù)算、整合專項(xiàng)等方式，安排17.1億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌用于支持湘江流域范圍內(nèi)長(zhǎng)沙市、衡陽市、株洲市、湘潭市、岳陽市、郴州市、永州市和婁底市重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染治理以及重點(diǎn)問題水體綜合治理、飲用水水源保護(hù)、監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)等六個(gè)方面的工作。獎(jiǎng)補(bǔ)方案如下：

一、農(nóng)業(yè)污染治理工作

（一）退耕還林還濕工作。

1．主要目標(biāo)及任務(wù)。國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，加大退耕還林、還濕以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（種植花卉、苗木、牧草等）力度，加強(qiáng)濱河帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。從2017年起，湘江流域范圍市縣在湘江干流、一級(jí)支流與農(nóng)田之間，選擇一定區(qū)域開展退耕還林、還濕試點(diǎn)，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境功能為主、發(fā)揮濕地?cái)r截和降解作用、兼顧生態(tài)景觀和經(jīng)濟(jì)效益的濕地森林生態(tài)系統(tǒng)，為"一湖四水"的綜合治理提供低成本、可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范樣本。

2．獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（1）基礎(chǔ)補(bǔ)助。各地開展退耕還林、還濕的土地面積達(dá)到300畝以上的，按實(shí)際退耕還林、還濕面積分別給予1500元/畝、1000元/畝的基礎(chǔ)補(bǔ)助。

（2）調(diào)整系數(shù)。對(duì)基礎(chǔ)補(bǔ)助設(shè)置2個(gè)調(diào)整系數(shù)。一是水質(zhì)改善調(diào)整系數(shù)。實(shí)施期內(nèi)，試點(diǎn)區(qū)域出水水質(zhì)較上年提高一個(gè)等級(jí)，調(diào)整系數(shù)為1.5，提高兩個(gè)等級(jí)，調(diào)整系數(shù)為2，以此類推。二是試點(diǎn)年度調(diào)整系數(shù)。2017年實(shí)施完成的，調(diào)整系數(shù)為1.5；2018年實(shí)施完成的，調(diào)整系數(shù)為1。

（責(zé)任單位：省林業(yè)廳牽頭，省農(nóng)委、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等單位配合）

（二）畜禽糞污治理工作。

1．主要目標(biāo)及任務(wù)。環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》（環(huán)水體〔2016〕179號(hào)）規(guī)定，到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例要達(dá)到75%以上。為切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，本次對(duì)照國(guó)家考核任務(wù)開展分年達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)，采取以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)示范的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)流域所在市、縣推行畜禽糞污第三方治理。

2．獎(jiǎng)補(bǔ)政策。湘江流域范圍市、縣市區(qū)完成省確定的年度目標(biāo)任務(wù)的，每個(gè)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)150萬元/年，非生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)100萬元/年。與環(huán)保企業(yè)合作實(shí)施第三方治理，以種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)肥加工以及沼氣發(fā)電等方式實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理整縣推進(jìn)的，每個(gè)縣增加獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元。

（責(zé)任單位：省畜牧水產(chǎn)局牽頭，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合）

　　二、工業(yè)污染治理工作

（一）工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)工作。

1．主要目標(biāo)及任務(wù)。國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，逾期未完成的，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。湘江流域84個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，剔除5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和2個(gè)臨空臨港開發(fā)區(qū)（長(zhǎng)沙臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、岳陽臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）后，余下77家開發(fā)區(qū)納入本次工業(yè)園區(qū)的界定范圍。

2．獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)目前未建成、以前年度未給予中央和省級(jí)投資補(bǔ)助且能夠在2017年11月底前完成建設(shè)的園區(qū)，本次按工業(yè)污水日處理規(guī)模2000萬元/萬噸的標(biāo)準(zhǔn)給予投資補(bǔ)助。

（責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳配合）

（二）重金屬污染治理工作。

1．主要目標(biāo)及任務(wù)。支持湘江干流20公里、一級(jí)支流10公里以內(nèi)（或不在此范圍內(nèi)，但對(duì)湘江水質(zhì)有直接影響的），存在威脅湘江水質(zhì)重大隱患且以前年度未安排中央和省級(jí)專項(xiàng)資金的重金屬污染治理項(xiàng)目。重點(diǎn)突出株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、婁底錫礦山和郴州三十六灣五大區(qū)域。

