湘政辦發(fā)〔2018〕46號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕46號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2018年8月1日

（此件主動公開）

湖南省進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號），加快打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性交易成本、激發(fā)市場活力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。2018年底前，長沙市企業(yè)開辦時間壓縮至4天以內(nèi)（指工作日，下同），其他市州企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內(nèi)。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施流程再造，完善政務(wù)服務(wù)功能。將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。各市州、縣市區(qū)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，將涉及企業(yè)開辦事項(xiàng)的審批部門集中在一定區(qū)域設(shè)立辦事窗口，并加強(qiáng)辦事窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；尚不具備條件集中設(shè)立企業(yè)辦事窗口的，要加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，確保涉企開辦事項(xiàng)在審批部門間快速有效流轉(zhuǎn)辦理。鼓勵各地以政府購買服務(wù)方式，增加企業(yè)開辦窗口工作人員，實(shí)現(xiàn)“一站式”幫辦服務(wù)，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率，降低企業(yè)辦事成本，大幅壓縮企業(yè)開辦時間。（責(zé)任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省工商局、各市州人民政府）

（二）建立全省企業(yè)開辦“并行一站式”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)部門間共享交換。以省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺為依托，加快建立涵蓋企業(yè)開辦各類事項(xiàng)的網(wǎng)上辦事“并行一站式”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上申請公章刻制、在線申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)并行辦理和全省各級工商和市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源社會保障、統(tǒng)計等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省工商局、省統(tǒng)計局、省政府發(fā)展研究中心）

（三）簡化企業(yè)登記流程，壓縮設(shè)立登記時間。各級工商和市場監(jiān)管部門要大力推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報登記管理改革，除涉及前置審批事項(xiàng)或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一登記機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人可以在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，努力提升無紙化、智能化程度。進(jìn)一步精簡企業(yè)登記文書表格材料，完善企業(yè)登記信息采集。長沙市將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時間壓縮至2.5天以內(nèi)，其他市州將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時間壓縮至5天以內(nèi)。（責(zé)任單位：省工商局、各市州人民政府）

（四）推行企業(yè)網(wǎng)上申辦刻章，提高公章制作效率。加快推進(jìn)湖南省印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與工商部門數(shù)據(jù)實(shí)時對接，推行新辦企業(yè)網(wǎng)上申辦刻章、網(wǎng)上繳費(fèi)（備案免費(fèi)）和公章制作單位網(wǎng)上自動備案模式。各級工商和市場監(jiān)管部門要即時將企業(yè)登記相關(guān)信息通過信息共享平臺推送至同級公安機(jī)關(guān)。各級公安機(jī)關(guān)要將轄區(qū)內(nèi)的公章制作單位目錄提交同級企業(yè)登記機(jī)關(guān)，由該機(jī)關(guān)在政務(wù)中心（政務(wù)大廳）或企業(yè)登記注冊大廳進(jìn)行公布并嵌入企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，申請人可自主選擇公章制作單位。公章制作單位應(yīng)在1天以內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。（責(zé)任單位：省公安廳、省工商局、各市州人民政府）

（五）優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。稅務(wù)部門對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間。長沙市將新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至0.5天以內(nèi)，其他市州將新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至2天以內(nèi)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省工商局、各市州人民政府）

（六）完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。深化“多證合一”“證照分離”改革，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，逐步推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省工商局、各市州人民政府）

三、實(shí)施步驟

（一）前期籌備階段（2018年8月20日以前）。完成企業(yè)開辦“并行一站式”服務(wù)平臺、湖南省印章治安管理信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的功能對接。各市州、縣市區(qū)政務(wù)中心（政務(wù)大廳）完成涉企開辦事項(xiàng)審批窗口集中辦公的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批部門集中進(jìn)駐。

（二）初步實(shí)施階段（2018年8月底至9月）。企業(yè)開辦“并行一站式”服務(wù)平臺、湖南省印章治安管理信息系統(tǒng)正式上線，各市州、縣市區(qū)政務(wù)中心（政務(wù)大廳）全面推行開辦企業(yè)“一窗受理、并行辦理”流程。長沙市按照將企業(yè)開辦時間縮至4天以內(nèi)的要求辦理相關(guān)涉企事項(xiàng)，其他市州按將企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內(nèi)的要求辦理相關(guān)涉企事項(xiàng)。

（三）自查提升階段（2018年10月至11月）。各市州、縣市區(qū)人民政府對本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作進(jìn)展情況進(jìn)行自查自評，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極整改落實(shí)，建立健全長效機(jī)制。同時，努力完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，加快實(shí)現(xiàn)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

（四）全面實(shí)施階段（2018年12月）。省工商局會同省直有關(guān)部門對各市州壓縮企業(yè)開辦時間工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對存在的問題督促有關(guān)單位及時整改到位；對落實(shí)不力、工作滯后、造成嚴(yán)重不良影響的單位和個人進(jìn)行通報并按有關(guān)程序和規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。全面實(shí)現(xiàn)長沙市企業(yè)開辦時間壓縮至4天以內(nèi)、其他市州企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。省工商局要充分發(fā)揮牽頭部門作用，會同省直相關(guān)部門按照本方案明確的職責(zé)分工、時限要求等加強(qiáng)協(xié)同配合、抓好工作落實(shí)，并加強(qiáng)對各市州工作的日常指導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，按照 “強(qiáng)化政府責(zé)任、落實(shí)部門任務(wù)、統(tǒng)籌各項(xiàng)工作”的要求，大力推進(jìn)本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題。各級財政部門要為本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作提供經(jīng)費(fèi)支持。企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，各相關(guān)部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，依法開展工作。省發(fā)改委要將企業(yè)開辦評價指標(biāo)納入我省營商環(huán)境評價體系。各地各相關(guān)部門要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評價體系，依法依規(guī)積極開展工作，及時、準(zhǔn)確、完整提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時間工作效能。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。各地各相關(guān)部門要加強(qiáng)對壓縮企業(yè)開辦時間工作的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并積極推廣。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的操作水平和業(yè)務(wù)能力，真正為企業(yè)開辦提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo)。

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