海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式推進(jìn)電子證照應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)的通知

瓊府辦〔2016〕218號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式推進(jìn)電子證照應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月2日

 

海南省深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式推進(jìn)電子證照應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào))、《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2016〕15號(hào))等文件要求，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推行電子證照在我省行政審批、公共服務(wù)與公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步提高行政效率和服務(wù)水平，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”建設(shè)原則，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，在省行政審批“一張網(wǎng)”構(gòu)建電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子證照“一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”和政務(wù)服務(wù)“少帶證照”“免帶證照”，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)服務(wù)型政府。2016年9月初步建成海南省電子證照庫(kù)，并在行政審批、公共服務(wù)及公共資源交易領(lǐng)域逐步開(kāi)展“證件、執(zhí)照、牌照”類(lèi)電子證照應(yīng)用; 2017年1月完善電子證照庫(kù)，分批向市縣推廣應(yīng)用，年底前省電子證照庫(kù)應(yīng)用覆蓋全省。

二、主要任務(wù)

(一) 推行電子證照目錄建設(shè)。

各證照簽發(fā)單位結(jié)合省級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單，逐項(xiàng)梳理辦事依據(jù)、辦事材料、辦事結(jié)果，形成部門(mén)證照目錄后構(gòu)建全省電子證照目錄。

(二) 推行電子證照統(tǒng)一建設(shè)。

按照“同步生成、同步建設(shè)”要求，各證照簽發(fā)單位及時(shí)提供證照信息(模版、數(shù)據(jù)、簽章)用于構(gòu)建我省統(tǒng)一電子證照庫(kù)，各單位證照簽發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省電子證照庫(kù)進(jìn)行證照信息共享交換。

(三)推行電子證照共享交換。

電子證照庫(kù)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間無(wú)償獲取、使用、驗(yàn)證、共享。在使用共享的電子證照信息過(guò)程中存在疑問(wèn)的，及時(shí)向電子證照簽發(fā)單位反映，證照簽發(fā)單位及時(shí)處理并將處理結(jié)果報(bào)送省政府政務(wù)服務(wù)中心。

(四)推行電子證照應(yīng)用。

在行政審批、公共服務(wù)與公共資源交易領(lǐng)域推行電子證照，圍繞電子證照應(yīng)用，推行“四多四少”政務(wù)辦事新模式，即：多用電子證照，少用紙質(zhì)材料;多走網(wǎng)絡(luò)，少走馬路;多信息共享交換，少提交紙質(zhì)材料;多機(jī)器驗(yàn)證，少人工核對(duì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾在線應(yīng)用電子證照辦理行政審批、公共服務(wù);實(shí)現(xiàn)公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)免查驗(yàn)證照原件，支撐全過(guò)程電子化的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易活動(dòng);減少不必要的紙質(zhì)材料和人員往返，簡(jiǎn)化公眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，著力構(gòu)建方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

(五)推行電子證照的安全運(yùn)用。

按照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)電子證照進(jìn)行電子簽名。通過(guò)全省統(tǒng)一CA認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行身份認(rèn)證，確保電子證照信息安全可靠流轉(zhuǎn)，方便社會(huì)公眾網(wǎng)上辦事。

三、任務(wù)分工

(一)省政府政務(wù)服務(wù)中心。 負(fù)責(zé)制定《海南省電子證照庫(kù)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》，組織建設(shè)全省統(tǒng)一電子證照庫(kù)和推廣應(yīng)用，并保障其安全運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)“全省一張審批網(wǎng)”和公共資源交易與電子證照庫(kù)無(wú)縫對(duì)接，提供電子證照信息聚合和推送服務(wù)技術(shù)支持。

(二) 省工業(yè)和信息化廳。 負(fù)責(zé)提供互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算平臺(tái)支撐，做好共享交換應(yīng)用和電子證照庫(kù)的安全保障，協(xié)助開(kāi)展各機(jī)關(guān)事業(yè)單位證照數(shù)據(jù)的采集與共享。

(三) 省財(cái)政廳。 統(tǒng)籌安排涉及電子證照庫(kù)的信息化建設(shè)、日常運(yùn)維等必要經(jīng)費(fèi)。

(四) 各市縣政府。 配合推進(jìn)電子證照庫(kù)和電子證照目錄建設(shè)，2016年底前組織完成本級(jí)電子證照梳理和信息采集工作;組織協(xié)調(diào)本級(jí)電子證照應(yīng)用的推廣工作。

