湘政辦發(fā)〔2017〕67號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的意見》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

施工圖審查制度改革的意見

湘政辦發(fā)〔2017〕67號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕33號）和《湖南省人民政府關(guān)于清理規(guī)范59項省政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（湘政發(fā)〔2016〕3號）等文件精神，加快推進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖（含勘察文件和施工圖設(shè)計文件，簡稱為施工圖）審查制度改革，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實"放管服"改革決策部署，創(chuàng)新施工圖審查管理機制，采取"一個平臺多方共享、一家審查多方共管、一份報告多方共用"的審查管理模式，將由投資者分別委托付費審查改革為政府購買服務(wù)統(tǒng)一委托審查（多審合一），將由建設(shè)單位向多部門分頭申報施工圖審核改革為依托互聯(lián)網(wǎng)向多部門申報施工圖并聯(lián)審核（多圖聯(lián)審），提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，增強監(jiān)管能力，提高施工許可便利度，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）基本原則。

1、堅持問題導(dǎo)向。實行技術(shù)審查與行政審批相分離，推行政府購買施工圖審查服務(wù)、多審合一、多圖聯(lián)審及"互聯(lián)網(wǎng)+圖審"等改革措施，將與同一項目施工圖相關(guān)的建設(shè)審查、人防審查及消防審查三項審查，整合為一站式審查。各部門對審查機構(gòu)提交的審查結(jié)果文件進行檢查和驗收，實施相應(yīng)的備案或?qū)徟芾沓绦颉?/p>

2、堅持市場調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮市場在施工圖技術(shù)審查服務(wù)中的決定性作用，政府購買施工圖審查服務(wù)必須嚴格依法依規(guī)采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取供應(yīng)商，鼓勵市場競爭。加快推進施工圖審查服務(wù)事業(yè)單位、國有企業(yè)與政府主管部門的脫鉤改制工作，以平等供應(yīng)商身份參與市場競爭，禁止任何形式的部門、行業(yè)、地區(qū)壟斷。

3. 堅持依法監(jiān)管。審查機構(gòu)對施工圖進行一站式審查，根據(jù)合同約定承擔(dān)相應(yīng)審查責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全。有關(guān)部門各司其職，依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，提高事中事后監(jiān)管能力，確保實施改革后審查行為規(guī)范、審查意見落實、工程建設(shè)質(zhì)量水平不斷提升。

（三）工作目標(biāo)。到2017年底，各市州、縣市區(qū)全面推行施工圖數(shù)字化審查和政府購買施工圖審查服務(wù)。到2018年底，理順住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防等部門施工圖審查管理體制，建立統(tǒng)一的湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，全面推行施工圖多審合一、多圖聯(lián)審和"互聯(lián)網(wǎng)+圖審"，實現(xiàn)建設(shè)單位送審施工圖 "零跑路"、"零付費"，與相關(guān)部門"零接觸"。

（四）適用范圍。本意見適用于省內(nèi)新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不含涉密工程、單建式人防工程）施工圖審查。

二、主要工作

（一）實行政府購買施工圖審查服務(wù)。將施工圖審查服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，實行政府購買服務(wù)，所需審查服務(wù)費納入政府財政預(yù)算。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同人防、消防部門，根據(jù)年度投資計劃和建設(shè)規(guī)模，及時編制政府購買服務(wù)支出預(yù)算和政府采購計劃，報同級財政部門核準(zhǔn)。國家部委、省人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的項目，其施工圖審查服務(wù)費納入省財政預(yù)算。市州、縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的項目，其施工圖審查服務(wù)費納入市州、縣市區(qū)財政預(yù)算。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批權(quán)限下放的項目，其施工圖審查服務(wù)費納入與承接審批權(quán)限部門同級的財政預(yù)算。審查機構(gòu)不得向建設(shè)單位收取施工圖審查、防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價、人防審查、消防審查等費用。

