湘政辦發(fā)〔2018〕30號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步突出督查工作重點完善督查激勵機制的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步突出督查工作重點完善督查激勵機制的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕30號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中全會、全國“兩會”精神，突出抓好黨中央國務(wù)院重大決策部署和省委省政府重點工作任務(wù)的督促檢查，全面完成國務(wù)院和省《政府工作報告》確定的目標(biāo)任務(wù)，推動重點領(lǐng)域改革和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮省政府督查激勵措施的導(dǎo)向作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步突出督查工作重點、完善督查激勵機制有關(guān)事項通知如下：

一、明確2018年督查工作重點

按照國務(wù)院《關(guān)于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》（國發(fā)[2018]9號）要求，根據(jù)省委常委會議精神和《省委2018年重點督查事項清單》，省政府確定下列工作作為2018年督查工作重點。

（一）推動高質(zhì)量發(fā)展。主要督查著力振興實體經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，依托園區(qū)集聚和培育骨干企業(yè);增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力，加快創(chuàng)新高地建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新激勵機制;加快開放崛起步伐，高質(zhì)量走出去，高水平引進(jìn)來，完善開放平臺，優(yōu)化開放環(huán)境;提高財政收入質(zhì)量;抓好“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，推進(jìn)“五個100”、“20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè);狠抓重點園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)平臺帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，鼓勵園區(qū)依托本地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展招商引資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、節(jié)約集約用地和環(huán)保設(shè)施建設(shè)等質(zhì)量效益指標(biāo)考核等情況。

（二）打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。主要督查管控和處置政府性債務(wù)風(fēng)險;著力防范自然災(zāi)害風(fēng)險;開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，落實重大事故隱患治理“一單四制”等情況。

（三）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。主要督查實施精準(zhǔn)脫貧三年行動計劃，深入推進(jìn)脫貧攻堅“七大行動”;對國家考核檢查組指出的涉農(nóng)資金、易地扶貧搬遷、兜底保障問題整改等情況。

（四）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。主要督查2018年藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施情況;全面落實五級河長制，推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號重點工程”，抓好黑臭水體整治，園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè);開展土壤污染治理等情況。

（五）深化機構(gòu)改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革。主要督查深化政府機構(gòu)改革，加快“放管服”改革，深化國企國資改革，穩(wěn)步推進(jìn)財稅改革，加快農(nóng)村改革等情況。

（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。主要督查科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù);實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)和開放強農(nóng)等情況。

（七）抓好民生實事落實。主要督查2018年省《政府工作報告》確定的12件重點民生實事實施情況。

二、完善督查激勵機制

（一）將推動高質(zhì)量發(fā)展作為激勵重點，新增推動高質(zhì)量發(fā)展激勵措施。對推動高質(zhì)量發(fā)展，在著力振興實體經(jīng)濟(jì)，提高規(guī)模工業(yè)增速，增強消費拉動力，擴大社會消費品零售總額;增強創(chuàng)新引領(lǐng)能力，提高研發(fā)投入占比，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快開放崛起步伐，擴大進(jìn)出口總額規(guī)模，提升利用外資水平;提高財政收入質(zhì)量，降低非稅收入占比，管控和處置政府性債務(wù)風(fēng)險等方面成效明顯的市州、縣市區(qū)，省財政給予資金獎勵，并在政策、項目上予以傾斜支持。（省政府辦公廳、省財政廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)，考評指標(biāo)見附件）

（二）對2017年督查激勵措施予以修改完善。在保持省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件連續(xù)性的基礎(chǔ)上，圍繞全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，調(diào)整和整合部分督查激勵事項。

1、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第十六條關(guān)于扶貧攻堅有關(guān)表揚激勵工作，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<市州、縣市區(qū)黨委和政府脫貧攻堅工作考核辦法>和<省直和中央駐湘單位扶貧開發(fā)責(zé)任制考核辦法>的通知》（湘辦〔2017〕66號）有關(guān)規(guī)定單獨執(zhí)行。

2、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第三條關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)相關(guān)激勵措施中增加產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年有關(guān)工作。具體表述為: 對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動中，項目建設(shè)進(jìn)展、構(gòu)建推進(jìn)機制、政策措施配套、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境等方面表現(xiàn)突出的市州，予以通報表揚和資金獎勵;對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)成效明顯的園區(qū)，在申報中央預(yù)算內(nèi)投資和安排省預(yù)算內(nèi)投資時予以傾斜，并優(yōu)先支持向國家申報調(diào)區(qū)擴區(qū)。（省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