(五) 各證照簽發(fā)單位。 根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的工作要求以及《海南省電子證照庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求》(見(jiàn)附件)，2016年9月底前完成本單位證照目錄、證照模版、證照數(shù)據(jù)(含有效歷史數(shù)據(jù))、證照簽章的梳理。負(fù)責(zé)審核確認(rèn)、維護(hù)更新本單位簽發(fā)的電子證照信息，保證證照信息的真實(shí)性、完整性、有效性和及時(shí)性。

(六) 全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。 研究電子證照在行政審批、公共服務(wù)和公共資源交易領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用模式，切實(shí)減少紙質(zhì)材料的使用，并對(duì)各入駐中心單位的電子證照應(yīng)用情況進(jìn)行考核，引導(dǎo)和規(guī)范電子證照應(yīng)用。

四、保障措施

(一) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。 全省各級(jí)政府和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)證照電子化應(yīng)用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重要舉措，應(yīng)按照全省“一盤(pán)棋”部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，從人力、財(cái)力上為電子證照建設(shè)應(yīng)用工作提供保障。

(二) 建立應(yīng)用機(jī)制。 推行電子證照應(yīng)用是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的一項(xiàng)重要工作，各單位要按照本實(shí)施意見(jiàn)，創(chuàng)新電子證照應(yīng)用機(jī)制;證照簽發(fā)單位對(duì)電子證照信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)用。

(三) 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 省政府辦公廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳要加強(qiáng)電子證照共享、應(yīng)用的檢查，加強(qiáng)進(jìn)度管理，確?；ヂ?lián)互通、信息共享以及成果應(yīng)用。

(四) 加強(qiáng)輿論宣傳。 全省各級(jí)證照簽發(fā)單位和政務(wù)服務(wù)中心要采取多種形式，大力加強(qiáng)宣傳，普及電子證照知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與應(yīng)用，讓公眾切實(shí)感受到應(yīng)用電子證照辦事的便利，為推進(jìn)證照電子化應(yīng)用提供助力。

附件：海南省電子證照庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求

海南省電子證照庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求

一 、術(shù)語(yǔ)和定義

(一)證照。

由政府部門(mén)或取得法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法出具的、具有法律效力的各類(lèi)證照、證明、批文、鑒定報(bào)告、辦事結(jié)果等文件。

(二)電子證照。

電子證照，是指各類(lèi)不涉及國(guó)家秘密的證件、執(zhí)照、牌照及相關(guān)證明、批文、鑒定報(bào)告、辦事結(jié)果等文件材料的數(shù)據(jù)電文，電子證照由機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)有效可靠的電子簽名后簽發(fā)或出具，與紙質(zhì)證照具有同樣的使用效力。

(三)電子證照庫(kù)。

將按標(biāo)準(zhǔn)形成的證照數(shù)據(jù)電文，進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)，形成基礎(chǔ)類(lèi)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，供多系統(tǒng)使用。

(四)電子證照目錄。

省內(nèi)所有有效證照的名稱清單，包括證照簽發(fā)單位、證照名稱、簽發(fā)對(duì)象等。

(五)電子證照管理。

是指對(duì)電子證照全生命周期的管理，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、入庫(kù)、使用、失效的管理。

二、電子證照數(shù)據(jù)格式

各證照簽發(fā)單位所提供的電子證照數(shù)據(jù)應(yīng)包含證照數(shù)據(jù)、證照模版、證照簽章等要素內(nèi)容在內(nèi)的圖片和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其中圖片應(yīng)是按照PDF格式進(jìn)行封裝的數(shù)據(jù)，電子證照數(shù)據(jù)應(yīng)與紙質(zhì)證照文書(shū)的內(nèi)容完全一致。

三、電子證照梳理

各證照簽發(fā)單位應(yīng)進(jìn)行電子證照梳理，保障數(shù)據(jù)的完整性、有效性、準(zhǔn)確性等，主要包括如下內(nèi)容：

收集電子證照種類(lèi)和證照模板;

