湘政辦發(fā)〔2018〕77號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的若干意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的若干意見

湘政辦發(fā)〔2018〕77號

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）政策的綜合效益，助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大戰(zhàn)略部署，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜耕則耕、宜林則林”工作原則，構(gòu)建“各級政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組參與、群眾共享共建”工作機(jī)制，充分發(fā)揮測繪地理信息在增減掛鉤工作中的服務(wù)保障作用。通過增減掛鉤，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，盤活利用存量建設(shè)用地；進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)國土綜合整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；進(jìn)一步激活農(nóng)村土地權(quán)能，拓展農(nóng)村土地收益渠道。

 

二、堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)

 

以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”和村莊規(guī)劃全覆蓋，通過村莊規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面工作。增減掛鉤作為國土整治重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入村莊規(guī)劃?？h級人民政府是村莊規(guī)劃編制與實(shí)施的責(zé)任主體，要進(jìn)一步提高認(rèn)識、加大工作力度、充分發(fā)動群眾、積極有序推進(jìn)。

 

三、堅決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線

 

把生態(tài)優(yōu)先作為第一原則，貫穿增減掛鉤工作全過程。對坡度在25度以上、與周邊耕地不能集中連片且面積在2畝以下的建設(shè)用地地塊，不得復(fù)墾為耕地；嚴(yán)重石漠化地區(qū)的建設(shè)用地、搬遷后不便于耕作的建設(shè)用地地塊，原則上不得復(fù)墾為耕地；對有可能受到污染的建設(shè)用地納入增減掛鉤、且復(fù)墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。

 

四、全面推進(jìn)“空心房”整治

 

縣級人民政府要把“空心房”整治作為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)重要內(nèi)容，列入村莊規(guī)劃確定的國土整治區(qū)，利用增減掛鉤著力推進(jìn)村容村貌大提升、生態(tài)大修復(fù)、土地大集約。把“空心房”調(diào)查納入第三次全省國土調(diào)查范圍，查明“空心村”土地和空閑農(nóng)房基本情況，建立調(diào)查登記臺賬，根據(jù)需要上圖入庫。在村莊規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)下，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”原則，對“空心房”開發(fā)利用進(jìn)行綜合規(guī)劃，對適合復(fù)墾為耕地或林地的，納入增減掛鉤范圍，逐步有序復(fù)墾退出；對規(guī)劃預(yù)留作為村莊發(fā)展用地的，結(jié)合增減掛鉤進(jìn)行拆舊整理，不改變土地性質(zhì)；對適合保留的空閑農(nóng)房，由村組自行修繕管理利用。

 

五、大力推進(jìn)“增減掛鉤+國土整治”

 

統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，按照生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目及其周邊土地綜合整治。對增減掛鉤項(xiàng)目周邊適合開發(fā)整理的零星農(nóng)用地和未利用地，可以與增減掛鉤項(xiàng)目分開同步立項(xiàng)、同步設(shè)計、同步施工，分開同步驗(yàn)收和報備，新增的耕地指標(biāo)可用于占補(bǔ)平衡；對與增減掛鉤項(xiàng)目集中連片的耕地，通過增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，質(zhì)量等級得到提高的，提高的等級和新增的產(chǎn)能可用于占補(bǔ)平衡。

 

在符合規(guī)劃和尊重群眾意愿前提下，縣級人民政府可以通過增減掛鉤對建設(shè)用地進(jìn)行適度歸并或布局調(diào)整，鼓勵各地探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的田園綜合體形態(tài)；在尊重自然、順應(yīng)自然基礎(chǔ)上，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，開發(fā)利用低丘緩坡土地建設(shè)生態(tài)坡地村莊。

 

六、建立健全“增量、存量、流量”掛鉤制度

 

積極適應(yīng)國家新增建設(shè)用地減量化管理形勢，逐步控制新增建設(shè)用地，盤活利用存量建設(shè)用地，通過增減掛鉤優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，在“人地掛鉤”基礎(chǔ)上，實(shí)行“增量、存量、流量”三掛鉤。新增建設(shè)用地計劃重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和重點(diǎn)民生項(xiàng)目，經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目原則上使用存量建設(shè)用地或使用增減掛鉤指標(biāo)報批用地。逐步縮減省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新增建設(shè)用地計劃，拓展貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易渠道。

 

七、打通增減掛鉤與耕地占補(bǔ)平衡政策通道

 

準(zhǔn)確把握增減掛鉤過程中“建設(shè)用地不增加、農(nóng)用地不減少”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，把增減掛鉤指標(biāo)中的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)剝離開來，耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入數(shù)量、等級、產(chǎn)能庫，實(shí)行與其他耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)無差別管理；建設(shè)用地指標(biāo)由退出的建設(shè)用地而來，在使用時可以抵扣新增建設(shè)用地計劃，并按《財政部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)財稅政策問題的通知》（財綜〔2014〕7號）、《財政部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷政策的通知》（財綜〔2016〕36號）的規(guī)定，減免相關(guān)稅費(fèi)。

 

八、對脫貧攻堅實(shí)行特殊支持政策

 

貧困地區(qū)開展增減掛鉤不受指標(biāo)限制，可以根據(jù)實(shí)際情況同時啟動多個增減掛鉤項(xiàng)目。在充分保障安置建新和本地區(qū)合理用地需求前提下，鼓勵貧困地區(qū)將節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)跨行政區(qū)域流轉(zhuǎn)交易，積極爭取深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)交易計劃。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易既可由供需雙方以協(xié)議方式依法流轉(zhuǎn)，也可以在省公共資源交易平臺以公開競價方式拍賣。增減掛鉤收益應(yīng)全額繳入國庫，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，并按規(guī)定通過支出預(yù)算優(yōu)先用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。允許各地以土地調(diào)查成果和年度變更調(diào)查為基礎(chǔ)，依據(jù)遙感影像、調(diào)查登記等相關(guān)資料將小于400 平方米無法落圖的現(xiàn)狀建設(shè)用地納入拆舊區(qū)。

 

九、尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益

 

拆舊區(qū)選址必須逐一征求所涉及群眾意見建議，做到界址清晰、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，不得擅自改變原產(chǎn)權(quán)關(guān)系。編制項(xiàng)目實(shí)施方案，必須落實(shí)聽證、公示程序，強(qiáng)化專家論證，確保方案科學(xué)合理。安置補(bǔ)償未到位的，不得啟動復(fù)墾工作。增減掛鉤涉及拆遷安置的，要充分尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不切實(shí)際盲目推進(jìn)、大拆大建。要注重保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。復(fù)墾后的土地要及時納入變更調(diào)查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。增減掛鉤指標(biāo)必須優(yōu)先用于拆舊區(qū)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。

 

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

各級人民政府要切實(shí)提高政治站位，把握政策機(jī)遇，全面動員部署，抓好工作落實(shí)。要把增減掛鉤推進(jìn)情況納入專項(xiàng)督查范圍，嚴(yán)格督查考核。財政、審計部門要強(qiáng)化對增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)和資金監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目高效、規(guī)范運(yùn)行。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力形成良好工作氛圍。要加強(qiáng)對技術(shù)單位的監(jiān)管，對弄虛作假、違法違規(guī)的，嚴(yán)厲懲處，納入黑名單管理。

 

本意見自公布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2018年12月3日

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