海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法的通知

瓊府辦〔2016〕243號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月30日

 

海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法

第一章總則

第一條為落實全省生豬產品、蔬菜(以下簡稱肉菜)經營者主體責任，強化流通溯源管理，保障消費者知情權，提升監(jiān)管部門的行政效能，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(中華人民共和國主席令第21號)、《中華人民共和國農產品質量安全法》(中華人民共和國主席令第49號)、《中華人民共和國消費者權益保護法》(中華人民共和國主席令第7號)、《生豬屠宰管理條例》(中華人民共和國國務院令第525號)、《全國肉菜流通追溯體系建設規(guī)范(試行)》(商秩發(fā)〔2010〕457號)、《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號)和《關于食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理有關問題的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號)等法律法規(guī)和文件精神，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱肉菜流通追溯體系(以下簡稱追溯體系)是以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎，運用信息技術手段，實現(xiàn)肉菜商品流通各環(huán)節(jié)的索證索票、購銷臺賬的電子化，從而形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條。

本辦法所稱試點市縣是指?？谑小①僦菔?、瓊海市、定安縣、屯昌縣。

本辦法所稱流通節(jié)點是指為肉菜交易提供場所及相關服務并建設追溯體系的企業(yè)法人、個體工商戶和其他組織。

本辦法所稱追溯服務卡，具有質量溯源和金融支付功能。由省商務主管部門統(tǒng)一制作，由試點市縣商務主管部門統(tǒng)一領取并發(fā)放至各流通節(jié)點。實行“一戶一證一卡”制，即一個經營戶憑身份證登記發(fā)放一張追溯服務卡。

第三條凡在本省試點市縣推行追溯體系建設、運行、管理的生豬定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、農貿市場、配送企業(yè)、超市(連鎖店)、團體消費單位的肉菜經營行為，適用本辦法。

第四條建立省追溯體系建設工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省商務廳、省農業(yè)廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質監(jiān)局和試點市縣政府組成，省商務廳為牽頭單位，其主要負責人為召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調全省追溯體系管理工作。聯(lián)席會議辦公室設在省商務廳市場秩序處，省商務廳分管領導兼任辦公室主任。聯(lián)席會議辦公室負責追溯體系建設工作的綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計分析、業(yè)務培訓等日常工作。

省商務廳負責追溯體系項目的建設規(guī)劃、組織實施、運行管理、信息發(fā)布，制定有關追溯標準、規(guī)章制度和相關配套規(guī)定，協(xié)調各部門、指導試點市縣及肉菜生產流通企業(yè)共同做好追溯體系建設和運行管理工作。

省農業(yè)廳負責試點市縣蔬菜種植規(guī)?；藴驶ㄔO及追溯信息采集工作，實現(xiàn)監(jiān)管和追溯節(jié)點的前移;負責肉類養(yǎng)殖基地化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO，落實相關檢驗檢疫制度;抓好養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)生豬產品追溯制度和追溯信息采集工作，配合省商務廳協(xié)調推進追溯體系整體建設。

省財政廳負責對試點市縣追溯體系建設項目、招投標、資金使用的監(jiān)督和管理;負責追溯體系建設資金預算安排的審核、撥付等。

省工商局負責對試點市縣市場、超市的肉類蔬菜經營秩序進行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

省食品藥品監(jiān)管局負責試點市縣食用農產品進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)后的監(jiān)管，督促肉菜加工企業(yè)采購合格肉類蔬菜產品，依法查處生產加工環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為;負責市場、超市銷售的肉類蔬菜的監(jiān)督管理，督導市場經營戶和超市落實進貨查驗、索證索票、臺賬管理等制度;督促肉菜集中交易市場開辦方和經營者切實履行食品安全第一責任人的職責，落實流通環(huán)節(jié)肉菜追溯制度，依法查處違法違規(guī)經營行為;負責督促餐飲單位和各類食堂建立產品購入臺賬，采購符合規(guī)定的產品原料，監(jiān)督索要檢疫合格證明;配合省商務廳建立各環(huán)節(jié)的追溯制度。

省質監(jiān)局負責對試點市縣直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品的生產活動進行監(jiān)督管理;對計量器具依法進行年度檢定。

試點市縣政府全面負責本行政區(qū)域內追溯體系建設運行管理工作，加強政策宣傳引導，完善工作機制，保障工作經費和項目經費，落實監(jiān)督管理責任，并依照本辦法及相關法律法規(guī)，制定具有可操作性的監(jiān)督管理實施細則，對各市場主體進行監(jiān)督規(guī)范，營造全社會維護追溯體系建設和應用的良好氛圍。

試點市縣商務部門負責本市縣追溯體系維護運行的日常監(jiān)管、巡查工作，督促流通節(jié)點落實追溯體系運行、維護和管理工作。

試點市縣食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)等市場監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責負責肉菜食品安全、市場交易行為、追溯計量設備的監(jiān)督管理，督促經營主體和場內經營者落實進貨檢查驗收、索票索證、進銷臺賬登記等制度。