2．獎(jiǎng)補(bǔ)政策。根據(jù)湘江流域重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將湘江流域范圍市、縣市區(qū)符合上述條件且亟需治理的重金屬污染項(xiàng)目納入省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。為推進(jìn)湘江流域源頭治理，本次統(tǒng)籌安排2018年中央和省級(jí)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于流域內(nèi)已納入省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的重金屬歷史遺留污染治理、重金屬污染源頭管控以及涉重金屬污染企業(yè)搬遷改造等項(xiàng)目。

（責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省財(cái)政廳等單位配合）

　　三、城鎮(zhèn)生活污染治理工作

（一）城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工作。

1．主要目標(biāo)及任務(wù)。國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

2．獎(jiǎng)補(bǔ)政策。為加快推進(jìn)湘江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，如期完成國(guó)家考核目標(biāo)，對(duì)目前未完成、以前年度未給予中央和省級(jí)投資補(bǔ)助且能夠在2017年12月底前完成提標(biāo)改造的，本次按日處理規(guī)模分檔給予投資補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為：日處理規(guī)模1萬噸以下的，給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，每增加1萬噸，補(bǔ)助資金增加30萬元，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過800萬元。

（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等單位配合）

（二）存量垃圾場(chǎng)污染治理工作。

1．主要目標(biāo)及任務(wù)?！逗鲜∠娼Ｗo(hù)和治理第二個(gè)"三年行動(dòng)計(jì)劃"（2016-2018年）實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2016〕26號(hào)）要求，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理，垃圾滲濾液處理不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，到2017年底前，完成處理設(shè)施升級(jí)改造任務(wù)。為積極推進(jìn)治理工作，本次對(duì)2018年前完成治理任務(wù)的存量垃圾場(chǎng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

2．獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（1）基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)2018年前完成治理任務(wù)的存量垃圾場(chǎng)，按投資估算的10%給予基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)不超過500萬元。

（2）調(diào)整系數(shù)。對(duì)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)置2個(gè)調(diào)整系數(shù)。一是垃圾堆放量調(diào)整系數(shù)。垃圾堆放量50萬噸以下的，調(diào)整系數(shù)為0.8；50萬噸（含）-100萬噸的，調(diào)整系數(shù)為1；100萬噸（含）以上的，調(diào)整系數(shù)為1.2。二是完成時(shí)間調(diào)整系數(shù)。2017年完成的，調(diào)整系數(shù)為1.2；2018年完成的，調(diào)整系數(shù)為1。

（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳等單位配合）

　　四、重點(diǎn)問題水體綜合治理工作

（一）主要目標(biāo)及任務(wù)。目前，湘江流域部分地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部洪澇水宣泄不暢、河湖濕地萎縮嚴(yán)重、水環(huán)境惡化，相關(guān)重點(diǎn)問題水體被列入國(guó)家不達(dá)標(biāo)水體、黑臭水體考核名單。按照國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和國(guó)家考核要求，以及環(huán)保部和省人民政府簽訂的責(zé)任書，上述重點(diǎn)問題水體必須于2020底前完成達(dá)標(biāo)治理。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

1．目標(biāo)獎(jiǎng)。按國(guó)家確定的考核任務(wù)，分類型、按面積分檔安排。

（1）不達(dá)標(biāo)水體如期達(dá)標(biāo)的，按水體面積分檔給予水質(zhì)目標(biāo)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)。1000平方公里-2000平方公里的，獎(jiǎng)補(bǔ)300萬元；2000平方公里-3000平方公里的，獎(jiǎng)補(bǔ)400萬元，以此類推。提前一年達(dá)標(biāo)的，調(diào)整系數(shù)為2；提前兩年達(dá)標(biāo)的，調(diào)整系數(shù)為4，以此類推。