收集各種電子證照所包含的信息項(xiàng);

規(guī)范數(shù)據(jù)元素命名，定義數(shù)據(jù)元素名稱和標(biāo)識(shí)等屬性;

建立數(shù)據(jù)字典，記錄數(shù)據(jù)元素、元素組等信息;

根據(jù)電子證照梳理結(jié)果形成本單位電子證照目錄。

四、電子證照采集與更新

根據(jù)電子證照梳理的結(jié)果，確定電子證照采集指標(biāo)及其數(shù)據(jù)格式、采集與更新的周期、流程和方式等，定義好每一類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，遵循“一數(shù)一源、一次一處”的采集原則，由電子證照庫(kù)系統(tǒng)自動(dòng)采集或人工采集：

(一)使用省行政審批系統(tǒng)生成的電子證照數(shù)據(jù)由電子證照庫(kù)系統(tǒng)自動(dòng)采集;

(二)使用與省行政審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的電子證照數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口，由電子證照庫(kù)系統(tǒng)自動(dòng)采集;

(三)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入或錄入的方式進(jìn)行人工采集。

電子證照數(shù)據(jù)源單位應(yīng)采取必要的管理措施和技術(shù)措施保證信息的準(zhǔn)確、完整。

五、電子證照入庫(kù)

電子證照數(shù)據(jù)入庫(kù)包括存量數(shù)據(jù)入庫(kù)和增量數(shù)據(jù)入庫(kù)，入庫(kù)時(shí)需按照電子證照入庫(kù)規(guī)則，對(duì)采集到的電子證照數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和篩選，驗(yàn)證合格后入庫(kù)，驗(yàn)證不合格的數(shù)據(jù)將反饋回?cái)?shù)據(jù)源單位，由數(shù)據(jù)源單位進(jìn)行核準(zhǔn)。

六、電子證照存儲(chǔ)

電子證照的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)采用全省大集中的方式，統(tǒng)一存儲(chǔ)到省電子證照庫(kù)，方便統(tǒng)一管理、使用和共享，電子證照數(shù)據(jù)的組織和存儲(chǔ)通過(guò)數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)庫(kù)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)制定電子證照庫(kù)管理制度進(jìn)行管理。

七、電子證照數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)

所有與電子證照庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的接口需符合《海南省電子證照庫(kù)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》。

八、電子證照共享交換

電子證照數(shù)據(jù)共享交換可通過(guò)以下2種技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)：

(一)與省電子證照庫(kù)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換;

(二)與省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

九、電子證照安全

按照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)電子證照進(jìn)行電子簽名。通過(guò)全省統(tǒng)一CA認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行身份認(rèn)證，確保電子證照信息安全可靠流轉(zhuǎn)。

十、電子證照應(yīng)用服務(wù)

(一)部門(mén)應(yīng)用數(shù)據(jù)服務(wù)。

部門(mén)應(yīng)用數(shù)據(jù)服務(wù)，主要面向省政府直屬部門(mén)、市縣政府及部門(mén)等用戶，為他們提供電子證照數(shù)據(jù)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部及跨部門(mén)的證照數(shù)據(jù)服務(wù)。

(二)綜合信息查詢服務(wù)。

綜合信息查詢服務(wù)面向的對(duì)象應(yīng)以社會(huì)公眾為主，企業(yè)通過(guò)數(shù)字證書(shū)登錄到海南省網(wǎng)上審批大廳，查詢企業(yè)自身的證照信息，并且可直接使用電子證照進(jìn)行網(wǎng)上辦事，方便公眾的日常生活。

(三)協(xié)同應(yīng)用數(shù)據(jù)服務(wù)。

協(xié)同應(yīng)用數(shù)據(jù)服務(wù)，面向所有政務(wù)服務(wù)部門(mén)開(kāi)放使用，可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門(mén)的電子證照應(yīng)用，提升政府辦事效率。

(四)輔助決策數(shù)據(jù)服務(wù)。

輔助決策數(shù)據(jù)服務(wù)面向的對(duì)象是政府領(lǐng)導(dǎo)等角色，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同需求，針對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的證照數(shù)據(jù)進(jìn)行深層挖掘分析，以滿足領(lǐng)導(dǎo)決策支持的需要。