試點市縣農業(yè)部門負責督促本市縣蔬菜生產企業(yè)履行產地臺賬和質量追溯制度，做好追溯信息采集，配合商務部門做好追溯體系對接工作。

試點市縣畜牧獸醫(yī)部門(生豬屠宰行業(yè)主管部門)負責督促本市縣生豬屠宰企業(yè)落實肉品品質檢驗管理制度，做好追溯信息采集，配合商務部門做好追溯體系對接工作。

試點市縣的生豬定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場和農貿市場及場內經營者、配送企業(yè)、超市(連鎖店)、團體消費單位等流通節(jié)點既是維護追溯體系正常運行的責任主體，又是肉菜食品質量安全的責任主體，必須認真執(zhí)行追溯體系各項管理制度，負責本企業(yè)(市場、經營者)追溯體系的運行管理，及時、有效采集數(shù)據(jù)，確保準確上傳追溯數(shù)據(jù)。

第五條試點市縣新建、擴建、改建的肉菜生產經營場所，應當符合追溯管理系統(tǒng)運行需要。

第二章追溯體系建設

第六條試點市縣以下企業(yè)(單位)應建設追溯體系：

生豬定點屠宰企業(yè)、大中型肉菜批發(fā)(配送)企業(yè)、農貿市場、有肉菜經營的大中型超市門店(連鎖店)以及團體消費單位等。

第七條自行建設電子溯源系統(tǒng)的肉菜經營者，應建立追溯信息電子檔案，配備管理人員，做好與省追溯體系對接。

第八條未建設追溯體系的肉菜經營者，應當做好肉菜進貨檢查驗收、索票索證、進貨臺賬登記等溯源基礎工作。

第九條省商務廳負責開發(fā)追溯體系軟件和建設省追溯管理平臺。

追溯體系軟件供流通節(jié)點共享使用。

省追溯管理平臺包括肉菜經營主體、流通監(jiān)管、運行分析等基礎信息數(shù)據(jù)庫以及相關軟件、硬件設備。

追溯體系的原始運行數(shù)據(jù)由省商務廳負責統(tǒng)一管理，承擔保密義務，未經省商務廳同意，各管理單位不得對外提供各流通節(jié)點運行的原始數(shù)據(jù)。

肉菜的溯源信息依照程序向全社會公開，公布的介質為流通節(jié)點企業(yè)溯源查詢設備、手機、網(wǎng)站等，消費者可現(xiàn)場、手機和網(wǎng)站查詢溯源信息。

第十條試點市縣的農業(yè)、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門自行建立的追溯管理系統(tǒng)，應當與肉菜追溯體系對接，為追溯體系提供有力的數(shù)據(jù)支撐，形成完整的信息鏈條。

第十一條流通節(jié)點應確保有必要的信息化設施，有專人管理追溯體系。管理人員應具備計算機基本常識，熟悉業(yè)務流程，能熟練應用追溯子系統(tǒng)，及時準確上傳追溯數(shù)據(jù)。

肉菜流通經營者必須使用溯源電子秤，并主動向消費者提供載有肉菜追溯信息的購物追溯碼憑條。

第十二條政府按照企業(yè)追溯體系建設實際投入給予一定比例的補貼。

對按商務部、省政府追溯體系建設試點要求納入的流通節(jié)點首次發(fā)生的追溯體系基建改造、軟硬件對接和設備購置支出，由省級財政承擔。

未按照省政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)定期限要求申請建設或建成后未按照規(guī)定使用而導致設施損壞或未到使用年限提前更新的，其發(fā)生的費用由流通節(jié)點自行承擔。

        第十三條省追溯管理平臺的建設及運營維護等支出，由省級財政負擔;試點市縣追溯體系運行維護和管理經費，由市縣財政承擔。

第三章追溯體系運行

第十四條試點市縣生豬屠宰企業(yè)應憑檢疫合格證明準入，憑檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明準出。

建立追溯體系的生豬屠宰企業(yè)還應履行以下義務：

(一)登記進場經營者的有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照等基本信息，并寫入追溯服務卡，發(fā)放給經營者。

(二)督促進場經營者完成生豬進場登記、屠宰批次管理、宰前檢疫登記、宰后檢疫檢驗登記、肉品交易(出場)管理等流程。

(三)將經營主體基本信息、生豬進場信息、屠宰加工信息、檢疫檢驗信息、肉品交易信息及時(信息錄入后1小時內)上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。實現(xiàn)對生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息溯源管理。

第十五條試點市縣肉菜批發(fā)市場、生鮮配送企業(yè)應憑檢疫檢驗合格證明或產地證明準入，憑交易憑證準出。

建立追溯體系的肉菜批發(fā)市場、生鮮配送企業(yè)還應履行以下義務：

(一)肉菜批發(fā)市場應建設電子交易結算系統(tǒng)，支持多種支付方式，同時承擔資金結算及追溯管理等功能。

(二)登記進場經營者社會信息代碼、有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照等基本信息，要寫入追溯服務卡，發(fā)放給經營者。