（二）規(guī)范政府購買施工圖審查服務(wù)行為。納入財政預(yù)算的施工圖審查服務(wù)應(yīng)按年度部門預(yù)算編制的要求，編制政府采購預(yù)算。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門嚴格按照《政府采購法》及其實施條例采用公開招標(biāo)定點入圍的方式，確定施工圖審查服務(wù)定點入圍審查機構(gòu)名錄，報同級財政部門備案，并通過媒體予以公布，有效期2年。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)實行計算機輪候和電子采購，確定承擔(dān)具體項目的審查機構(gòu)，避免人為干預(yù)，防范廉政風(fēng)險。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門不得采用非招標(biāo)方式采購，不得規(guī)避政府采購，不得指定施工圖審查機構(gòu)。各級財政部門應(yīng)加強對政府購買施工圖審查服務(wù)活動的監(jiān)督管理。

（三）建立施工圖管理信息系統(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省公安消防總隊組織開發(fā)湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，負責(zé)平臺日常維護管理。信息系統(tǒng)包括用戶管理、項目申報、備選審查機構(gòu)輪候、審查機構(gòu)在線報價、合同在線簽訂、施工圖數(shù)字化審查、電子報備、多部門并聯(lián)審核、機構(gòu)服務(wù)評價、查詢與統(tǒng)計分析、電子監(jiān)察、移動端服務(wù)、電子歸檔及施工圖數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。相關(guān)部門、審查機構(gòu)、建設(shè)單位及勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上協(xié)同完成項目申報、政府購買服務(wù)、施工圖審查、并聯(lián)審核和質(zhì)量監(jiān)督等工作，不得進行線下采購、審查和備案?，F(xiàn)有的施工圖審查信息系統(tǒng)應(yīng)整合并入湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)。

（四）推行一個項目委托一家機構(gòu)審查（多審合一）。通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，一個項目只能采購確定一家審查機構(gòu)進行一站式審查，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與審查機構(gòu)簽訂政府購買施工圖審查服務(wù)合同并支付審查服務(wù)費用。政府購買施工圖審查服務(wù)合同格式文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳、省人防辦、省公安消防總隊制訂發(fā)布。審查機構(gòu)應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)按照現(xiàn)行國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)部門政策規(guī)定，對送審的施工圖進行綜合審查，提交審查結(jié)果文件。審查結(jié)果文件應(yīng)包括政策性審查和技術(shù)審查內(nèi)容。一次審查未通過的，建設(shè)單位和勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)對施工圖存在的問題進行及時補正。送審施工圖、審查意見、補正施工圖、審查結(jié)果文件及修改變更設(shè)計文件均應(yīng)記錄存檔。勘察設(shè)計企業(yè)對審查機構(gòu)的審查意見存在異議的，可向相應(yīng)部門申請裁定。

（五）實施多部門并聯(lián)審核（多圖聯(lián)審）。施工圖審查合格后，審查機構(gòu)應(yīng)出具審查合格書和審查情況報告書，通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門進行并聯(lián)審核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行并聯(lián)審核，分別提出審核意見，不得互為前置條件。對特別復(fù)雜項目需啟動專家論證程序的，可延長5個工作日。各部門一致審核通過的，可進入施工許可辦理程序。一個以上部門審核未通過的，審查機構(gòu)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)進行相應(yīng)整改。對于同一問題，部門之間意見不一致的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出一致審核意見，不得將問題交給建設(shè)單位和勘察設(shè)計企業(yè)。審查機構(gòu)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)可向?qū)徍宋赐ㄟ^的部門提出異議，相應(yīng)部門應(yīng)及時答復(fù)。各部門審核意見應(yīng)記錄存檔。

（六）提升勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管能力。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理，開展審查機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價，建立網(wǎng)上季度勘察設(shè)計質(zhì)量抽查制度。每季度對本級管轄項目采用"雙隨機一公開"方式進行聯(lián)合檢查，對違法違規(guī)行為依法進行查處，并將結(jié)果統(tǒng)一公布。對嚴重違法違規(guī)的審查機構(gòu)，應(yīng)從審查機構(gòu)名錄中清退；對服務(wù)質(zhì)量較差的審查機構(gòu)，應(yīng)降低計算機輪候份額。

