您當(dāng)前的位置：瓊府辦〔2016〕213號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“ 五證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2016〕213號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為進(jìn)一步深化商事制度改革，深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào))、《工商總局等五部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》(工商企注字〔2016〕150號(hào))等文件精神，加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革，確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
“五證合一、一照一碼”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)一代碼)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，是進(jìn)一步推進(jìn)商事登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)部門(mén)間信息共享、提升政府管理和服務(wù)能力具有重要意義。通過(guò)實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記模式，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
(一)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范原則。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無(wú)縫對(duì)接、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)公正。
(二)信息共享互認(rèn)原則。強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。
(三)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化原則。簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡(jiǎn)約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確。
(四)服務(wù)便捷高效原則。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記管理和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。
三、改革內(nèi)容
在全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，以“三證合一”工作機(jī)制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。按照“一窗受理、一表申報(bào)、互聯(lián)互通、信息共享”的模式，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)五個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為一個(gè)窗口統(tǒng)一受理企業(yè)注冊(cè)登記申請(qǐng)，由工商部門(mén)核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè))不再另行辦理組織機(jī)構(gòu)代碼登記證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。積極推進(jìn)“五證合一”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實(shí)現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理。
四、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)一登記模式。“五證合一”實(shí)行的登記條件、登記程序、登記申請(qǐng)文書(shū)材料規(guī)范和營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”改革相同。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。
(二)改造升級(jí)系統(tǒng)。2016年8月底前，省工商局、省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局等各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)“五證合一、一照一碼”登記模式的要求，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)，完成現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)改造升級(jí)，建設(shè)完善部門(mén)間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快改造升級(jí)對(duì)接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
1.省工商局牽頭開(kāi)發(fā)完善“五證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)，改造升級(jí)現(xiàn)有工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。
2.省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)要對(duì)本部門(mén)現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)。
3.各相關(guān)部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)需求提出企業(yè)基本登記信息共享數(shù)據(jù)項(xiàng)，建設(shè)完善部門(mén)間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快改造升級(jí)對(duì)接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
(三)實(shí)現(xiàn)信息共享。各部門(mén)要依托已有設(shè)施資源，在“三證合一”改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)以及部門(mén)間的數(shù)據(jù)接口。省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局等各相關(guān)部門(mén)要梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，建立部門(mén)間數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，根據(jù)本部門(mén)信息化建設(shè)實(shí)際，按照相關(guān)要求盡快改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)接入省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。
1.工商部門(mén)核準(zhǔn)企業(yè)新設(shè)登記、變更登記(備案)、注銷(xiāo)登記后，應(yīng)當(dāng)將其相關(guān)信息即時(shí)傳輸?shù)绞‰娮诱?wù)信息共享交換平臺(tái)。對(duì)于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)將企業(yè)相關(guān)信息及時(shí)傳輸?shù)绞‰娮诱?wù)信息共享交換平臺(tái)。每年度年報(bào)報(bào)送截止后，工商部門(mén)將相關(guān)年報(bào)信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)批量推送給社保部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)。工商部門(mén)、社保部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)要依法合理、安全使用年報(bào)信息。
2.社保部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，將在用人單位為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)和依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)時(shí)收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息，依法傳輸?shù)绞‰娮诱?wù)信息共享交換平臺(tái)。對(duì)企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。
3.各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)接收、獲取企業(yè)相關(guān)信息，并做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。要建立相互間數(shù)據(jù)共享對(duì)賬機(jī)制，加大對(duì)共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。
(四)做好登記銜接。2016年10月1日起，在全省范圍內(nèi)推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的、原證照有效期滿(mǎn)的、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對(duì)企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續(xù)按照《工商總局等六部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度的意見(jiàn)〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號(hào))要求進(jìn)行。對(duì)于已領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的企業(yè)，不再收繳原社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，2018年1月1日后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示，年度報(bào)告要通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位開(kāi)放共享。
(五)推動(dòng)廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，全省各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料。對(duì)于持原有證、照辦理備案、審批的企業(yè)，不能因企業(yè)換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照而要求其辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。
(六)加強(qiáng)窗口建設(shè)。全省各級(jí)有關(guān)部門(mén)要圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規(guī)范、信息傳輸?shù)?，加?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)。加強(qiáng)辦事窗口人員力量和績(jī)效考核。健全行政相對(duì)人評(píng)議評(píng)價(jià)制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府負(fù)責(zé)本市縣“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。要強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面的保障。“三證合一”登記制度改革中落實(shí)不到位、銜接不順暢等問(wèn)題，要在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認(rèn)真研究、一并解決。省級(jí)各相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，按照部門(mén)職責(zé)搞好分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的部門(mén)實(shí)施方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，齊抓共管，確保改革各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
省級(jí)各部門(mén)職責(zé)分工：
省工商局：牽頭負(fù)責(zé)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作;牽頭開(kāi)發(fā)完善“五證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)，改造升級(jí)現(xiàn)有工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng);牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依法梳理申請(qǐng)事項(xiàng)，統(tǒng)一明確申請(qǐng)條件，整合簡(jiǎn)化規(guī)范文書(shū)材料;會(huì)同相關(guān)部門(mén)建設(shè)完善部門(mén)間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快改造升級(jí)對(duì)接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，將企業(yè)基本登記信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳輸給稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén);指導(dǎo)各市縣工商局做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
省編辦：負(fù)責(zé)科學(xué)劃分部門(mén)職責(zé)，積極推進(jìn)“五證合一、一照一碼”改革。
省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推動(dòng)共享交換平臺(tái)的建設(shè)，為信息共享提供平臺(tái)支撐。
省工業(yè)和信息化廳：建設(shè)完善省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái);牽頭做好“五證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通工作;建立跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制相對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。
省政府政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市縣政府政務(wù)服務(wù)中心做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作;負(fù)責(zé)受理窗口的相關(guān)保障工作。
省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局：積極配合省工商局做好“五證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完善工作;對(duì)本部門(mén)現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí);根據(jù)業(yè)務(wù)需求提出本部門(mén)企業(yè)基本登記信息共享數(shù)據(jù)項(xiàng)，建設(shè)完善各相關(guān)部門(mén)間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快改造升級(jí)對(duì)接各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng);負(fù)責(zé)“五證合一、一照一碼”共享數(shù)據(jù)省級(jí)部門(mén)與各市縣對(duì)應(yīng)的國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、社保、統(tǒng)計(jì)部門(mén)間的共享傳輸，指導(dǎo)各市縣相關(guān)部門(mén)做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。其中，省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局要主動(dòng)協(xié)調(diào)省地稅局進(jìn)行社保費(fèi)申報(bào)征收數(shù)據(jù)接口聯(lián)調(diào)與測(cè)試;省地稅局要配合省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局做好相關(guān)接口的優(yōu)化、聯(lián)調(diào)與測(cè)試。
省法制辦：積極配合各相關(guān)部門(mén)，做好地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。
其他相關(guān)部門(mén)(含應(yīng)用部門(mén))：主動(dòng)對(duì)涉及這項(xiàng)改革的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理，該修訂的及時(shí)修訂，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠暢通無(wú)阻使用。
各相關(guān)部門(mén)要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各相關(guān)部門(mén)要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，避免因改革實(shí)施過(guò)程中工作銜接不到位給企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。
(三)加強(qiáng)督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，有針對(duì)性地對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大問(wèn)責(zé)和考核力度，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，對(duì)實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月29日
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