(三)督促進場經營者完成肉菜進場登記、批次管理、檢測信息登記、交易(出場)管理等流程。

(四)將經營主體基本信息、肉菜進場信息、檢測信息、交易信息及時(信息錄入后1小時內)上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。實現(xiàn)肉菜批發(fā)和配送兩個環(huán)節(jié)信息可追溯。

第十六條試點市縣農貿市場應憑上游企業(yè)(生豬屠宰、肉菜批發(fā)配送企業(yè)，下同)交易憑證或檢驗檢疫合格證明或蔬菜產地證明準入。

建立追溯體系的農貿市場還應履行以下義務：

(一)督促進場經營者在上游節(jié)點(建有追溯體系的生豬屠宰、肉菜批發(fā)配送企業(yè)，下同)登記，建立零售商信息檔案，辦理追溯服務卡。

(二)查驗進場經營者追溯服務卡，確保進貨信息對接零售憑證信息。生產基地直供的蔬菜，憑產地證明或檢測合格證明進行人工登記。

(三)督促進場經營者完成肉菜進場管理、數(shù)據(jù)下傳智能溯源秤、攤位間調撥管理、銷售憑證打印等流程。

(四)將經營主體基本信息、肉菜進場信息、調撥信息、銷售信息及時(信息錄入后1小時內，銷售信息可在當天營業(yè)結束后1小時內)上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。

第十七條試點市縣經營肉菜的超市(連鎖店、專賣店)應憑上游企業(yè)交易憑證或檢驗檢疫合格證明、蔬菜產地證明準入。

建立追溯體系的超市還應履行以下義務：

(一)督促供應商在上游節(jié)點登記，建立供應商信息檔案，辦理追溯服務卡。自營的超市應以門店為單位在上游節(jié)點登記，辦理追溯服務卡。

(二)查驗供應商追溯服務卡，確保進貨信息對接包裝標簽信息。生產基地直供的蔬菜，憑產地證明或檢測合格證明進行人工登記。

(三)督促供應商完成肉菜進場管理、數(shù)據(jù)下傳電子秤、存儲管理、包裝(分割)管理、現(xiàn)賣管理、銷售標簽打印等流程。

(四)將經營主體基本信息、肉菜進場信息及時(信息錄入后1小時內)上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。

第十八條試點市縣團體消費單位應憑上游企業(yè)交易憑證或其他零售憑證準入。

建立追溯體系的團體消費單位還應履行以下義務：

(一)到上游節(jié)點登記，辦理追溯服務卡，持卡采購。

(二)核實、登記肉菜進場信息并將經營主體基本信息、進場信息及時(信息錄入后1小時內)上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。

第十九條肉菜流通經營者應按照國家有關規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證，消費者索要購貨憑證的，肉菜經營者必須出具。

第二十條流通節(jié)點應定期查看、檢修追溯體系設備工作狀態(tài)，確保完好無損。

第二十一條肉菜流通經營者銷售未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫結果肉菜的，肉菜商品交易市場未建立并履行進貨檢查驗收、索票索證、進銷貨臺賬登記督查制度的，由相關部門依據(jù)有關法律法規(guī)進行查處。

第四章監(jiān)督管理

第二十二條省追溯體系建設工作聯(lián)席會議辦公室每年對試點市縣政府追溯體系建設運行管理工作進行綜合考核并通報。

試點市縣政府參照省里做法，對本行政區(qū)域內追溯體系建設和運行情況進行考核。

對考核成績突出的，由省、市縣政府給予表彰或獎勵。

第二十三條對追溯體系建設和運行中數(shù)據(jù)錄入、運行維護、設備管理等工作落實好的流通節(jié)點，優(yōu)先推薦享受商務部門其他優(yōu)惠政策。

對專兼職人員職責到位、追溯信息上報及時準確的給予一定的崗位獎勵。

第二十四條對蓄意損毀、破壞肉菜流通追溯體系設備的，由相關職能部門責令其維修并恢復原狀，或按設備招標價格原價賠償。

對不履行義務或不配合追溯體系建設運行工作的肉菜經營者，由市場業(yè)主按照有關規(guī)定追究責任。

不使用電子追溯秤的肉菜攤主，不得在試點市場內經營。

第二十五條對索證索票制度嚴重欠缺、存在食品安全隱患的，予以通報批評并列入黑名單，提請食品藥品監(jiān)管部門重點監(jiān)管。

第二十六條省級管理平臺相關設備及軟件資產，由省商務廳負責管理。

市縣追溯管理相關設備及軟件資產，由市縣商務部門負責管理。

第二十七條納入追溯體系建設試點的流通節(jié)點軟硬件設備，屬國有資產，按現(xiàn)行國有資產管理辦法進行登記管理。

第二十八條凡在追溯體系建設運行管理中，瀆職、失職或不作為的單位和個人，依法依規(guī)追究相應責任。

第二十九條任何單位或者個人有權對違反本辦法的行為進行投訴或者舉報。

第五章附則

第三十條追溯體系相關軟硬件和流通節(jié)點操作規(guī)范應符合商務部肉類蔬菜流通追溯體系技術準則和基本要求。

第三十一條本辦法由省商務廳負責解釋。

第三十二條本辦法自印發(fā)之日起實施。