（七）轉(zhuǎn)變政府施工圖審查職能。將施工圖審查列為政府公共服務(wù)實行政府購買服務(wù)后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)依據(jù)施工圖審查機構(gòu)出具的綜合審查結(jié)果文書實施行政許可或進行監(jiān)督管理，不再直接對施工圖進行技術(shù)審查，但需安排專人做好政府采購、機構(gòu)審查結(jié)果驗收、設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管、審查機構(gòu)監(jiān)督等工作，依托"互聯(lián)網(wǎng)+圖審"，簡化前置審查，強化事中、事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。需要增加專業(yè)技術(shù)人員的，可從現(xiàn)有在編人員調(diào)劑，也可采用政府雇員方式解決。

（八）加快BIM技術(shù)應(yīng)用。加快基于建筑信息模型（BIM）技術(shù)施工圖審查軟件的開發(fā)，審查機構(gòu)應(yīng)普及BIM技術(shù)，熟練應(yīng)用BIM技術(shù)進行施工圖審查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)積極推動BIM技術(shù)應(yīng)用，開展基于BIM 技術(shù)的行政審核和質(zhì)量安全監(jiān)督。

（九）做好施工圖審查信息公開。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)向建設(shè)單位、審查機構(gòu)、勘察設(shè)計企業(yè)及相關(guān)單位及時公開定點入圍、計算機輪候、電子采購、審查意見、備案核準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評價、設(shè)計質(zhì)量抽查、行政處罰等信息，接受社會監(jiān)督。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施施工圖審查制度改革是推進"放管服"改革的重要內(nèi)容。各級人民政府要高度重視，組織發(fā)改、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、審計、機構(gòu)編制、檔案等部門建立協(xié)調(diào)機制，按照省人民政府的統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂工作計劃，消除阻力，化解矛盾，加強經(jīng)費和人員等方面保障工作。省財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防及消防部門應(yīng)加強本部門施工圖審查制度改革的督導(dǎo)。

（二）明確職責(zé)分工。省發(fā)改委負責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作，及時協(xié)調(diào)解決施工圖審查制度改革中的問題，取消相關(guān)收費項目，依法開展涉企收費檢查，監(jiān)督各地改革進程。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省公安消防總隊負責(zé)對湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)進行建設(shè)，及時梳理施工圖審查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，整合形成多圖聯(lián)審技術(shù)要點，督促指導(dǎo)本部門施工圖審查制度改革。省財政廳負責(zé)指導(dǎo)和督促各地將依法履職所必須開支的施工圖審查專項經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。省編辦負責(zé)調(diào)整相關(guān)部門職能，核定相關(guān)人員編制。省審計廳負責(zé)依法進行審計監(jiān)督。省檔案局負責(zé)指導(dǎo)做好電子施工圖及其審批文件歸檔管理工作。其他各相關(guān)部門根據(jù)部門職能職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）加強人員培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)及時開展本部門人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件、施工圖管理信息系統(tǒng)及BIM技術(shù)。聯(lián)合加強審查機構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)，提高審查人員綜合審查能力。

（四）強化督查考核。2017-2018年將施工圖審查制度改革列入省人民政府對市州、縣市區(qū)人民政府的年度目標(biāo)考核任務(wù)，對不認真履職的市州、縣市區(qū)人民政府，啟動問責(zé)。各級應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機制，對不認真履行職責(zé)、并聯(lián)審核超期、不作為、亂作為的部門和責(zé)任人進行問責(zé)。各級發(fā)改部門應(yīng)集中開展專項檢查，查處審查機構(gòu)違規(guī)向企業(yè)收費行為。

（五）加強輿論宣傳。各地應(yīng)充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對施工圖審查制度改革工作的宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位、審查機構(gòu)、勘察設(shè)計企業(yè)、相關(guān)部門和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，為改革營造良好的輿論環(huán)境。

附件：推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革工作安排表

湖南省人民政府辦公廳

2017年11月24日

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