湘政辦發(fā)〔2018〕84號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2018〕84號(hào)

 

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)中央關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑，堅(jiān)持以糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收為基本任務(wù)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動(dòng)力，堅(jiān)持以農(nóng)民主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為基本遵循，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

到2020年，全省耕地保有量不低于5956萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量逐年提升，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.54以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%;秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%;森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，濕地面積（不含水稻田）不低于1530萬(wàn)畝;糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制全面建立。到2030年，全省耕地質(zhì)量明顯改善，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平全面提升。

 

二、優(yōu)化區(qū)域功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色布局

 

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)區(qū)域化、差異化發(fā)展格局。按照全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要求，劃分全省農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)，按照“一縣一特、一特一片”的原則構(gòu)建因地制宜、布局合理、特色明顯、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)區(qū)域格局。在洞庭湖區(qū)平原區(qū)、湘東湘中湘南盆地、大湘西山區(qū)盆地等水土資源匹配較好的地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展糧食、油料、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升生產(chǎn)能力。在永州市、郴州市、懷化市、湘西自治州等環(huán)境容量大的地區(qū)引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模健康養(yǎng)殖;在雪峰山區(qū)、武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)等地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展水果、中藥材、楠竹等有比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域性特色的經(jīng)濟(jì)作物;在長(zhǎng)株潭重金屬污染耕地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)展輪作休耕，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）

 

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)。立足農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，劃定以水稻為主的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和以油菜籽、棉花為主的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。按照國(guó)家要求，全面做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。各縣市區(qū)要將劃定任務(wù)逐級(jí)細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到具體地塊，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。編制全省《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，以縣級(jí)或林墾區(qū)為單位創(chuàng)建一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

 

（三）建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展率先開(kāi)發(fā)機(jī)制。把貧困地區(qū)作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先，將貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展有資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。推行綠色生產(chǎn)方式，結(jié)合我省“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)適度規(guī)模生產(chǎn)基地，支持開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)等單位要率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

 

三、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色高效

 

（四）構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)保供給、保生態(tài)和保收入的有機(jī)統(tǒng)一。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜、水果、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展草牧業(yè)，實(shí)施南方草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展人工種草。開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，積極推廣種植再生稻，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的田園生態(tài)系統(tǒng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

（五）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機(jī)銜接。鼓勵(lì)服務(wù)組織集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式，指導(dǎo)農(nóng)戶采用化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)。支持服務(wù)組織收集處理病死畜禽、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物、秸稈等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用?？偨Y(jié)推廣“訂單式”、“套餐式”、全程托管等社會(huì)化服務(wù)模式，推進(jìn)綠色化、規(guī)?；a(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織的指導(dǎo)與管理，建立健全綠色生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

（六）實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略。以綠色優(yōu)質(zhì)安全為導(dǎo)向，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求、涵蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，加快建立全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推行食用農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度。推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，鞏固提升常德市、懷化市、永州市整建制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)、運(yùn)用和保護(hù)，培育具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)綠色原料生產(chǎn)基地。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用及節(jié)能減排。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

 

四、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)資源綠色開(kāi)發(fā)

 

（七）保護(hù)提升耕地質(zhì)量。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等作為分配市、縣土地整治資金的重要因素。開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加大土地整治力度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)1000萬(wàn)畝。從2018到2020年，在長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市被劃定為嚴(yán)格管控區(qū)的耕地上開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取用 3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋;在安全利用區(qū)實(shí)行休耕;在原試點(diǎn)范圍選擇部分區(qū)域繼續(xù)開(kāi)展土壤修復(fù)治理。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

（八）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水管理，建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)體系，推行灌溉用水總量控制和定額管理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化農(nóng)田水利管理體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)灌排骨干工程節(jié)水改造和建設(shè)，同步完善田間節(jié)水設(shè)施。以果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園為重點(diǎn)，扶持推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等節(jié)水技術(shù)。積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，在易發(fā)生水土流失地區(qū)，合理安排耕作和栽培制度，因地制宜推廣節(jié)水技術(shù)模式，提高天然降水利用率。加強(qiáng)水肥同步管理，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和蔬菜、水果、茶葉等園藝作物上推廣水肥一體化技術(shù)。實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水工程，提高畜禽飲水、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)舍沖洗、糞便污水資源化等用水效率，推進(jìn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

 

（九）加強(qiáng)林地和濕地保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)森林禁伐減伐行動(dòng)，逐步擴(kuò)大天然林補(bǔ)助范圍，開(kāi)展公益林分類(lèi)分區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，確保森林資源安全穩(wěn)定。推進(jìn)洞庭湖平原、澧陽(yáng)平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。建立健全濕地分級(jí)保護(hù)機(jī)制，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍。開(kāi)展湘江流域退耕還林還濕試點(diǎn)建設(shè)，探索實(shí)施退垸還湖（河）、退耕還濕、退林還濕，逐步減少洞庭湖人工種植蘆葦與楊樹(shù)面積，恢復(fù)原有植被。（省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

 

（十）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用。推進(jìn)種質(zhì)資源收集、保存、鑒定和育種，建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫(kù)，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)與農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)進(jìn)行資源雙向流動(dòng)。加強(qiáng)外來(lái)物種管理，加快滅除外來(lái)有害物種，建設(shè)生物天敵繁育基地。加強(qiáng)動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加大重大疫情阻截?fù)錅缌Χ?，最大限度阻截控制外?lái)疫情傳入。穩(wěn)步推進(jìn)第二次全省野生動(dòng)植物資源調(diào)查，加強(qiáng)瀕危野生動(dòng)植物資源保護(hù)，嚴(yán)格劃定瀕危野生生物資源保護(hù)區(qū)域，建立完善保護(hù)管理制度。組織對(duì)中華鱘、江豚、麋鹿等珍稀瀕危野生動(dòng)物開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)救護(hù)，實(shí)施禁漁制度和水生生物人工增殖放流。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、長(zhǎng)沙海關(guān)等負(fù)責(zé)）

