海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見
瓊府辦〔2016〕262號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2015〕43號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求和目標(biāo)

(一)總體要求。推進(jìn)我省融資擔(dān)保行業(yè)控量提質(zhì)，大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系;提升銀擔(dān)合作水平，建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步完善以“支小支農(nóng)”為導(dǎo)向的融資擔(dān)保扶持體系。

(二)工作目標(biāo)。到2021年底，全省小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比不低于60%，力爭各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保責(zé)任余額達(dá)到50億元，力爭平均放大倍數(shù)逐年提高。

二、完善擔(dān)保體系建設(shè)

(三)引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。完善準(zhǔn)入機(jī)制，使機(jī)構(gòu)數(shù)量保持在合理的水平，支持資金實(shí)力強(qiáng)、致力于融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立融資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)經(jīng)營穩(wěn)健、符合政策導(dǎo)向的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大;完善退出機(jī)制，通過市場和行政手段，逐步清理經(jīng)營不規(guī)范、長期未開展業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力;優(yōu)化行業(yè)布局，支持東部、西部和中部有條件的市縣，將政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)培育成為區(qū)域內(nèi)輻射能力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。

(四)完善政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2015〕121號)要求，在2016年完成以財(cái)政出資為主的省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建和試運(yùn)營工作,推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究成立省融資擔(dān)保集團(tuán)公司，發(fā)揮融資擔(dān)保和再擔(dān)保功能，逐步將其培育成為省內(nèi)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)種類較全、規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)管控能力較強(qiáng)的擔(dān)保龍頭機(jī)構(gòu)。

三、提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自身能力

(五)完善公司治理機(jī)制。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善法人治理機(jī)制，遵守審慎經(jīng)營規(guī)則，建立健全保前評審、保后管理、追償處置等業(yè)務(wù)規(guī)則。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，提高市場化運(yùn)作管理水平。省、市縣政府對其出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)任職的規(guī)定。

(六)專注主業(yè)提升經(jīng)營水平。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)普惠性和商業(yè)可持續(xù)性的定位，積極為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保增信，一般客戶的貸款擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過同期基準(zhǔn)利率的50%，建檔立卡的貧困人口單戶貸款擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)在積極爭取商業(yè)盈利的同時(shí)，要專注于融資擔(dān)保主業(yè)，深入了解小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營情況，提供更多更優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)。

(七)創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，探索運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等作為抵質(zhì)押，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務(wù)。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合債券、項(xiàng)目收益?zhèn)戎苯尤谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)，審慎探索互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”多渠道融資提供擔(dān)保支持。

四、提升銀擔(dān)合作水平

(八)探索新型銀擔(dān)合作模式。以省級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，探索建立以風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)為主要內(nèi)容的新型銀擔(dān)合作模式，推進(jìn)銀行金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)，根據(jù)合作情況確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。財(cái)政、金融辦、工信等部門要將銀行金融機(jī)構(gòu)是否參與新型銀擔(dān)合作模式，作為其能否獲得小微企業(yè)或“三農(nóng)”信貸擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)的主要衡量因素之一。

(九)改進(jìn)銀行金融機(jī)構(gòu)績效考核和風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制。銀監(jiān)部門要落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2015〕43號)精神，加強(qiáng)政策傾斜和窗口指導(dǎo)，為銀行金融機(jī)構(gòu)積極開展銀擔(dān)合作創(chuàng)造良好政策環(huán)境，對參與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的銀行金融機(jī)構(gòu)，提高其涉及小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款不良率的容忍度，對銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或只承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)的，可適當(dāng)下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。

五、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

(十)加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管。各市縣政府、各級監(jiān)管部門要認(rèn)真履行風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，設(shè)立專崗負(fù)責(zé)具體工作，要建立風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，有效防控和化解擔(dān)保行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為，將存在重大違法違規(guī)行為的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)列入監(jiān)管黑名單;實(shí)施分類監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段建立持續(xù)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

(十一)完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核評價(jià)。各級財(cái)政、國資部門等要履行出資人職責(zé)，制定科學(xué)的考核機(jī)制，降低對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利考核，加強(qiáng)對服務(wù)小微企業(yè)的數(shù)量、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容的考核。要制定分類評價(jià)指標(biāo)，對所有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度量化評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

(十二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。省擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡稱“協(xié)會(huì)”)要在省融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)下，積極配合監(jiān)管部門做好行業(yè)管理和服務(wù)工作。協(xié)會(huì)在承擔(dān)監(jiān)管部門委托的事項(xiàng)時(shí),監(jiān)管部門可通過購買服務(wù)的形式合理支付費(fèi)用。協(xié)會(huì)在強(qiáng)化行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展的同時(shí)應(yīng)在人員培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)推介、理論研究、行業(yè)信息共享等方面發(fā)揮作用。

六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

(十三)加大財(cái)政扶持力度。探索設(shè)立省融資擔(dān)保發(fā)展基金，積極爭取中央財(cái)政支持參與，主要用于充實(shí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金、對符合政策導(dǎo)向的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?通過省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，繼續(xù)實(shí)施信貸擔(dān)保增量獎(jiǎng)勵(lì)，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)突出、風(fēng)險(xiǎn)防控能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以扶持。確保每年預(yù)算安排2000萬元左右的資金用于擔(dān)保代償補(bǔ)貼，按規(guī)定對擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(十四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵(質(zhì))押登記、業(yè)務(wù)查詢、工商登記等業(yè)務(wù)提供便利。依法加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)債權(quán)保護(hù)，積極幫助融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù);落實(shí)對符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行兩項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前扣除;加快融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入人行征信系統(tǒng)和海南省企業(yè)信用信息綜合管理系統(tǒng)，并及時(shí)在“信用海南”網(wǎng)站公示，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化信用信息互聯(lián)共享。

海南省人民政府辦公廳

2016年10月21日

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