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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省實施政府購買棚改服務管理暫行辦法的通知
瓊府辦〔2016〕192號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
《海南省實施政府購買棚改服務管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月11日
海南省實施政府購買棚改服務管理暫行辦法
第一章總則
第一條為引導社會力量參與棚戶區(qū)改造(以下簡稱棚改)，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設施建設有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、〖JP〗《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2016〕11號)、《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱政府購買棚改服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
第三條政府購買棚改服務遵循以下基本原則：
(一)科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進。市縣政府根據(jù)棚改目標任務，統(tǒng)籌考慮本市縣城市發(fā)展水平和居民改善住房條件等因素，科學編制棚改規(guī)劃，明確棚改規(guī)模總量，量力而行，穩(wěn)步推進。
(二)公開透明，競爭擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，及時向社會公開購買服務的項目內(nèi)容、承接主體條件、績效評價標準等信息。引入競爭機制，確保社會力量公平參與競爭，擇優(yōu)選定承接主體。
(三)鼓勵創(chuàng)新，完善機制。指導承接主體完善管理流程，加強預算管理和成本控制，完善體制機制;鼓勵創(chuàng)新服務方式，豐富服務內(nèi)容，提升服務滿意度和社會效益。
(四)加強監(jiān)督，注重績效。把政府購買棚改服務資金作為涉及民生工程資金檢查的重要內(nèi)容，嚴格資金公示審核，規(guī)范資金撥付程序，提高資金管理績效。
第二章購買主體和承接主體
第四條市縣政府是政府購買棚改服務的主體。市縣政府可委托住房城鄉(xiāng)建設(住房保障)或房屋征收等承擔棚戶區(qū)改造職責的部門作為政府購買棚改服務的購買主體(以下簡稱購買主體)。購買主體按照市縣政府授權(quán)開展政府購買棚改服務工作。
第五條政府購買棚改服務的承接主體(以下簡稱承接主體)為符合國家和省關(guān)于政府購買服務相關(guān)要求的棚改項目服務供應商，包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、公益二類事業(yè)單位，依法在工商管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
第六條鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改任務。各市縣原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，可以作為承接主體承接棚改任務。
第七條具體承接政府購買棚改服務的條件由市縣政府根據(jù)政府購買棚改服務項目的要求，結(jié)合本市縣情況確定。
第三章購買內(nèi)容
第八條政府購買棚改服務的內(nèi)容主要包括：
(一)居民棚改意愿入戶調(diào)查;
(二)棚改項目的可行性論證及評審;
(三)棚改項目的征地拆遷服務;
(四)棚改安置住房的籌集(包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式);
(五)棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設施建設，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、停車庫(場)、污水與垃圾處理、土地平整等配套基礎(chǔ)設施;與棚改項目直接相關(guān)，直接服務于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設施。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設施需納入棚改規(guī)劃同步報批，實行同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用;
(六)市縣政府規(guī)定的其它內(nèi)容。
第九條市縣政府應根據(jù)國家和省有關(guān)要求，確定實施政府購買服務的城鎮(zhèn)棚改項目,并納入國家和省棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度建設計劃。政府購買棚改服務內(nèi)容不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設施。
第四章購買程序
第十條政府購買棚改服務，應當遵循以下程序：
(一)編制購買計劃。購買主體應根據(jù)政府工作部署和部門預算安排，結(jié)合本級政府購買服務指導性目錄，編制年度購買棚改服務項目計劃，明確計劃購買的服務項目、內(nèi)容、標準和相關(guān)要求。涉及政府投資的基建項目，應按基本建設程序要求，落實前期工作條件。申請年度預算的項目，應完成可行性研究報告的批復。部門預算一并報同級財政部門審核。
(二)公示購買信息。政府購買棚改服務項目計劃經(jīng)同級財政部門審核同意后，購買主體應按照政府采購有關(guān)程序及時向社會公開購買棚改服務項目的預算資金、主要內(nèi)容、承接標準和目標要求等信息。
(三)選擇承接主體。購買工作應結(jié)合購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務供給特點等因素，按照《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，對符合政府采購條件的，統(tǒng)一納入政府采購程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
(四)簽訂購買合同。購買主體應及時與所確定的承接主體簽訂購買棚改服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務、違約責任等，嚴禁轉(zhuǎn)包。
(五)履行合同義務。承接主體應嚴格履行合同義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務對象及社會監(jiān)督。承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應及時組織對合同履行情況進行檢查驗收，驗收完畢應將驗收材料報同級財政部門，同時向社會公開，按購買合同約定和國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額向棚改服務承接主體支付資金。
第五章資金預算管理
第十一條政府購買棚改服務資金應逐年列入同級財政預算。年初財政預算安排有缺口、確需舉借政府債務彌補的財力困難市縣，可通過省政府代發(fā)地方政府債券給予支持。
第十二條棚改服務購買主體應做好政府購買棚改服務資金年度預算的編制工作，按照部門預算編制要求編報，并按照批復的預算組織實施?！糎J10mm〗〖HJ*8/9〗
第六章監(jiān)督管理
第十三條政府購買棚改服務合同雙方應嚴格遵守合同事項，嚴禁擅自變更或終止合同。購買主體應當督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，提請同級財政部門依法依規(guī)支付款項。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對承接主體提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，同時自覺接受社會監(jiān)督。
第十四條承接主體應嚴格履行合同，遵守土地、規(guī)劃、建設等相關(guān)法律法規(guī)，按照經(jīng)批準的棚改項目實施方案認真組織實施棚改項目，按合同約定完成任務，并健全財務報告制度，主動接受有關(guān)部門及社會監(jiān)督。
第十五條市縣財政部門應按照政府購買棚改服務協(xié)議要求和項目進度，在編制年度預算時做好購買服務資金安排、政府購買棚改服務與棚改貸款銜接工作，加強對購買服務的履約評估管理。
第十六條住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、審計等部門和購買主體應加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計，規(guī)范政府購買棚改服務資金使用和管理，嚴禁截留、挪用和滯留。
第十七條工商管理及承接主體行業(yè)主管等部門應建立健全守信激勵和失信懲戒機制，按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入企業(yè)年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第十八條財政部門和購買主體應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第十九條財政部門應會同住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門制定績效評價辦法，加快建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制。細化評價標準，對合同履行情況、受益主體滿意度、財政資金使用效率、服務目標實現(xiàn)度等指標進行綜合評價。注重結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購買服務預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第二十條市縣政府應建立政府購買棚改服務退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，3年內(nèi)不得參與政府購買棚改服務，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第二十一條各市縣政府可根據(jù)本市縣實際情況制定實施細則。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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