 

五、嚴(yán)格污染源頭管控，確保產(chǎn)地綠色利用

 

（十一）強(qiáng)化種植業(yè)面源污染防治。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推廣測(cè)土配方施肥，積極推廣機(jī)插秧同步精量深施肥技術(shù)，加快實(shí)施專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，研究出臺(tái)有機(jī)肥替代化肥政策措施，推動(dòng)有機(jī)肥使用由果菜茶向糧油作物拓展。推進(jìn)施藥器械更新?lián)Q代，在實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織購(gòu)買(mǎi)高效植保機(jī)械實(shí)行累加補(bǔ)貼和高效植保作業(yè)補(bǔ)貼。加快高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和特色小宗作物用藥研發(fā)推廣，實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和可追溯管理，逐步淘汰高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物治理試點(diǎn)，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、多元化統(tǒng)一回收、專(zhuān)業(yè)化定期收集、無(wú)害化集中處理的農(nóng)藥廢棄物回收處置機(jī)制。創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制，大力推廣新型、可降解農(nóng)膜。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé)）

 

（十二）推進(jìn)畜禽糞污治理與資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)制度和新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)入制度，穩(wěn)妥推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。加快推進(jìn)大型水庫(kù)養(yǎng)殖污染防治，禁止在湖泊、水庫(kù)、啞河等天然水域區(qū)域投肥養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制單位面積餌料投放量，開(kāi)展重點(diǎn)水域養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。繼續(xù)抓好洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖退養(yǎng)任務(wù)和矮圍網(wǎng)圍拆除。全面推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理。建設(shè)一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣試點(diǎn)，集成推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源化、肥料化利用技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制。全面推廣“以糞制肥-以肥種草-以草變飼-以飼養(yǎng)畜”就地就近資源化循環(huán)利用新模式，積極推廣全程機(jī)械化生物發(fā)酵技術(shù)。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套相應(yīng)規(guī)模的糞肥消納種植用地，支持新建適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)果園、菜園、茶園，推動(dòng)種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等負(fù)責(zé)）

 

（十三）控制工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制污染增量，逐步減少污染存量。制定完善地方農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。嚴(yán)格農(nóng)村新建工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制在保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項(xiàng)目。強(qiáng)化污染排放監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊污染耕地行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé)）

 

（十四）建立農(nóng)村綠色生活機(jī)制。深入推進(jìn)全省域覆蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立“戶、村、鄉(xiāng)、縣四位一體”的農(nóng)村生活垃圾收集與處理處置系統(tǒng)。完善農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，建立設(shè)施運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度，保障設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒制度，開(kāi)展整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)站試點(diǎn)，推廣創(chuàng)新型秸稈制肥機(jī)械，探索創(chuàng)新秸稈發(fā)電管理新模式。按照生態(tài)宜居的要求，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)試點(diǎn)，因地制宜建設(shè)一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）。完善村規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，倡導(dǎo)形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地、文明生活、厲行節(jié)約等綠色生活方式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

（十五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。圍繞解決農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，選擇相對(duì)獨(dú)立的小流域，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建設(shè)小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物生態(tài)消納。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

六、健全激勵(lì)約束體系，建立發(fā)展綠色機(jī)制

 

（十六）加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)與技術(shù)推廣。建立科研單位、高校、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、抗病抗蟲(chóng)新品種選育、種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關(guān)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)和農(nóng)產(chǎn)品綠色加工貯藏等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。深入開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建立一批綠色農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化基地，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種、綠色模式的示范、推廣和應(yīng)用。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

 

（十七）完善綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提升耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革。加大對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償力度，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予補(bǔ)償。深化森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制改革，建立健全市、縣公益林資源保護(hù)與財(cái)政補(bǔ)償制度，完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家、省級(jí)重要濕地開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開(kāi)展綠色生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大政府和社會(huì)資本合作在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)廢棄物處置和資源化利用、資源保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局、省水利廳等負(fù)責(zé)）

 

（十八）依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)修訂湖南省實(shí)施《種子法》辦法和漁業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境、濕地、植物、耕地質(zhì)量、外來(lái)物種等保護(hù)和管理?xiàng)l例，推進(jìn)地下水管理、張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理等地方性法規(guī)立法工作，研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、農(nóng)用地膜處置等辦法。建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供決策參考，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省水利廳、省司法廳等負(fù)責(zé)）

 

（十九）培育壯大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展人才隊(duì)伍。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展人才培養(yǎng)納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主等培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其率先開(kāi)展綠色生產(chǎn)。加大基層農(nóng)技人員培訓(xùn)力度，提高綠色生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)能力。健全生態(tài)管護(hù)員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護(hù)林員等公益崗位。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

 

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照本意見(jiàn)的要求，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，重要情況要及時(shí)向省委、省人民政府報(bào)告。建立考核獎(jiǎng)懲制度，依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，適時(shí)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合督查。對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與典型推介，形成全社會(huì)支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好局面。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

 

 

湖南省人民政府辦公廳

2018年12月26日

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