（2）黑臭水體如期達(dá)標(biāo)的，按水體面積分檔給予水質(zhì)目標(biāo)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)。0.5平方公里以下的，獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元；0.5平方公里-1平方公里的，獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元；1平方公里-1.5平方公里的，獎(jiǎng)補(bǔ)150萬元，以此類推，單個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過500萬元。提前一年達(dá)標(biāo)的，調(diào)整系數(shù)為1.5；提前兩年達(dá)標(biāo)的，調(diào)整系數(shù)為2，以此類推。

2．改善獎(jiǎng)。水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，但通過實(shí)施綜合治理，當(dāng)年主要污染物的濃度較上年度明顯降低的，視具體降低程度，對(duì)單個(gè)水體治理給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3．水質(zhì)達(dá)標(biāo)設(shè)置3年質(zhì)保期，達(dá)標(biāo)后3年內(nèi)水質(zhì)惡化的，視情況酌情扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省財(cái)政廳配合）

　　五、飲用水水源保護(hù)工作

（一）主要目標(biāo)及任務(wù)。國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。對(duì)照國(guó)家有關(guān)飲用水水源保護(hù)的有關(guān)要求，湘江流域縣級(jí)以上飲用水水源地及水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、環(huán)境整治、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急體系建設(shè)等方面仍存在不足，亟需加強(qiáng)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)水源地和水源保護(hù)區(qū)給予年度達(dá)標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

1．飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)年度達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，湘江流域范圍市、縣完成省確定的年度工作目標(biāo)任務(wù)的，每個(gè)飲用水水源地獎(jiǎng)勵(lì)50萬元/年，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)2年。

2．飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)。2017年前，設(shè)區(qū)的市完成規(guī)范化建設(shè)且通過驗(yàn)收的；2018年前，縣級(jí)城市完成規(guī)范化建設(shè)且通過驗(yàn)收的，每個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)給予一次性達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元。

（責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

　　六、監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)工作

（一）主要入河排污口在線監(jiān)測(cè)工作

1．主要目標(biāo)及任務(wù)。根據(jù)《水污染防治法》、《湖南省貫徹落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案（2016-2020）》的有關(guān)規(guī)定，2017-2018年期間，試點(diǎn)開展對(duì)年排污量在300萬噸以上的入河排污口實(shí)施在線監(jiān)控，提高湘江流域水環(huán)境治理的針對(duì)性、有效性，提高流域所在市、縣水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

2．獎(jiǎng)補(bǔ)政策。本次采取政府購(gòu)買服務(wù)方式對(duì)湘江流域年排污量300萬噸以上的排污口開展在線監(jiān)測(cè)，實(shí)行超標(biāo)預(yù)警，推動(dòng)源頭治理。在線監(jiān)測(cè)所需基礎(chǔ)設(shè)施（監(jiān)測(cè)設(shè)備用房）由各市、縣負(fù)責(zé)建設(shè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備及運(yùn)營(yíng)維護(hù)由省級(jí)購(gòu)買第三方服務(wù)。按照每個(gè)排污口設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50萬元/套、監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)25萬元/套安排建設(shè)資金。

（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳等單位配合）

（二）聯(lián)合執(zhí)法能力建設(shè)工作。

1．主要目標(biāo)及任務(wù)。落實(shí)"河長(zhǎng)制"、《湖南省湘江保護(hù)條例》有關(guān)要求，以部門聯(lián)合執(zhí)法為抓手，整合環(huán)保、航運(yùn)、海事、漁政等部門的執(zhí)法力量，全面開展湘江流域水環(huán)境執(zhí)法巡查，并形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度安排。

2．獎(jiǎng)補(bǔ)政策。目前，以永州市、衡陽市、長(zhǎng)沙市三市水政執(zhí)法支隊(duì)為基礎(chǔ)，建立了上、中、下游三個(gè)省級(jí)層面執(zhí)法控制點(diǎn)，三個(gè)支隊(duì)各管轄300多公里，初步實(shí)現(xiàn)了符合"河長(zhǎng)制"要求的跨行政區(qū)域執(zhí)法合作和全流域執(zhí)法。為鼓勵(lì)三市探索流域聯(lián)合執(zhí)法所做的創(chuàng)新和嘗試，提高聯(lián)合執(zhí)法能力，本次安排三市湘江流域水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)一次性補(bǔ)助各300萬元。

（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳等單位配合）

相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則由省政財(cái)廳等部門研究制訂。

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