3、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第七條關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（一縣一特）和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建相關(guān)激勵措施調(diào)整為：對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，大力實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)和開放強農(nóng)行動，貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制成效明顯的市州、縣市區(qū)，省財政給予專項獎勵，并在“三個百千萬”工程和品牌建設(shè)項目安排時重點傾斜支持。（省農(nóng)委、省糧食局、省林業(yè)廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省政府金融辦負(fù)責(zé)）

4、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第十三條關(guān)于推進(jìn)河長制有關(guān)激勵措施中增加湖長制工作。具體表述為：對全面推進(jìn)河長制湖長制工作，在組織體系建立、工作機制完善、資金統(tǒng)籌整合、管理模式創(chuàng)新、水質(zhì)明顯改善、年度任務(wù)完成等方面成效突出的市州，根據(jù)考核情況，通過相關(guān)水利專項給予一定獎勵，并在下年度各部門安排治水項目建設(shè)相關(guān)專項資金時，按提高10%的額度予以激勵。（省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

5、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件中第一條關(guān)于深化“放管服”改革有關(guān)激勵措施中各款整合為一項進(jìn)行表揚激勵。增加省政府辦公廳為責(zé)任單位，負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)表揚激勵措施的組織實施工作。湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第二條關(guān)于制造強省建設(shè)有關(guān)激勵措施中第一款、第二款整合為一項進(jìn)行表揚激勵。湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第十條關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)有關(guān)激勵措施中第一款、第二款整合為一項進(jìn)行表揚激勵。

6、湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件第十八條關(guān)于落實重大政策措施成效明顯有關(guān)激勵措施中刪除“在下一年度省政府組織的有關(guān)實地督查中實行免督查”相關(guān)表述。修改后的表述為：對落實重大政策措施成效明顯，在國務(wù)院大督查、中央環(huán)保督察、相關(guān)專項督查和日常督查中，獲得優(yōu)異成績或被國家通報表揚的市州、縣市區(qū)，在申報中央預(yù)算內(nèi)投資和安排省預(yù)算內(nèi)投資時予以傾斜，省財政在分配相關(guān)專項時給予傾斜支持。（省政府辦公廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省財政廳負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步控制表揚激勵地區(qū)名額。除湘政辦發(fā)〔2017〕73號文件中已經(jīng)明確了表揚激勵地區(qū)名額及安全生產(chǎn)有關(guān)激勵措施外，其他表揚激勵名額原則上市州不超過4個，縣市區(qū)不超過10個，園區(qū)不超過10個。

三、工作要求

（一）全省政府系統(tǒng)要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署和國務(wù)院、省《政府工作報告》提出的目標(biāo)任務(wù)，切實發(fā)揮督查抓落實、促發(fā)展的“利器”作用，推動重要決策部署和重點工作落實落地，確保政令暢通。

（二）各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定督查計劃，建立督查工作臺賬，落實主體責(zé)任，著力構(gòu)建大督查格局;要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強督查工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、預(yù)見性，避免重復(fù)督查、多頭督查;要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新督查方式，增強督查實效，注重解決實際問題，提升督查的針對性、時效性和靈活性。省政府辦公廳（省政府督查室）將適時組織開展省政府綜合督查和專項督查，并加強對全省政府系統(tǒng)督查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，除省委省政府確定的重點督查事項外，省直有關(guān)部門原則上不再開展全省性督查活動。

（三）各地區(qū)各部門要圍繞省政府重點工作，健全激勵機制，推動形成主動發(fā)展、競相作為的良好局面。省直有關(guān)部門要根據(jù)修改后的省政府督查激勵措施，完善相關(guān)激勵措施的考評辦法，明確2018年重點內(nèi)容、評選標(biāo)準(zhǔn)、評選程序、名額、具體激勵措施和組織實施安排，報省政府督查室匯總后向社會公開，增加評選的透明度。要加強調(diào)度，準(zhǔn)確掌握各地區(qū)工作開展情況，并根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，及時提出擬予表揚激勵的市州、縣市區(qū)及園區(qū)名單和激勵支持措施方案，報送省政府辦公廳（省政府督查室）。省政府辦公廳（省政府督查室）將加強審核把關(guān)，對管控和處置政府性債務(wù)風(fēng)險、防范自然災(zāi)害風(fēng)險、安全生產(chǎn)、脫貧攻堅、污染防治不力，被黨中央國務(wù)院、國家有關(guān)部委、省委省政府和省直有關(guān)部門警告、通報、約談、問責(zé)的，或在審計、督查中發(fā)現(xiàn)存在重大突出問題，整改不及時、不到位的市州、縣市區(qū)和園區(qū)，在相關(guān)激勵措施中予以否決。

附件：推動高質(zhì)量發(fā)展激勵措施考評指標(biāo)

湖南省人民政府辦公廳

2018年5月8日

（此件主動公開）

附件

推動高質(zhì)量發(fā)展激勵措施考評指標(biāo)

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